吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對策

1、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展面臨的突出問題及對策中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309x.2021.12.20文章編號：1672-3309202112-48-03近幾年來，我國各省區(qū)在選擇與開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，盲目開展與低水平重復(fù)建設(shè)問題比較突出，這不符合產(chǎn)業(yè)開展的一般規(guī)律，極易造成資源浪費(fèi)與新的產(chǎn)能過剩問題，不利于經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。吉林省作為欠興旺省份，更應(yīng)該深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的一般規(guī)律與培育條件，充分認(rèn)識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育過程中面臨的突出問題與矛盾，根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育與開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

2、業(yè)。一、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展?fàn)顩r吉林省科技資源豐富、科技成果眾多，大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定的根底：擁有中國科學(xué)院長春光機(jī)所與物理研究所、地理所、應(yīng)化所等100多家高水平的科研院所；擁有吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)等一批教學(xué)資源豐富、科技實(shí)力雄厚的高等院校；高新技術(shù)科技活動機(jī)構(gòu)、全省科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)眾多；擁有各類專業(yè)技術(shù)人員70余萬人，每一萬人中擁有科學(xué)家、工程師473人，居全國第5位；到目前為止，已經(jīng)建成了汽車動態(tài)模擬、超硬材料等30多個(gè)國家、部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和開放實(shí)驗(yàn)室以及50多個(gè)中試基地，組建了玉米深加工、汽車材料、應(yīng)用化學(xué)等高水平的研究與開發(fā)中心。近年來，吉林省加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的

3、戰(zhàn)略性調(diào)整，在保持外貿(mào)穩(wěn)定開展的同時(shí)，發(fā)揮了投資與消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用，市場機(jī)制在資源配置的根底性作用不斷顯現(xiàn)，社會主義市場體系建設(shè)步伐加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)體系不斷調(diào)整與優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的開展勢頭，突出表現(xiàn)為：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速開展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。以新興現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅猛開展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年提升，在拉動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。以光電子和汽車電子為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)快速開展，逐步開展成為該領(lǐng)域國家重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。以長春軌道客車為代表的先進(jìn)裝備

4、制造業(yè)快速開展，在國際市場上也形成了一定規(guī)模的市場占有份額，國際競爭力不斷提升。二是開發(fā)了一批高新技術(shù)產(chǎn)品，形成了一定的市場規(guī)模。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，基因重組人胰島素、艾滋病疫苗、HIB疫苗、重組人促卵細(xì)胞激素產(chǎn)品開發(fā)取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)方面，高性能聚苯乙烯-聚乙烯樹脂、聚芳醚酮、聚乳酸、聚酰亞胺等產(chǎn)品開發(fā)成功并投產(chǎn)，到達(dá)了國際領(lǐng)先水平，市場推廣進(jìn)展順利。在儀器設(shè)備及汽車產(chǎn)業(yè)方面，大功率全固體激光器、新能源汽車、全自動生化分析儀等一批新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展提供了后續(xù)支撐。三是打造了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)龍頭作用明顯，產(chǎn)業(yè)帶動作用不斷

5、增強(qiáng)。長春大成集團(tuán)、通化東寶、長客集團(tuán)、吉林修正藥業(yè)集團(tuán)、啟明信息公司、吉林華微公司、延邊敖東、長春奧普、長春禹衡等一批企業(yè)集團(tuán)快速成長，逐步開展成為吉林省新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。四是開發(fā)與儲藏了一批關(guān)鍵高新技術(shù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展提供了技術(shù)保障。依托吉林省高校眾多及中科院等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，近幾年來，吉林省在生物工程、信息技術(shù)工程、新材料和先進(jìn)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁開展提供了技術(shù)保障。二、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展中面臨的突出問題近些年來，吉林省已針對自身的資源條件、技術(shù)條件，有針對性地選定了局部產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及省重點(diǎn)開

6、展的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的開展仍存在一定的問題。個(gè)別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園并沒能發(fā)揮應(yīng)有的帶動作用或帶動作用逐步放緩；一些原有產(chǎn)業(yè)的開展模式已不適應(yīng)可持續(xù)開展的需要，亟待生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型；對潛在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重視不夠，沒能形成足夠的政策與金融、技術(shù)的支持；個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還比較小、產(chǎn)業(yè)鏈條還不長、高端產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重還不大、產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動能力不高、產(chǎn)業(yè)的整體市場競爭實(shí)力不強(qiáng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的自主創(chuàng)新動力不強(qiáng)、主體地位也不是十清楚確，缺乏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與核心競爭能力；對科技研發(fā)投入缺乏，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化比較滯后；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的體制環(huán)境與市場條件還不健全，政府在引導(dǎo)戰(zhàn)略

7、性新興產(chǎn)業(yè)有序開展的作用還沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏；資源配置不盡合理、效率不高，一定程度上還存在著低水平重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育要有一定的產(chǎn)業(yè)根底與前提條件，為了有序推進(jìn)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展，需要我們根據(jù)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)根底情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點(diǎn)及開展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題的根底上，科學(xué)定位吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并有針對性地提出對策建議。三、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)與推進(jìn)措施國內(nèi)學(xué)者們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的意義、作用等多方面形成共識，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展面臨的問題、開展規(guī)律與如何有序開展等方面依然存在著很多爭論，對一些具體操作實(shí)

8、踐層面更是存在著較大的分歧。與此同時(shí)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念提出的較晚、涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的時(shí)間較短，一些對策性的研究還處于探索階段，研究成果還不能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育實(shí)踐中真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，作為欠興旺省份的吉林省應(yīng)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征、開展條件及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，來謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的對策與推進(jìn)措施，并關(guān)注與解決一些應(yīng)重視的突出問題。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)是吉林省經(jīng)濟(jì)開展的主要支撐產(chǎn)業(yè)，也是吉林省的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇要以這些產(chǎn)業(yè)為根底。根據(jù)戰(zhàn)

9、略性新興產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)增長奉獻(xiàn)大、市場需求穩(wěn)定、掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、就業(yè)帶動作用大、資源環(huán)境友好等特征，吉林省可以選擇這些產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育對象，優(yōu)化要素和資源配置，明確開展方向，集中力量，統(tǒng)籌部署，突破重點(diǎn)，加快推進(jìn)開展。一要防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)選擇和低水平無序競爭問題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，特別是2021年以來，在國家出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃政策的刺激下，我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資沖動，存在不考慮自身比較優(yōu)勢、工程盲目上馬的情況。盡管各省都加緊自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但有局部省份存在盲從的行為。如在新能源開展方面，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集

10、中在新能源低端產(chǎn)業(yè)方面，很多地區(qū)沒能考慮自身的比較優(yōu)勢而盲目上工程，導(dǎo)致資源利用效率很低。一些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)開展問題一定程度地存在著，一些仍處于培育之中的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了超前過度開展的趨勢。致使許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力迅速提升，形成了新的產(chǎn)能過剩問題。我國地域遼闊，不同省區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展條件、資源要素水平相差較大，產(chǎn)業(yè)的根底與特色不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級具有明顯的區(qū)域特性。如果無視這種區(qū)域特性，各地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與培育過程中就會陷入重復(fù)選擇與重復(fù)建設(shè)問題，造成資源的極大浪費(fèi)。因此，吉林省應(yīng)在認(rèn)真考察自身優(yōu)勢、劣勢的前提下，不盲從國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展戰(zhàn)略，更不能直接照搬其他地區(qū)的做法，而要從吉林

11、省行業(yè)開展?jié)摿Α有?yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)開展能力等方面著眼來選擇和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有針對性地進(jìn)行工程與地區(qū)的配對，防止在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展過程中出現(xiàn)有效資源的無效利用。二加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展提供技術(shù)保障。建立支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的研發(fā)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和開展提供技術(shù)支撐條件。要強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，加速關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中人才、技術(shù)等資源要素，組織開展科技成果攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新體系。整合現(xiàn)有科研

12、力量，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新效勞平臺建設(shè)。以大學(xué)、科研單位及重點(diǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)和完善100個(gè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提升科技成果培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力；以行業(yè)科研院所為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā)能力和引進(jìn)技術(shù)消化吸收能力；以重點(diǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)和完善企業(yè)技術(shù)中心，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)能力；以大學(xué)科技園、孵化器、科技中介、金融效勞、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)創(chuàng)新效勞平臺，提升科技成果推廣、人才集聚、金融效勞的能力。三找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。汽車、化工與糧食

13、深加工是吉林省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用高新技術(shù)升級這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大變革，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)很多省份尤其是經(jīng)濟(jì)興旺省份，利用自身原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐上，走在了前列。吉林省應(yīng)在對其他省份開展情況分析的根底上，有選擇的避讓自身比較劣勢過于明顯的產(chǎn)業(yè)、在競爭中不占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，選擇特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育與開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。要依托吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地的作用

14、，選擇與培育一批產(chǎn)品技術(shù)水平高、市場占有率大、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、特色明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地與示范園區(qū)，形成輻射效應(yīng)，帶動吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體開展與提升。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律與資源優(yōu)勢合理布局產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開展壯大過程中，注意產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化的動態(tài)性，在開展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，在產(chǎn)業(yè)的升級中淘汰舊產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度與集聚效應(yīng)。建設(shè)和完善一批集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，拉伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。產(chǎn)業(yè)開展要相對集中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破地域的概念和諸侯割據(jù)的理念，提倡協(xié)調(diào)開展利益共享。五完善政策體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

15、明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的短期目標(biāo)、中期目標(biāo)與長期目標(biāo)。出臺與完善稅收、融資與土地供給、資源配置等政策，對新興企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)，給予一定的政策傾斜，營造寬松的政策環(huán)境和法制環(huán)境，消除制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的不利因素，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展提供政策保障。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展中遇到的問題。根據(jù)吉林省的產(chǎn)業(yè)根底與優(yōu)勢，出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的指導(dǎo)意見，明確重點(diǎn)與開展方向，加強(qiáng)指導(dǎo)，在開展的初期克服盲目投資、過度開展等問題，減少資源的浪費(fèi)。參考文獻(xiàn)：【1】李樸民.關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考J.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2004，08.【2】郭連強(qiáng).國內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的新動態(tài)及評論J.社會科學(xué)輯刊