第2章城市規(guī)劃法案例

1、城市規(guī)劃法案例分析案例一 村委會違法建廠房 規(guī)劃部門依法查處vX村位于某城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，該村委會為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約222萬m2 (3330畝)的用地上建蔬菜大棚，占用了100萬m2(1500畝)；又經(jīng)村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余122萬m2（1830畝）建自用工業(yè)廠房。該市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后責令其立即停止施工等待處罰。案例分析v本案的焦點問題是，該村委會建廠房的行為是否違法，鎮(zhèn)政府是否有審批的權(quán)利。 案例分析v村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是允許的；而建工業(yè)廠房，則是違法的，v因為該地區(qū)是位于城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)。中華人民共和國城市規(guī)劃法第三十一條規(guī)定：“在城市

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向縣縣級以上地方人民政府級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部們劃撥土地”。v該村委會在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)廠房，雖經(jīng)政府部門同意，但未經(jīng)上級規(guī)劃行政管理部門批準，未辦理合法的報批手續(xù)，屬違法建設(shè)行為。另外，縣級以上的人民政府才有權(quán)審批土地，而鎮(zhèn)政府無權(quán)審批土地。本案應(yīng)如何解決？v中華人民共和國城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定：

3、“在城市規(guī)劃管理區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款.”相關(guān)知識點：v1、建設(shè)程序：城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）縣級以上地方人民政府（審批權(quán)）v2、法律責任：縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門縣級以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施在

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民縣級以上人民政府政府責令退回案例二 擅自增加建筑面積 違法行為中被查處v1999年8月，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)市規(guī)劃局批準，在該市某地建筑公寓大廈。該公寓樓工程由地上18層和32層兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為7萬m2，但該單位自主將18層部分加高9層（現(xiàn)為27層），超建設(shè)面積約5400m2，因此被市規(guī)劃局查處。案例評析 本案的焦點問題是，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司超建筑面積約5400m2的建設(shè)行為屬何性質(zhì)？（中華人民共和國城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可

5、證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)建物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正實施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。”v根據(jù)上述法律規(guī)定，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司的行為顯然屬于嚴重違法的行為。v其主要表現(xiàn)為：未按法律規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申報修改方案，擅自將公寓大廈加高9層，非法增加建筑面積約5400m 2。按照規(guī)劃審批程序規(guī)定，已取得審定設(shè)計方案通知書的建設(shè)單位或申報單位，由于自身的原因，再次申報設(shè)計方案要求改變建筑高度、建筑密度、建筑布局等事項時，應(yīng)持函件（詳細說明改變的具體理由）和有關(guān)圖紙報有關(guān)規(guī)劃行政主管部

6、門協(xié)調(diào)同意后，方可受理申報，并須重新審定修改后的規(guī)劃與建筑設(shè)計。該房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未經(jīng)允許，擅自修改設(shè)計，增加建筑面積，實屬違法，應(yīng)得到相應(yīng)處罰。 案例評析案例三 臨時建筑應(yīng)拆除 法律尊嚴應(yīng)維護v某市XX市場的建筑物屬于臨時建筑，其建筑物使用已有5年多。該市規(guī)劃國土分局認為XX市場的建筑物已超過批準的使用年限，于是下令拆除。XX市場幾百名個體戶狀告規(guī)劃國土分局，訴請撤銷拆除令。v一審法院判決中，依據(jù)某市土地監(jiān)察條例認定XX市場的建筑物是違法的，應(yīng)當依法拆除，規(guī)劃國土分局的拆除決定對事實認定正確。v但同時，法院又認為拆除決定中規(guī)定的拆除時間違反了（某市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例）的規(guī)定，于是以“

7、新市場未建成。拆除XX市場的時機尚不具備”為由，判令撤銷拆除令。規(guī)劃國土分局在一審中敗訴。案例三 臨時建筑應(yīng)拆除 法律尊嚴應(yīng)維護v該分局不服一審判決提起上訴，稱原審判決自相矛盾，適用法律不當，既然認為XX市場已被確認為違法建筑物，就不再適用于某市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例。受該條列保護的市場”應(yīng)是合法的，而絕不應(yīng)是違法建筑。此外，XX市場還違反了某市商品市場條例，建于高架橋下，不符合城市規(guī)劃，根本不符合市場的構(gòu)成要件。二審法院最后終審判決，以“適用法律、法規(guī)錯誤”為由，作出撤銷一審法院關(guān)于“撤銷國土分局拆除XX市場的處罰決定”的判決。 v本案的焦點問題是，XX市場的臨時建筑物應(yīng)不應(yīng)該拆除。（中華人民共和國城市規(guī)劃法）第三十三條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須在批準的使用限期內(nèi)拆除禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)建物和其他設(shè)施?！备鶕?jù)上訴法律的規(guī)定，該市規(guī)劃國土分局下令拆除XX市場已超過批準使用年限建筑的決定是正確的。一審法院在判決中的認定顯然是不妥的，即不