對(duì)我國(guó)再度興起學(xué)院制的思考

1、    對(duì)我國(guó)再度興起學(xué)院制的思考     摘要：闡述了學(xué)院制在我國(guó)的產(chǎn)生歷程及其再度興起的客觀必然性，認(rèn)為在新形勢(shì)下，我國(guó)大學(xué)實(shí)行學(xué)院制是提高辦學(xué)效益、適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)管理、學(xué)科發(fā)展、教學(xué)改革、增強(qiáng)基層辦學(xué)活力的需要，并提出在實(shí)施學(xué)院制實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。關(guān)鍵詞：高等院校，學(xué)院制，學(xué)科，辦學(xué)效益對(duì)我國(guó)而言，學(xué)院制為舶來品，且經(jīng)歷了借鑒、廢止、重建的過程。我國(guó)學(xué)院制發(fā)展歷史的特殊性之一在于其發(fā)展的中斷，即20世紀(jì)50年代至80年代初近30年的空白構(gòu)成了我國(guó)學(xué)院制在發(fā)展歷史上的特殊性。由于發(fā)展的中斷，使得80年代我國(guó)學(xué)院制不得不從頭起步。為全

2、面認(rèn)識(shí)我國(guó)學(xué)院制的發(fā)展現(xiàn)狀、正確理解學(xué)院制在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，有必要對(duì)我國(guó)學(xué)院制的發(fā)展歷程及其再度興起的原因進(jìn)行探究。一、學(xué)院制在我國(guó)的發(fā)展歷程1.大學(xué)規(guī)程與我國(guó)學(xué)院制的產(chǎn)生。19世紀(jì)末中國(guó)開始建立近代意義上的大學(xué)，綜合性大學(xué)所采用的辦學(xué)形式參考西方模式，實(shí)行學(xué)院制。從京師同文館、天津西學(xué)學(xué)堂到上海的南洋公學(xué)再到1898年京師大學(xué)堂的成立，大學(xué)已經(jīng)實(shí)行了分科教育。1912年10月24日，國(guó)民政府教育部頒布了大學(xué)令，規(guī)定大學(xué)以文、理二科為主，凡文、理二科并設(shè)者以及文科兼法商一科或理科兼醫(yī)、農(nóng)、工三科（或三科中兼兩科或一科者）方得稱為大學(xué)。1913年1月12日頒布的大學(xué)規(guī)程將傳統(tǒng)學(xué)堂中的科（當(dāng)時(shí)的學(xué)

3、堂中有法政科、工科、商科、農(nóng)科）改為學(xué)院，并規(guī)定必須具備3個(gè)以上的學(xué)院才能成為大學(xué)。大學(xué)規(guī)程的頒布，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)院制的產(chǎn)生。1917年，國(guó)民政府教育部頒布的新大學(xué)令和1923年公布的新學(xué)制承認(rèn)了單科大學(xué)的合法性。2.大學(xué)組織法與我國(guó)學(xué)院制的發(fā)展。1928年頒布大學(xué)組織法以后，學(xué)院制在我國(guó)開始向成熟方向發(fā)展。大學(xué)組織法規(guī)定大學(xué)可以設(shè)置文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)等8類學(xué)院，設(shè)立3個(gè)以上的學(xué)院方可稱為“大學(xué)”。這8類學(xué)院已經(jīng)涵蓋了當(dāng)時(shí)主要的學(xué)科門類。大學(xué)組織法還依照重視應(yīng)用科學(xué)的原則，規(guī)定3個(gè)學(xué)院中必須包括理、農(nóng)、工、商、醫(yī)之中的任何一個(gè)，不具有這3個(gè)學(xué)院的高等教育機(jī)構(gòu)為獨(dú)立學(xué)院。對(duì)于專門學(xué)校

4、來說，想要升格為大學(xué)必須具備法律規(guī)定的條件。在這一法律的影響下，沒有設(shè)學(xué)院的大學(xué)改造了校內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)，有的升系科為學(xué)院，有的合系為學(xué)院。當(dāng)時(shí)的北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等就是升系科為學(xué)院的，而清華大學(xué)則合系為學(xué)院。也是在這些法律的影響下，大學(xué)在制度上確定了學(xué)院的職責(zé)。整個(gè)民國(guó)期間的大學(xué)制度實(shí)行的是一種學(xué)院制，學(xué)院有較大的自主權(quán)，即使在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由北大、清華和南開3所大學(xué)組建而成的西南聯(lián)大采用的也是這種管理模式。在昆明時(shí)，西南聯(lián)大設(shè)有文學(xué)院、理學(xué)院、法商學(xué)院、工學(xué)院、師范學(xué)院。中華人民共和國(guó)成立之后繼續(xù)沿用這個(gè)形式，1950年8月，教育部頒布的高等學(xué)校暫行課程第六條規(guī)定：“大學(xué)如有必要可設(shè)學(xué)院，并在

5、學(xué)院設(shè)若干系?！?.1952年院系調(diào)整與學(xué)院制在我國(guó)的消失。1952年，為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)大學(xué)以前蘇聯(lián)為模式進(jìn)行院系調(diào)。關(guān)于這一改革過程和內(nèi)容，當(dāng)時(shí)擔(dān)任高等教育部部長(zhǎng)的馬敘倫在總結(jié)建國(guó)5年來高等教育的發(fā)展時(shí)說得非常明確，“中央人民政府于1952年暑假進(jìn)行了大規(guī)模的院系調(diào)整工作，依據(jù)蘇聯(lián)高等學(xué)校制度，從龐雜紛亂的舊大學(xué)中取消院的一級(jí)，調(diào)整出工、農(nóng)、醫(yī)、師范、政法、財(cái)經(jīng)等系科獨(dú)立建院或與原有同類學(xué)院合并集中，并根據(jù)培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)專門人才的需要，結(jié)合各校師資設(shè)備等條件，普遍設(shè)置各種專業(yè)，根本改變了舊的高等學(xué)校設(shè)置混亂、系科重疊、教學(xué)脫離實(shí)際的狀況，而使學(xué)校系科專業(yè)設(shè)置成為新型而能有

6、效地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。接著，1952年秋，就在各高等學(xué)校中，展開了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行教學(xué)改革的工作”。關(guān)于院系調(diào)整，教育部出臺(tái)了一系列新的文件，主要有全國(guó)工學(xué)院院系調(diào)整方案（1951年）、全國(guó)高等農(nóng)業(yè)學(xué)校院系調(diào)整及專業(yè)設(shè)置計(jì)劃方案（1952年）、關(guān)于1953年全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整的計(jì)劃等。1947年時(shí)，綜合性大學(xué)占大學(xué)、學(xué)院總數(shù)的41.5%，而經(jīng)過1952、1953年的院系調(diào)整之后，綜合性大學(xué)比例已經(jīng)下降到8.5%，而且改革后的綜合性大學(xué)都改組成文理科綜合性大學(xué)，已經(jīng)不是真正意義上的綜合性大學(xué)了。在內(nèi)部管理系統(tǒng)方面將過去的“大學(xué)學(xué)院系”的三層系統(tǒng)改為“大學(xué)系”或“院系”兩層系統(tǒng)

7、，也使得大學(xué)學(xué)院制在其后的30年中一直處于被人遺忘的角落。4.20世紀(jì)80年代學(xué)院制在我國(guó)的再度興起。隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)院制作為高校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的思路之一，為越來越多的高校認(rèn)同。截至2007年5月，我國(guó)普通高校共1909所，在741所本科院校中，實(shí)行學(xué)院制的有460所。二、回歸動(dòng)因分析隨著大學(xué)由社會(huì)的邊緣逐漸步入社會(huì)的“軸心”，如何發(fā)展大學(xué)，越來越引起社會(huì)、政府以及大學(xué)自身的普遍關(guān)注，構(gòu)建適合大學(xué)發(fā)展的管理體制是影響大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。特別是20世紀(jì)80年代中期以來，隨著高等教育的大發(fā)展，大學(xué)開始重新走綜合化的道路，學(xué)科的綜合與分化趨勢(shì)明顯，科學(xué)的發(fā)展也要求學(xué)科在更大

8、范圍內(nèi)進(jìn)行新的整合；大學(xué)管理的幅度擴(kuò)大，使原有的校系兩級(jí)管理模式已越來越不適應(yīng)，實(shí)行學(xué)院制既是高等教育改革和發(fā)展的自身需要，又是處理好與社會(huì)干預(yù)等外部環(huán)境關(guān)系的應(yīng)有之義。（一）學(xué)科發(fā)展與科學(xué)研究的需要學(xué)科的發(fā)展呈現(xiàn)出既高度綜合又深度分化的特征，必然要求某一學(xué)科要在更大的學(xué)科空間里才能發(fā)展。大學(xué)不僅是開展綜合、跨學(xué)科研究的最佳場(chǎng)所，也是培養(yǎng)能夠推動(dòng)交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的人才基地，成為促進(jìn)科技發(fā)展的主力軍。但1952年后我國(guó)高等教育事業(yè)一直沿用前蘇聯(lián)模式，采用校、系管理模式。系在專業(yè)設(shè)置方面口徑較窄，一般建立在二、三級(jí)學(xué)科上，學(xué)科單一又相對(duì)獨(dú)立，難以促進(jìn)學(xué)科之間的交叉與融合，不利于產(chǎn)生新專

9、業(yè)和新學(xué)科，不利于理工結(jié)合、文理滲透，難以發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)。這就要求高校深入研究和探討最佳管理模式來實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的綜合和交叉。實(shí)行學(xué)院制，通過整合學(xué)科，實(shí)現(xiàn)拓寬、淡化專業(yè)內(nèi)容，發(fā)揮大學(xué)科或者說學(xué)科群優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用交叉學(xué)科力量構(gòu)筑新興學(xué)科群落，以學(xué)科群組建學(xué)院，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科發(fā)展的新潮流從大學(xué)科視野出發(fā)，適當(dāng)組織若干鄰近學(xué)科，成立學(xué)院并授權(quán)其組織協(xié)調(diào)，組建起一級(jí)學(xué)科或?qū)W科大類下的跨系研究機(jī)構(gòu)。一級(jí)學(xué)院的設(shè)立，學(xué)院擔(dān)當(dāng)起學(xué)科建設(shè)的重?fù)?dān)，可更好理清學(xué)科關(guān)系，也可以組建起一級(jí)學(xué)科或?qū)W科門類下的跨系研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)一級(jí)、二級(jí)學(xué)科的匯流融合，以形成高新學(xué)科的生長(zhǎng)叢，又可以實(shí)行學(xué)科間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，以利于創(chuàng)建

10、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、博士后流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，申報(bào)學(xué)位點(diǎn)等，而且還有利于組織更大范圍的學(xué)科聯(lián)合，形成綜合優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)國(guó)家重大科研課題，提高學(xué)?？蒲袑?shí)力與知名度。因此，學(xué)院制可以為學(xué)科的發(fā)展提供有力的組織保證和體制扶持。（二）培養(yǎng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才的需要實(shí)行學(xué)院制，可以打破單一學(xué)科教育模式，加強(qiáng)學(xué)科間的聯(lián)系與合作，促進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬學(xué)生知識(shí)面，進(jìn)行多學(xué)科的綜合教育，有利于培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、知識(shí)面寬厚的高級(jí)人才。校、院、系三級(jí)管理的實(shí)施，使得多渠道、多途徑提高學(xué)生素質(zhì)與能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人才得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)施學(xué)院制管理模式后，學(xué)院可以統(tǒng)一安排全院各系的教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)厚基礎(chǔ)、寬

11、口徑、適應(yīng)性強(qiáng)的培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)施校、院、系三級(jí)管理有利于促進(jìn)理工結(jié)合、文理滲透的教學(xué)體系和課程體系的形成，有利于培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、知識(shí)面寬、適應(yīng)性強(qiáng)的高素質(zhì)人才。（三）提高管理效率，優(yōu)化資源配置的需要現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展日新月異，突出表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：學(xué)科的高度分化與綜合同時(shí)存在、且以高度綜合為發(fā)展的主流。高度分化使得學(xué)科門類越來越多，學(xué)科體系越來越龐大；高度綜合使得一些邊緣學(xué)科產(chǎn)生，新興學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)交叉滲透。這兩種現(xiàn)象的結(jié)果是一所大學(xué)設(shè)立的專業(yè)數(shù)越來越多。以江蘇省為例，大部分高校的本科專業(yè)超過了50個(gè)。現(xiàn)代管理學(xué)關(guān)于管理幅度理論認(rèn)為：一位上級(jí)管理者一般以直接領(lǐng)導(dǎo)58個(gè)下級(jí)為宜，超過15個(gè)以上就難以協(xié)調(diào)和

12、把握。由于我國(guó)大多高校原來是一個(gè)或兩、三個(gè)專業(yè)組建一個(gè)系，擴(kuò)招后專業(yè)增多，系的設(shè)置越來越多。就一般情況而言，我國(guó)綜合大學(xué)校部直接領(lǐng)導(dǎo)的系、所大都在5070個(gè)，部分大學(xué)超過百個(gè)，這樣龐大的下級(jí)部門給管理造成很大困難。同時(shí)，系的大小規(guī)模不一，大的系學(xué)生千人以上，小的系學(xué)生數(shù)甚至不足百人。系不論大小，都將配置齊全的黨政管理機(jī)構(gòu)與人員，從而增加了學(xué)校非教學(xué)人員數(shù)，造成教學(xué)人員與非教學(xué)人員比例失調(diào)，給人員編制與管理帶來沉重的負(fù)擔(dān)，給高校提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益帶來了不利的影響。在校、系兩級(jí)管理模式中，高校辦學(xué)資源由學(xué)校集中統(tǒng)一管理，以系、所為基本單位，學(xué)校下設(shè)教學(xué)科研單位，一直走條塊分割、大而全、小而全的

13、路子，這種低水平管理模式造成的結(jié)果是教學(xué)科研設(shè)施重復(fù)購(gòu)置。由于局部利益的驅(qū)使，學(xué)校儀器設(shè)備、資料等得不到共享，易造成資金浪費(fèi)。從管理效率上看，管理效率受管理幅度和層次影響，管理層次過少，幅度過大容易造成管理失效。下屬或部門過多，組織協(xié)調(diào)任務(wù)過重，就必須實(shí)施分層次管理。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，僅靠校一級(jí)行政管理直接進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的過程管理，很難做到統(tǒng)籌兼顧，最終必然導(dǎo)致學(xué)校宏觀調(diào)控能力和過程管理能力急劇下降。實(shí)行學(xué)院制，將數(shù)量眾多的專業(yè)系科分類，合并相近學(xué)科組建學(xué)院，增加大學(xué)的管理層次，縮小校一級(jí)的控制幅度，學(xué)院可以對(duì)人、財(cái)、物等進(jìn)行綜合調(diào)配，使教學(xué)科研設(shè)備得以共享，在一定程度上實(shí)現(xiàn)教育資源的

14、合理使用與優(yōu)化配置，提高設(shè)備的利用率；另一方面又可使學(xué)院對(duì)全院各系的教學(xué)、科研、行政工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于系主任集中力量投身教學(xué)和科研；同時(shí)還有利于發(fā)揮校一級(jí)的宏觀調(diào)控職能，從而提高學(xué)校的整體辦學(xué)效益。（四）國(guó)際交流的需要20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放和對(duì)外交流力度的加大，我國(guó)高校與各國(guó)高校之間的橫向聯(lián)系和學(xué)術(shù)交流日益頻繁。我國(guó)已向世界許多國(guó)家與地區(qū)的高校派出了大批留學(xué)生，并且已有不少留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)，他們?cè)谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。而當(dāng)前及今后，世界各國(guó)高校之間的交流與合作從形式到內(nèi)容都會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，基層教學(xué)科研單位的直接交流與合作將得到加強(qiáng)。然而，綜

15、觀世界一流大學(xué)，各國(guó)高校的縱向管理體制雖然差異很大，但基本上都采用校、院、系三級(jí)管理體制，將垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平聯(lián)系，高度集中與分權(quán)自治有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)校的活力和生機(jī)。從這個(gè)意義上講，我國(guó)高校采用院級(jí)教學(xué)管理模式也將有利于同世界各國(guó)高校院級(jí)管理模式接軌，開展教育交流與合作。三、學(xué)院設(shè)立的原則由于學(xué)院制在我國(guó)為舶來品，且發(fā)展過程中出現(xiàn)過斷層，因此，高校再度實(shí)施學(xué)院制需謹(jǐn)慎進(jìn)行，不可隨波逐流，既要借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更要與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合；既要堅(jiān)持規(guī)范性，又要不失靈活性。要遵循以下原則：1.學(xué)科群原則：學(xué)科群是設(shè)立學(xué)院的基礎(chǔ)。組建學(xué)院是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科的優(yōu)化組合，發(fā)揮綜合效益，因而實(shí)行分級(jí)管理體制，要有多學(xué)科的基本條件，且學(xué)科必須具備一定的發(fā)展水平，存在著交叉滲透的可能性和現(xiàn)實(shí)需要。否則，學(xué)院制就失去了其內(nèi)涵，并有可能因?yàn)槎嘣O(shè)了一個(gè)管理層面造成管理上的負(fù)效益。2.實(shí)體性原則：實(shí)體性是學(xué)院發(fā)展的必然。無論是傳統(tǒng)的法國(guó)大學(xué)學(xué)院制，還是形式多樣的美國(guó)大學(xué)學(xué)院制，實(shí)體性都是學(xué)院制的核心特質(zhì)。因此，在學(xué)院的設(shè)置問題上，有的學(xué)校實(shí)行虛實(shí)相結(jié)合，按成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則設(shè)置學(xué)院，具有一定的合理