招標(biāo)文件的編制

1、建筑工程施工招標(biāo)文件的編制大家好！很高興能和大家一起學(xué)習(xí)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的編制。實際工作中我們經(jīng)常會碰到因招標(biāo)文件編制的質(zhì)量問題而給評標(biāo)和結(jié)算造成困難的情況。例如，一群體工程，一模一樣的九棟樓， 分九個標(biāo)段招標(biāo)， 出現(xiàn)了九個中標(biāo)價，結(jié)算時，住房戶有意見了：為什么同樣的樓層、同樣的面積，僅僅因為樓號不同收的錢就不同？材料漲價的問題，如銅材的價格半年內(nèi)漲了近六倍，商品砼也由協(xié)會統(tǒng)一漲了價，漲價的風(fēng)險誰來擔(dān)？等等這些問題，看似是結(jié)算的問題，其實都是招標(biāo)文件實預(yù)先解決的問題。還有，我們經(jīng)常遇見的因投標(biāo)文件的封裝錯誤而造成的廢標(biāo)，企業(yè)為了投標(biāo)付出了多大的代價，結(jié)果還沒進(jìn)入評審階段就讓廢了，給招投標(biāo)雙

2、方都造成了損失，讓人很心痛的。概述招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的具體項目招投標(biāo)工作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性文件。它闡明了招標(biāo)工程的性質(zhì)，規(guī)定了招標(biāo)程序和規(guī)則、告知了訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)人組織招標(biāo)工作、評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。也是招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個招標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標(biāo)文件的種類很多，如施工招標(biāo)文件、監(jiān)理招標(biāo)文件、材料招標(biāo)文件、設(shè)備招標(biāo)文件、

3、 勘察招標(biāo)文件、 設(shè)計招標(biāo)文件、 測量招標(biāo)文件等。今天我們只學(xué)習(xí)施工招標(biāo)文件。施工招標(biāo)文件有示范文本供參考使用，其中大部分通用條款都可以直接套用，部分特征性條款則需要修改和補充。修改和補充的方法和要求是：1、 緊貼招標(biāo)項目的特征。 如市政工程的招標(biāo)文件就要體現(xiàn)出市政工程的特點，房建工程的招標(biāo)文件就要體現(xiàn)出房建工程的特點。2、 符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定。3、 合理、 明確地表達(dá)招標(biāo)目的、程序和方法4、 直觀、可操作性強(qiáng)5、 各條款的規(guī)定具有唯一性、準(zhǔn)確性、無歧議性。第二節(jié) 招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件一般由五大部分構(gòu)成，即：投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表、合同條款及50格式、 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 圖紙及工程量清

4、單、投標(biāo)文件格式。又因各部分所含內(nèi)容的不同按九個章節(jié)分別編寫，各章名稱如下：第一章投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表第二章合同條款第三章合同文件格式第四章工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第五章圖紙第六章工程量清單第七章投標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式第八章投標(biāo)文件商務(wù)部分格式第九章投標(biāo)文件技術(shù)部分格式第十章 資格審查申請書（資格后審 時）各章節(jié)的詳細(xì)內(nèi)容見招標(biāo)文件示范 文本（附后）第三節(jié) 投標(biāo)須知前附表的填寫及注意事項一、表格填寫1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：國家強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為“合格”，西安市市優(yōu)工程獎為“雁塔杯” ， 陜西省省優(yōu)工程獎為 “長安杯” ，國家級優(yōu)質(zhì)工程獎為“魯班”獎，獎勵是評選的結(jié)果，也有名額限制，并不是所有的工程都能得獎，能否

5、得獎是個未知的不確定的事項，不能將未知的不確定的事項作為招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。2、招標(biāo)范圍：就是本次招標(biāo)的范圍，是整個項目還只是其中的一部分，含不含樁基？含不含土方開挖？含不含電梯的采購和安裝等都要填寫清楚。3、工期：國家的工期定額是行政管理部門按社會平均的生產(chǎn)水平和勞動強(qiáng)度測算出來的，其最大調(diào)整幅度為15%。招標(biāo)工期應(yīng)與定額工期的規(guī)定相一致，如個別招標(biāo)項目的工期要求因特殊原因小于定額工期時，則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知投標(biāo)人報價時考慮必要的趕工措施費。4、資金來源：填寫投資的主體和構(gòu)成。是國有投資還是民營投資？是全額國有投資還是國有投資只占其中的一部分比例？比例是多少？5、投標(biāo)人資質(zhì)等級要求：包括行業(yè)類別

6、、資質(zhì)類別、資質(zhì)等級三部分。如是房建行業(yè)還是園林綠化行業(yè)。是總承包資質(zhì)還是專業(yè)承包資質(zhì)，是一級還是二級。另外還應(yīng)寫明對項目經(jīng)理的資質(zhì)等級的要求。需注意的：不得提出高于招標(biāo)工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求。建設(shè)部建市函 20061 號關(guān)于進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)一級項目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范項目經(jīng)理資質(zhì)證書管理的通知第三條第五款規(guī)定“項目經(jīng)理資質(zhì)不分專業(yè)，項目經(jīng)理資質(zhì)證書上的專業(yè)僅為項目經(jīng)理本人所學(xué)專業(yè)。”因此 , 不能對項目經(jīng)理有專業(yè)方面的限制。6、資格審查方式：分資格預(yù)審和資格后審。如為資格后審，則在要評標(biāo)辦法中要寫清資格審查辦法，評標(biāo)程序中也要增加資格評審環(huán)節(jié)，資格評審應(yīng)在技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審之前

7、進(jìn)行。7、工程計價方式：綜合單價法，如為修繕工程也可以采用預(yù)算定額法。8、投標(biāo)有效期：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo) 和與中標(biāo)人簽訂合同。一般是60天120天。以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算。招標(biāo)人一般應(yīng)在評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，最長不得超過三十日，招標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書以出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人訂立書面合同。投標(biāo)有效期的實質(zhì)是：投標(biāo)在沒有開標(biāo)之前由于其具有保密性，因此應(yīng)理解為附生效期限的要約，因此開標(biāo)之前投標(biāo)不是生效的要約，所以可以撤回、修改和補正，而不用承擔(dān)法律責(zé)任。但

8、開標(biāo)之后 ,簽合同以前（投標(biāo)截止日）投標(biāo)作為生效的要約，受到法律約束，不能撤銷，否則會喪失投標(biāo)保證金。9、中標(biāo)候選人公示時間建設(shè)部建市 2005208 號文件規(guī)定中標(biāo)候選人公示時間最短應(yīng)當(dāng)不少于兩個工作日。10、投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金金額：按陜西省實施招標(biāo)投標(biāo)法辦法規(guī)定，投標(biāo)擔(dān)保金額不應(yīng)超過工程總額的2%， 且總價不應(yīng)大于 80 萬。投標(biāo)擔(dān)保遞交的時間 : 投標(biāo)保證證金是投標(biāo)人對其履行投標(biāo)義務(wù)的保證，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件的同時提交招標(biāo)人。實踐中，有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時提交投標(biāo)保證金，這是對投標(biāo)保證的一種濫用。因為招投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止投標(biāo)前的任何時間撤回其已經(jīng)遞

9、交的投標(biāo)文件，在領(lǐng)取招標(biāo)文件至遞交投標(biāo)文件階段，招標(biāo)人并不能約束投標(biāo)人，且尚未形成投標(biāo)的事實，還談不上擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保的退回：按陜西省實施 招標(biāo)投標(biāo)法辦法第義條規(guī)定，投標(biāo) 擔(dān)保金在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同后五 日內(nèi)退回。11、履約擔(dān)保和支付擔(dān)保：履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失而設(shè)立的保證條件。履約擔(dān)保合同是施工合同的有效組成部分，將由專人講解，需要注意的是：招標(biāo)人提供的支付擔(dān)保總是和投標(biāo)人提供的履約在方式、時間和金額上是完全對等的。對于政府投資項目，可以將其計劃和財政部門的年度投資計劃當(dāng)作一種擔(dān)保方式，而不必另外提供支付擔(dān) 保。二、

10、注意事項1、附表表述的內(nèi)容要與投標(biāo)須知中的內(nèi)容一致2、如有特殊情況需備注說明12、招標(biāo)文件的發(fā)售招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件可適當(dāng)收取成本費，資格預(yù)審文件最高不得超過 300 元，招標(biāo)文件最高不得超過800 元第四節(jié)、投標(biāo)須知的編制及注意事項一、示范文本第 7.4 條：當(dāng)投標(biāo)人退回圖紙時，圖紙押金將同時退還給投標(biāo)人（不計利息）。一些代理單位將此條修改為“當(dāng)未中標(biāo)人退回圖紙時，圖紙押金將同時退還，中標(biāo)人圖紙押金不退，此條明顯侵害了中標(biāo)人的利益，既然是押金就應(yīng)退還，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂施工合同后，其施工所需的必要數(shù)量的圖紙應(yīng)按合同約定由招標(biāo)人提供，中標(biāo)人需要增加圖紙?zhí)讛?shù)的，招標(biāo)人應(yīng)代為復(fù)制，復(fù)制

11、費用由中標(biāo)人承擔(dān)，代理單位無權(quán)強(qiáng)制以高于成本的價格變賣屬于招標(biāo)人的圖紙。二、招標(biāo)文件的澄清及修改陜西省實施招標(biāo)投標(biāo)法辦法第三十三條規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出的對招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間 15 天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。按此規(guī)定，如招標(biāo)人發(fā)出的對招標(biāo)文件的修改在提交投標(biāo)文件截止時間 15 天以后，則開標(biāo)時間應(yīng)相應(yīng)順延，以保證投標(biāo)人足夠的投標(biāo)準(zhǔn)備時間。三 、招標(biāo)文件的答疑投標(biāo)人若對招標(biāo)文件有任何疑問，應(yīng)于投標(biāo)截止日期10日前向招標(biāo)人提出， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間7日前以書面形式或者召開答疑會的方式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答。示范文本中有招標(biāo)文件的澄清和招標(biāo)文件的修改的規(guī)

12、定，沒有釋疑的時效及方法規(guī)定，而法規(guī)規(guī)定的釋疑的時效及方法又與前者不同，因此，實際應(yīng)用中要進(jìn)行增項。四、投標(biāo)文件的裝訂、密封和標(biāo)記對投標(biāo)文件密封的要求應(yīng)當(dāng)盡量簡潔、 準(zhǔn)確。 不必過分強(qiáng)調(diào)一些細(xì)節(jié)的東西。不應(yīng)偏離招投標(biāo)活動的根本目的。因為我國當(dāng)前現(xiàn)實情況是投標(biāo)文件一般均是開標(biāo)前由投標(biāo)人帶到開標(biāo)現(xiàn)場并遞交給招標(biāo)人，幾乎不存在提前開啟的可能性。此處規(guī)定用“密封章”密封，看似清楚， 實踐中卻常常被誤解， 所謂 “密封章”應(yīng)是他人不能仿制或仿制會構(gòu)成犯罪的印章，一般指企業(yè)法人印章和法人代表人名章，如果狹隘地僅把刻有“密封章”三個字的印章視作密封章，這樣的密封是沒有約束力的。五、廢標(biāo)條款。廢標(biāo)的出現(xiàn)，客觀

13、上對招投標(biāo)的結(jié)果會產(chǎn)生很大的影響，是招投標(biāo)雙方的重大損失。1、 什么是廢標(biāo)？顧名思義，廢標(biāo)就是作廢的投標(biāo)，它既可以指作廢的投標(biāo)文件，也可以指被判定作廢的投標(biāo)行為。2、廢標(biāo)的特征、外部表現(xiàn)上，它是一個投標(biāo)。與其它投標(biāo)文件一樣，它也是投標(biāo)人按照自己對招標(biāo)文件的認(rèn)識和理解編制的。、內(nèi)在質(zhì)量上，它有致命的缺陷。表現(xiàn)在它對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求沒有做出實質(zhì)性的響應(yīng)。或者存在其他質(zhì)量缺陷。、法律意義上，它是被否定的。3、廢標(biāo)的構(gòu)成要件、投標(biāo)人已經(jīng)制作了投標(biāo)文件并已參加了投標(biāo)。投標(biāo)人如果沒有制作投標(biāo)文件或是沒有參加投標(biāo)，也就無標(biāo)可廢。、此種投標(biāo)文件違公法律、法規(guī)或招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，無法進(jìn)入到評標(biāo)、定

14、標(biāo)的最后一個環(huán)節(jié)4、廢標(biāo)條件應(yīng)集中起來作為一個專題條款列示建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市 政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行 政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208 號）規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投 標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述。5、廢標(biāo)條款設(shè)立的原則：、應(yīng)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點， 采取 “量體裁衣” 等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方 法；、應(yīng)遵循審慎設(shè)立、區(qū)分差錯（重大偏差、細(xì)微偏差）的性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行的原則，廢標(biāo)條件不應(yīng)偏離招投標(biāo)活動的根本目的，不宜過分強(qiáng)調(diào)一些細(xì)節(jié)的東西，比如實踐中，有的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)的法人代表或法人代表授權(quán)委托人必須對所有的投

15、標(biāo)文件逐頁小簽, 并將此列為廢標(biāo)條件，顯然不妥 , 沒有體現(xiàn)招標(biāo)的人文關(guān)懷。 這里應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分 “投標(biāo)文件”和“投標(biāo)函”兩個概念，投標(biāo)文件包括的內(nèi)容過于寬泛，其中很多內(nèi)容都是對投標(biāo)函所承諾內(nèi)容的支持性內(nèi)容，要求過于苛刻會背離招投標(biāo)活動的主旨。、廢標(biāo)條件的界定應(yīng)當(dāng)做到要求內(nèi)容清楚、準(zhǔn)確、完整、避免出現(xiàn)理解上的 偏差。比如前面提到的“密封章”。6、法律、法規(guī)規(guī)定的幾種廢標(biāo)條件：評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委令第十二號）第二十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)列入廢標(biāo)條件的重大偏差的七種情形：、沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo) 擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；、投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽 字或加蓋公章；、投標(biāo)文件載

16、明的招標(biāo)項目完成期 限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 的要求；、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法法等不符合招標(biāo)文件的要求；、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的 條件；、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實 質(zhì)性要求。陜西省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法（陜?nèi)税l(fā)第二十五號）第四十八條規(guī)定了十一種按廢標(biāo)處理的情況：（一）未加蓋投標(biāo)人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；（二）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認(rèn)的；（三）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（五）投標(biāo)人未通過資格后審的；（六）以他人名義投

17、標(biāo)的；（七）載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定期限的；（八）附有招標(biāo)人不能接受的條件的；（九）兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的；（十）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的；（十一）其他不符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求，有重大偏差的。12號文同時規(guī)定： 招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，在實踐中，除了上述的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目具體情況進(jìn)行具體化的約一外，招標(biāo)人還可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況設(shè)立其他廢標(biāo)條件。常見的其他廢標(biāo)條件：、經(jīng)過各方簽字確認(rèn)的開標(biāo)會記錄顯示，投標(biāo)人法定代表人或指定的代理人未參加開標(biāo)會議，或雖參加了開標(biāo)會議但未出具授權(quán)委托書或能證明其身份的證件；、投標(biāo)價格超出最高限價的；、投標(biāo)文件

18、中中擬派項目班子主要成員（包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場經(jīng)理理等）與資格預(yù)審階段所遞交的資格預(yù)審文件中擬派項目班子主要成員不符，且未在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前獲得招標(biāo)人的書面同意的；、納入投標(biāo)價格中的暫定金額包括預(yù)留金、甲方分包工程和材料購置費、暫估價等非競爭性費用與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的；、 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的計取的規(guī)費、 稅金、安全文明施工措施項目費等不可競爭的費用與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的；、報價明顯低于其他報價或設(shè)有標(biāo)底時（國有投資項目不得設(shè)立標(biāo)底）明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能按評標(biāo)委員會要求進(jìn)行合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定以低于成本報價競標(biāo)的；、投標(biāo)行為違反招投標(biāo)法以及相

19、關(guān) 法律、法規(guī)和規(guī)定的。7、認(rèn)定廢標(biāo)的權(quán)力人：廢標(biāo)中除“投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金” 這一條應(yīng)招標(biāo)人審查、 評標(biāo)委確認(rèn)外，其余條款均應(yīng)由進(jìn)入評標(biāo)程序，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后判定的。該項工作既可由評標(biāo)委員會直接進(jìn)行，也可由評標(biāo)委員會授權(quán)的清標(biāo)小組實施，然后由評標(biāo)委員會簽字確認(rèn)。六、投標(biāo)不予受理。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法還規(guī)定了兩種不予受理的情形：、逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點的；、未按招標(biāo)文件要求密封的。不予受理的投標(biāo)文件與廢標(biāo)的區(qū)別：廢標(biāo)，招標(biāo)人必須在受理并經(jīng)過一定的程序后才能被判定。不予受理的投標(biāo)文件，從來就沒有進(jìn)入過評標(biāo)的任何一個程序。七、開、評標(biāo)程序開、評標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行，示范文本中

20、關(guān)于開標(biāo)和評標(biāo)的規(guī)定中沒有提及開標(biāo)順序，按目前市招標(biāo)辦的規(guī)定，招標(biāo)文件中應(yīng)增加該部分內(nèi)容。開評標(biāo)程序一般為：1、主持人宣布工程開標(biāo)會開始；2、介紹與會單位及人員（投標(biāo)單位自我介紹）；3、 介紹開標(biāo)會工作人員 （唱標(biāo)、 監(jiān)標(biāo)、計標(biāo)、統(tǒng)計等）4、各投標(biāo)單位出具相關(guān)證件（法人授權(quán)委托書、法人授權(quán)委托人身份證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證、項目經(jīng)理身份證、安全生產(chǎn)許可證 、核準(zhǔn)進(jìn)西安市施工企業(yè)注冊證書）交由監(jiān)標(biāo)人查驗；5、由監(jiān)標(biāo)人與各投標(biāo)單位法人委托人分別檢查投標(biāo)文件密封情況并書面確認(rèn)；6、 開標(biāo)；a) 開啟技術(shù)標(biāo)、送評委評審技術(shù)標(biāo)；b) 宣布休會；c) 技術(shù)標(biāo)評審?fù)旰笮紡?fù)會；d) 開啟商務(wù)標(biāo)、導(dǎo)

21、入電子版、 各投標(biāo)單位法定代表人或委托代理人對導(dǎo)入的電子版明確表態(tài)并書面確認(rèn)；e) 宣布投標(biāo)書中投標(biāo)報價、 措施項目費、投標(biāo)工期、質(zhì)量等主要內(nèi)容；宣布上限控制價；f) 各投標(biāo)單位法定代表人或委托代理人對唱標(biāo)結(jié)果明確表態(tài)并書面確認(rèn)；g) 隨機(jī)抽取清單項目及材料設(shè)備項并記錄簽字；7、 宣布休會，進(jìn)入評商務(wù)標(biāo)階段；8、 宣布復(fù)會，主持人公布評標(biāo)結(jié)果；9、 建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)講話；10、 宣布散會。八、關(guān)于清標(biāo)我們經(jīng)常說的清標(biāo)的概念是個泊來品。我們平常在商務(wù)標(biāo)評審時聘請軟件公 司的人員評分，其實就是一個清標(biāo)的過程。 清標(biāo)是評標(biāo)委員會工作的一部分， 應(yīng)由評標(biāo)委員會完成。 實踐中由專門的工作組完成， 但必須有評

22、標(biāo)委員會的授權(quán)或追加授權(quán)。 清標(biāo)小組無權(quán)對清標(biāo)結(jié)果下結(jié)論。 清標(biāo)工作應(yīng)由專業(yè)人員完成。九、投標(biāo)文件計算錯誤的修正示范文本第 31 條規(guī)定了投標(biāo)文件計算錯誤的修正，但實際工作中，有一矛盾無法解決：經(jīng)過修正的數(shù)字算什么？投標(biāo)報價變不變？一、修正后的數(shù)字作為新的投標(biāo)報價，即投標(biāo)報價變；二投標(biāo)報價不變，修正后的數(shù)字僅作為評標(biāo)價。采用第一種情況，有違法的嫌疑，因為：招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條、四十三條、四十六條規(guī)定：評標(biāo)、定標(biāo)階段不能改變合同的實質(zhì)性內(nèi)容，簽訂合同時也不得再行訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投標(biāo)報價作為投標(biāo)文件的實質(zhì)性條款，是不允許修改的，即便存在算術(shù)性錯誤也不例外。采用第二種辦法，即修正后的價

23、格把它叫做投標(biāo)人的評標(biāo)價。算術(shù)性錯誤修正僅是出于評標(biāo)的需要，不改變投標(biāo)函中標(biāo)明的報價。 也就是說， 評標(biāo)時采用評標(biāo)價，中標(biāo)時采用投標(biāo)價。此時，可能某個投標(biāo)人可能性會以一個較高的價格報價，而修正后的評標(biāo)價卻是得分最高的較低價格，造成高價中標(biāo)，使評標(biāo)處于尷尬境地。相信隨著電子評標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，這一問題會得到徹底解決。十、評標(biāo)辦法的選擇和應(yīng)用1、評標(biāo)辦法的相關(guān)規(guī)定：示范文本中沒有評標(biāo)辦法的具體細(xì)化內(nèi)容，實踐中，評標(biāo)辦法可以作為投標(biāo)須知的組成部分，也可以作為招標(biāo)文件的一個獨立章節(jié)。評標(biāo)辦法必須明確地闡明評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時，一份具體的評標(biāo)辦法還要界定評審內(nèi)容、評審程序、評審條件等諸多內(nèi)容。所有的評標(biāo)標(biāo)

24、準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評標(biāo)或者重新招標(biāo)。2、評標(biāo)辦法的種類：根據(jù)西安市建委頒布的西安市房建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）規(guī)定了三種評標(biāo)辦法 , 即 : 綜合評估法、合理低價法、最低價法。編制招標(biāo)文件時可以直接選用。3、評標(biāo)辦法的選用及要求合理低價法：適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求、工期較短、質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小，工程管理要求一般的施工招標(biāo)評標(biāo)。強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)惠而合理的價格。當(dāng)采用經(jīng)評審的

25、不低于成本 的最低投標(biāo)價法時，提倡對技術(shù)部分 采用合格制評審的方法。但技術(shù)標(biāo)的 合格性評審，并不是不評審，而是要 對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否 正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、 可行，單價和費用的組成、工料機(jī)消 耗及費用、利潤的確定是否合理，主 要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理， 有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn) 行重點評審。綜合評估法：適用于建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量、工期和 成本受不同施工方案影響較大，工程管理 要求較高的施工招標(biāo)的評標(biāo)。不僅強(qiáng)調(diào)價 格優(yōu)勢，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素和綜合實力。但不能任意提高技術(shù)部分的評分比 重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高 于 40 ，商務(wù)部分

26、的分值權(quán)重不得少 于 60 。最低價法：適用于技術(shù)含量低的簡單工程和工序較少的專業(yè)工程施工招標(biāo)。4、應(yīng)注意的幾個問題 合理確定量化打分分值。 確定量化打分分值時應(yīng)考慮：a、 招標(biāo)人對各評分項目的重視程度。如招標(biāo)人注重新材料的應(yīng)用，則可以加大“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用”，評分分值。b、 招標(biāo)項目的自身特點。如室內(nèi)裝修工程， 措施項目費占總價的比例不大，商務(wù)標(biāo)中盡量應(yīng)減少措施費的分值，甚至不評， 而應(yīng)將對造成價影響大的主要材料的分值加大， 以體現(xiàn)評標(biāo)的主要目的。應(yīng)控制技術(shù)標(biāo)的分差。也就是控制各投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)上的得分差距。如果技術(shù)標(biāo)的分差懸殊，而商務(wù)標(biāo)的最大優(yōu)勢又難以彌補這一懸殊時，技術(shù)標(biāo)

27、單方面決定了評標(biāo)結(jié)果。正確理解投標(biāo)競價下浮率綜合評估法中，其評標(biāo)基準(zhǔn)價是以各有效報從價的算術(shù)平均值下浮k%!定的，這里的 k 值就是所謂的“投標(biāo)競價下浮率”。設(shè)置的目的是為鼓勵投標(biāo)人對可競爭的項目進(jìn)行充分競爭。工程量清單實質(zhì)是引入市場競爭機(jī)制。競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。但是 k值的設(shè)定一定要合理，價格競爭性強(qiáng)、技術(shù)通用性項目k值可以適當(dāng)大一些，反之亦然。要對投標(biāo)人的行為進(jìn)行合法引導(dǎo)，如果片面強(qiáng)調(diào)低價。則可能導(dǎo)致低于成本的惡性競爭，不利于市場的健康發(fā)展。審慎設(shè)立下攔標(biāo)價。一般認(rèn)為，設(shè)立下限背離了評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定第十七條的規(guī)定，有限制投標(biāo)人合理競爭的嫌疑。同時，設(shè)立

28、下限也會面臨一個無法解釋的現(xiàn)象：一是投標(biāo)人投標(biāo)價格低于個別成本但高于下限，依法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成法定廢標(biāo)，但卻人為地被認(rèn)定為有限標(biāo)；二是雖然投標(biāo)價格低于下限，但并不低于其個別成本，卻被人為認(rèn)定為廢標(biāo)，明顯偏離了招標(biāo)投標(biāo)活動追求合理低價的目的。因此，我們規(guī)定，設(shè)立上限控制價的開標(biāo)前可以不公布，既有上限又有下限的開標(biāo)前三天必要性公布。、在新的計價體系下，施工組織設(shè)計其實是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)性文件，決定著投標(biāo)報價的競爭力。因此評標(biāo)時不宜將二者割裂對待。、 采用資格預(yù)審方法的， 企業(yè)信譽、業(yè)績、實力等綜合素質(zhì)方面的內(nèi)容，不宜設(shè)立評分項，各種獎項也不得進(jìn)行評分。因為，這些內(nèi)容已經(jīng)在資格預(yù)審階段考核

29、過了，所有投標(biāo)人應(yīng)在同一起跑線上競爭。、納入競爭范圍的、對投標(biāo)價格比較敏感的材料、設(shè)備，應(yīng)在招標(biāo)文件的技術(shù)要求中。詳細(xì)規(guī)定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便減小因投標(biāo)人選用不同材料而導(dǎo)致的投標(biāo)差異。廢標(biāo)條件或資格預(yù)審時的必要條件不應(yīng)作為評分項。 如投標(biāo)保證金、 質(zhì)量、工期、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證等。不宜設(shè)置額外加分的評分因子。評審內(nèi)容要與工程項目的特征相一致。如室內(nèi)裝修工程，施工時不會大型機(jī)械，技術(shù)標(biāo)中也就不宜有大型機(jī)械、臨時用地、施工總平面布置圖的評審內(nèi)容，因為這些與項目的特征相去甚遠(yuǎn)。十一、評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，即 7 人、 9 人、 11 人，從省評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三分之二

30、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家。評標(biāo)委員會組成成員中，經(jīng)濟(jì)類專家不得少于二人。經(jīng)濟(jì)類專家負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)的評審并在商務(wù)標(biāo)評分表上簽字，技術(shù)類專家負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)的評審并在技術(shù)標(biāo)評分表上簽字，評分匯總表，排名表、評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會組成成員共同簽字、確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后 , 評標(biāo)委員會即告解散。十二、評標(biāo)報告七部委十二號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 第四十二、 四十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后， 應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)

31、據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單（包括計算機(jī)打印的專家抽取名單和評標(biāo)委員會成員簽名表）；（三）開標(biāo)記錄；（包括投標(biāo)文件接收時間確認(rèn)表、密封情況確認(rèn)表、唱標(biāo)記錄表、電子標(biāo)書導(dǎo)入確認(rèn)表）（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表（抽項表）；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表 （技術(shù)標(biāo)、 商務(wù)標(biāo)得分分表、 匯總表；（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。 對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告

32、上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案十三、其他幾個大家關(guān)心的問題（一） 關(guān)于工程量的風(fēng)險問題。 工程量清單招標(biāo)實行的是風(fēng)險分擔(dān)的原則，量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。目前一些招標(biāo)人將量的風(fēng)險以不同的形式轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，有的在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量的計算誤差在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整，有的讓投標(biāo)人在投標(biāo)前對工程量清單自行復(fù)核，復(fù)核以后量不再調(diào)整，這不符合工程量清單計價規(guī)則的要求。招標(biāo)人要想把投標(biāo)人的不平衡報價給自已帶來的風(fēng)險降到最低，必須做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，完善施工圖紙，明確設(shè)計細(xì)節(jié)，精心挑選代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好工程量清單，并在招標(biāo)文件中

33、詳細(xì)明確特殊的技術(shù)要求，如對主要材料的品牌、規(guī)格要求等。（二）招標(biāo)文件中宜約定材料價格的風(fēng)險范圍。最近以來部分建材價格漲幅較大，一些招標(biāo)項目由于施工方在投標(biāo)時難以預(yù)計市場風(fēng)險，致使合同不能正常履行，給甲乙雙方都帶來不可估量的損失。現(xiàn)階段我國市場機(jī)制還不健全，價格的決定因素并不局限于競爭格局和供求關(guān)系本身，市場參與的主體各方還難以對價格的漲跌局勢做出準(zhǔn)確的判斷，因此要投標(biāo)人全部承擔(dān)不可預(yù)測的整個施工期間的價格風(fēng)險是不公平的，招標(biāo)文件中應(yīng)對材料價格的風(fēng)險范圍做出約定，風(fēng)險范圍以內(nèi)的價格變化由投標(biāo)人承擔(dān)，風(fēng)險范圍以外的價格變化由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定分擔(dān)比例，以化解風(fēng)險，維護(hù)當(dāng)事人雙方的利益。約定的

34、方式有兩種，一種是約定價格漲跌的比例，比例以內(nèi)的價格漲跌不再調(diào)整；另一種是約定時間區(qū)間，時間區(qū)間內(nèi)的價格漲跌不再調(diào)整。風(fēng)險范圍的約定并不只對投標(biāo)人有利，價格上漲時對投標(biāo)人有利，價格下跌時對招標(biāo)人有利，應(yīng)本著公平、客觀的原則，不能以損害對方的利益為前提。（三）關(guān)于檢驗試驗費。近幾年，有關(guān)的檢驗試驗項目增加較多，一方面加大了建設(shè)成本，另一方面也引發(fā)了結(jié)算糾紛。檢驗試驗項目大致可分為：一般試驗項目，如硅試塊的強(qiáng)度試驗。專項檢驗類，如門窗的三性試驗 （氣密性、水密性、抗風(fēng)壓性）。鑒定檢測類，如結(jié)構(gòu)安全性能檢測和評定。地區(qū)性管理部門或建設(shè)單位的其他特殊要求。如將屬于合格證符合范圍的電源插座、插頭、電線納

35、入檢驗試驗內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)部建標(biāo)2003206 號文關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知，檢驗試驗費是指對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設(shè)試驗室進(jìn)行試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品等費用。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費和建設(shè)單位對具有出廠合格證明的材料進(jìn)行檢驗，對構(gòu)件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用。按上述規(guī)定， 檢驗試驗費可按 “誰的責(zé)任誰付費”的原則解決。具體如下：施工單位按規(guī)定的項目、 數(shù)量和要求對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設(shè)試驗室進(jìn)行試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品等費用由施工單位付費；上述情況以外發(fā)生的特殊要求的檢驗試

36、驗費及建設(shè)單位采購的材料所發(fā)生的檢驗試驗費由建設(shè)單位付費；（四）關(guān)于材料的采購保管費。材料的采購保管費是材料預(yù)算價格的組成部分，指為組織采購、供應(yīng)和保管材料過程中所需的各項費用， 包括采購費、 倉儲費、工地保管費和倉儲損失。乙供材的采購保管費由投標(biāo)人自行報價，應(yīng)含在材料的預(yù)算價格中；甲供材一般由甲方負(fù)責(zé)采購，由乙方負(fù)責(zé)保管，招標(biāo)時甲供材多以暫定價的形式出現(xiàn)，暫定價中往往難以包含采購費和應(yīng)由投標(biāo)人自主報價的保管費，采購費實際發(fā)生時由甲方承擔(dān)，保管費由投標(biāo)人自行報價，計入風(fēng)險中。為了便于投標(biāo)人自主報價，招標(biāo)文件中應(yīng)明確列示甲供材的規(guī)格、數(shù)量、金額等。另外甲供材的損耗率屬于競爭內(nèi)容，如需評審須在評

37、標(biāo)辦法中明確。九、關(guān)于措施項目費。工程量清單招 標(biāo)以來，措施項目報價出現(xiàn)的問題最多， 極端時曾出現(xiàn)了除安全文明施工措施項 目費外其余項目零報價的情況。對措施項 目報價的不低于成本的界定歷來是評標(biāo) 工作的難點，新出臺的評標(biāo)辦法也試圖進(jìn) 行引導(dǎo)和規(guī)范。措施項目的低報價是由其競爭性確定的。分部分項是實體項目，可競爭性不 強(qiáng)，而措施項目報價會因施工工藝、技術(shù) 裝備、管理水平的不同而不同，再加之臨 設(shè)費、模板、架子費等可以以租賃費的形 式報價，致使其與上限價的差距較大。目前大多數(shù)招標(biāo)文件對措施項目費的調(diào)整都作如下規(guī)定：“在本工程施工過程 中，因工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計 變更引起的工程量增減，工程造

38、價變減 時，原中標(biāo)價中措施項目費按相應(yīng)變減比 例減少，工程造價變增時：其增減工程量涉及的金額不超過中標(biāo)價的5%或分項工程實際工程量增（減）不超過該項清單工程量15%時，原中標(biāo)價中的措施項目費不變。變增超過限額部分措施項目費按原中標(biāo)價中措施項目費占分項工程量計價總價相應(yīng)比例的85%標(biāo)準(zhǔn)計算增加措施項目費。這一規(guī)定已被眾多的代理機(jī)構(gòu)所采用，但仔細(xì)分析，它存在著明顯的不合理性和不平等性。1） 、 為什么工程量減少時措施項目費要同比例減少，而工程量增加時措施項目費卻不增加？2）、措施項目費不調(diào)整的限額是如何確定的，5%和 15%沒有科學(xué)性可言。3）、超過限額以后，按85%的比例調(diào)整，85%同樣沒有科學(xué)

39、性。4）、與102 號文的精神相違背。工程量清單中措施項目是以一個整項出現(xiàn)的，其計價也是以項為單位，當(dāng)工程實體發(fā)生變更時，其措施項目費的增減并不一定呈線性關(guān)系同比例增減，因此其調(diào)整辦法有些特殊。陜西省建設(shè)廳頒發(fā)的2005102 號文工程量清單實施意見中規(guī)定，投標(biāo)時按系數(shù)計取的措施項目費，結(jié)算時仍按系數(shù)法計取，投標(biāo)時按組價分析法計取的措施項目費，結(jié)算時仍按組價分析法計取。具體來說應(yīng)按三方面分別約定1）、一次性計取的固定成本型的措施項目費部分，該部分費用不再隨實體頂目的變更而調(diào)整；2）、具體成本相關(guān)型，該部分費用應(yīng)在實體項目變更后按定額分析法據(jù)實調(diào)整；3）、總體成本相關(guān)型，該部分費用按變更部分的分

40、部分項工程費以國家規(guī)定（如安全文明）及投標(biāo)時的費率進(jìn)行調(diào)整。實踐中發(fā)現(xiàn)，一些投標(biāo)人以極低的措施費中標(biāo)，結(jié)算時調(diào)減項目按定額分析法調(diào)整部分會出現(xiàn)合同價不夠減少的情況，讓招標(biāo)人無法理解。對此情況，建議還是按 102 號文的規(guī)定執(zhí)行，負(fù)值是投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)且投標(biāo)時應(yīng)充分預(yù)計的風(fēng)險。十、關(guān)于安全文明施工措施費。實行工程量清單計價后，關(guān)于安全文明施工措施費作為不可競爭費率計入投標(biāo)報價，一些招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人收取費用但未創(chuàng)建文明工地不合理，應(yīng)在結(jié)算中預(yù)以扣除。這一認(rèn)識是錯誤的，根據(jù)省定額辦關(guān)于陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則相關(guān)問題解釋，安全文明施工措施費做為不可競爭費率應(yīng)給施工企業(yè)計取，主要是根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中華人民共和國國務(wù)院第 393 號令的規(guī)定，為了改善建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境（ 即創(chuàng)建文明施工環(huán)境） ，以防止或減少安全事故發(fā)生，要求施工企業(yè)必須采取相應(yīng)的安全施工措施，做到安全文明施工，該條例明確規(guī)定： l 、建設(shè)單位必須將該項費用列入總概算；2、施工企業(yè)對該項費用必須專款專用，不得挪作它用。本次將安全文明施工措施費做為必列且不可競爭費率符合國務(wù)院 393 號令的精神。要使此項費用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新，安全施工措施的落實，安全生產(chǎn)條件、環(huán)境的改善等。如果施工企業(yè)收取費用，在施工過程