搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的四個(gè)關(guān)鍵問題-基于國際比較的視角_2

1、    搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的四個(gè)關(guān)鍵問題基于國際比較的視角    摘要：終身學(xué)習(xí)“立交橋”是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，其適用范圍是繼續(xù)教育，最終目標(biāo)在于促進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接和橫向溝通。借鑒國際上關(guān)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等方面的實(shí)踐探索，我國當(dāng)前搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”應(yīng)重點(diǎn)解決好學(xué)分、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的標(biāo)準(zhǔn)與框架、質(zhì)量保證四個(gè)關(guān)鍵問題，其中學(xué)分研究是基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、積累及兌換是核心和難點(diǎn)。學(xué)分雖然有工作量和學(xué)習(xí)成果兩種計(jì)量方式，但以學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分計(jì)量，更有利于學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。事實(shí)上學(xué)分主要用于學(xué)習(xí)

2、成果的量化、記錄和積累，而學(xué)習(xí)成果才真正在學(xué)分體系中起互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的作用。非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證旨在認(rèn)定學(xué)分，正式學(xué)習(xí)成果重在學(xué)分轉(zhuǎn)換，兩者面臨的共同問題是質(zhì)量保證。非正式學(xué)習(xí)成果的真?zhèn)舞b別和正式學(xué)習(xí)成果的透明度與學(xué)分價(jià)值對(duì)等是質(zhì)量保證的難點(diǎn)。兩者的共同基礎(chǔ)或可行途徑是以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的、基于標(biāo)準(zhǔn)課程體系或資格框架的課程認(rèn)證。課程認(rèn)證應(yīng)作為終身學(xué)習(xí)“立交橋”搭建的重要突破口。關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)“立交橋”，學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，資格框架，質(zhì)量保證基金項(xiàng)目：2012-2013年度聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文獎(jiǎng)?wù)n題“國外開放大學(xué)發(fā)展模式與核心要素研究”(jy12044)。一、引言建立一個(gè)能適應(yīng)社會(huì)快速變化發(fā)展

3、的終身教育體系，不僅是時(shí)代的要求，也是教育發(fā)展不可推卸的責(zé)任。(王紅英，2003)黨的十六大提出“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。黨的十八大進(jìn)一步提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年(以下簡稱教育規(guī)劃綱要)提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”，并將“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為戰(zhàn)略目標(biāo)的五項(xiàng)具體內(nèi)容之一。根據(jù)教育規(guī)劃綱要第二十五條，構(gòu)建終身教育體系的重要舉措分為兩個(gè)

4、方面，一是大力發(fā)展繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，二是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。近年來，圍繞搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的問題，我國教育領(lǐng)域尤其是繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，教育部等部門也設(shè)立多項(xiàng)重點(diǎn)和專項(xiàng)課題來開展相關(guān)研究。例如，全國教育科學(xué)規(guī)劃2010年教育部重點(diǎn)課題“學(xué)習(xí)型社會(huì)視域下成人教育立交橋建構(gòu)研究”，2010年成人教育研究專項(xiàng)立項(xiàng)課題“高等教育立交橋構(gòu)建中學(xué)分體系研究”，以及2011年教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項(xiàng)目之一“高等學(xué)校繼續(xù)教育課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量內(nèi)涵和學(xué)分轉(zhuǎn)移制度與機(jī)制的研究及應(yīng)用”和2012年教育部批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)開展的國家級(jí)項(xiàng)目“國家

5、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”等。另外，一些高等學(xué)校設(shè)立了相應(yīng)的職能部門，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的運(yùn)作和實(shí)施。例如，國家開放大學(xué)于2012年初設(shè)立“學(xué)分銀行管理辦公室”(也稱為“學(xué)分認(rèn)證中心”)，專門開展學(xué)分銀行制度研究與實(shí)踐；上海市于2012年7月建立“上海市終身教育學(xué)分銀行”，并將學(xué)分銀行管理中心設(shè)在上海開放大學(xué)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的組織、運(yùn)行、管理和實(shí)施。終身學(xué)習(xí)“立交橋”是教育規(guī)劃綱要的政策創(chuàng)新點(diǎn)，從現(xiàn)有的研究與實(shí)踐來看，在大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)的同時(shí)，還需要深入理解教育規(guī)劃綱要的精神，深入分析學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，明確終身學(xué)習(xí)“立交橋”的內(nèi)涵和外延?；趪H經(jīng)驗(yàn)和

6、國內(nèi)實(shí)際情況，筆者分析了搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的四大關(guān)鍵問題及其解決途徑，以期為我國終身教育體系建設(shè)提供研究基礎(chǔ)。二、終身學(xué)習(xí)“立交橋”的內(nèi)涵及其范圍終身學(xué)習(xí)“立交橋”是教育規(guī)劃綱要的創(chuàng)新提法。根據(jù)教育規(guī)劃綱要，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的最終目標(biāo)是要“構(gòu)建開放靈活的終身教育體系”，具體目標(biāo)是要“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。其任務(wù)有二：一是要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”；二是要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。筆者首先對(duì)終身學(xué)習(xí)“立交橋”的內(nèi)涵和范圍進(jìn)行深入分

7、析。1.終身學(xué)習(xí)“立交橋”的內(nèi)涵有專家認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)“立交橋”是指為廣大社會(huì)成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習(xí)途徑，使各種學(xué)習(xí)成果得到恰當(dāng)認(rèn)可和有效銜接的一系列制度安排。(韓民，2010)因此，終身學(xué)習(xí)“立交橋”的內(nèi)容表現(xiàn)為一系列終身學(xué)習(xí)制度，包括寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度等。終身學(xué)習(xí)“立交橋”是一種形象比喻，制度的描述仍然過于抽象，為更好理解和分析其內(nèi)涵，筆者嘗試從以下兩個(gè)層次進(jìn)行解讀：(1)“交通系統(tǒng)”更能全面體現(xiàn)系列終身學(xué)習(xí)制度通常所說的“城市立交橋”，是指在城市重要交通交匯點(diǎn)建立的上下分層、多方向行駛、互不相擾的現(xiàn)代化陸地橋?！俺鞘辛⒔粯颉狈謨煞N，一種是分離式，上下層之間

8、互不連通；一種是互通式，上下層車輛能夠互相通行。無論是哪種方式，“城市立交橋”的主要作用是在任何一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)疏通擁堵和相互通行。從學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要來看，個(gè)人終身學(xué)習(xí)，是為了在某一起點(diǎn)，通過持續(xù)學(xué)習(xí)和積累，掌握知識(shí)、能力和技能，進(jìn)而獲得相應(yīng)的證書和文憑。從這一意義來講，終身學(xué)習(xí)“立交橋”更類似于城市地鐵系統(tǒng)、公交系統(tǒng)乃至整個(gè)城市的“交通系統(tǒng)”，而不僅僅是“城市立交橋”。在終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”的幫助下，學(xué)習(xí)者無論處于什么起點(diǎn)，都可以通過一張“交通卡”，或直線、或曲線，或直達(dá)、或換乘，最終到達(dá)目的地。筆者對(duì)城市“交通系統(tǒng)”與終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”的構(gòu)成要素進(jìn)行了簡要的類比(見下表)。

9、(2)“立交橋”概念把握了學(xué)習(xí)成果溝通和銜接的關(guān)鍵表 城市“交通系統(tǒng)”與終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”構(gòu)成要素類比構(gòu)成要素城市“交通系統(tǒng)”終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)整個(gè)框架系統(tǒng)公交線路證書、文憑及其教學(xué)計(jì)劃可選交通工具可供選擇的各種課程交通站點(diǎn)換乘與出站學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累與兌換制度個(gè)人“一卡通”：充值、消費(fèi)、交通記錄終身學(xué)習(xí)賬戶：充值、消費(fèi)、終身學(xué)習(xí)檔案進(jìn)出規(guī)則所有人刷卡(免費(fèi)或付費(fèi))就可以進(jìn)入，完成交通過程后才能出站所有學(xué)習(xí)者注冊(cè)(免費(fèi)或付費(fèi))就可以學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程，完成課程學(xué)習(xí)后才能獲得該課程學(xué)分在終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”的基本要素中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累與兌換是終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”的核

10、心內(nèi)容，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換是難點(diǎn)。相對(duì)于城市“交通系統(tǒng)”而言，終身學(xué)習(xí)“交通系統(tǒng)”在各個(gè)“交通站點(diǎn)”的“出站”和“換乘”更為復(fù)雜：第一，學(xué)習(xí)者每到達(dá)一個(gè)“站點(diǎn)”，需要對(duì)學(xué)習(xí)者取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證；第二，如果學(xué)習(xí)者還要繼續(xù)學(xué)習(xí)，則應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)者“換乘”需要，進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換；第三，如果學(xué)習(xí)者已到達(dá)“目的地”，則需要將其積累的學(xué)分兌換成相應(yīng)的證書和文憑。因此，教育規(guī)劃綱要?jiǎng)?chuàng)新提出終身學(xué)習(xí)“立交橋”的概念，正是強(qiáng)調(diào)了其在各個(gè)“交通站點(diǎn)”或“節(jié)點(diǎn)”的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換、積累和兌換等核心內(nèi)容，把握了終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。2.終身學(xué)習(xí)“立交橋”的范圍從其外延來看，目前終身學(xué)習(xí)“立交橋”的適用范圍

11、是繼續(xù)教育而不是所有類型的教育，是“地鐵系統(tǒng)”或“公交系統(tǒng)”，而不是整個(gè)“交通系統(tǒng)”。教育規(guī)劃綱要中終身學(xué)習(xí)“立交橋”是作為“第八章繼續(xù)教育”的發(fā)展任務(wù)提出的。終身學(xué)習(xí)“立交橋”的任務(wù)中，開放大學(xué)、自考也都定位為繼續(xù)教育，“學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”是以“繼續(xù)教育”進(jìn)行修飾的。教育規(guī)劃綱要對(duì)繼續(xù)教育同樣有明確的界定，即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。在實(shí)踐中，終身學(xué)習(xí)“立交橋”定位為繼續(xù)教育有兩方面的實(shí)際需求。第一，成人教育是構(gòu)建終身教育體系的主體。雖然學(xué)校教育依然是終身教育體系的重要組成部分，但成人教育囊括了終身教育體系中除嬰

12、幼兒、青少年的學(xué)校教育和家庭教育之外的其他教育內(nèi)容，且無論是受教育的時(shí)間跨度，還是獲得知識(shí)的數(shù)量等，成人教育所占比重更大。第二，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)更加多樣化，更可能存在實(shí)際的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求。成人學(xué)習(xí)者既可以通過學(xué)校的正規(guī)教育，也可以通過學(xué)校之外的培訓(xùn)等非正規(guī)教育進(jìn)行學(xué)習(xí)；既可以是課堂中的正式學(xué)習(xí)，也可以是工作、生活、社交過程中的非正式學(xué)習(xí)。多種表現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)成果，需要進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證；多渠道的學(xué)習(xí)成果，需要轉(zhuǎn)換為單一教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分，以兌換為相應(yīng)的證書和文憑。三、搭建“立交橋”的國際視角分析正如前文分析，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累與兌換是終身學(xué)習(xí)“立交橋”的核心內(nèi)容和建設(shè)難點(diǎn)。目前

13、，國際上已有大量有關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累的探索與實(shí)踐，如歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(european credit transfer system，ects)和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)(european credit system for vocational education and training, ecvet)，英國的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(credit accumulation and transfer scheme，cats)，美國的學(xué)分制及其學(xué)分轉(zhuǎn)換，加拿大的學(xué)分互認(rèn)體系，韓國的學(xué)分銀行體系(academic credit bank system，acbs)，以及日本普通高校之間

14、的學(xué)分互認(rèn)等。通過系統(tǒng)分析國際上關(guān)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等方面的實(shí)踐探索，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)分、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的標(biāo)準(zhǔn)和框架是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累與兌換的重要基礎(chǔ)。以下就學(xué)分、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的標(biāo)準(zhǔn)和框架、質(zhì)量保證四個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行深入的分析討論。1.學(xué)分的轉(zhuǎn)變及其作用(1)學(xué)分內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變要建立真正的學(xué)分制，首先需要明確學(xué)分的內(nèi)涵。學(xué)分的內(nèi)涵與其計(jì)量方式密切相關(guān)。學(xué)分的計(jì)量方式有兩種：工作量和學(xué)習(xí)成果(learning outcomes，也有學(xué)者譯為“學(xué)習(xí)結(jié)果”或“學(xué)習(xí)效果”)。根據(jù)其方式和對(duì)象的不同，學(xué)分的計(jì)量經(jīng)歷了三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變。第一階段是根據(jù)教師的工作量進(jìn)行學(xué)分計(jì)量。如我國

15、高等教育的學(xué)分計(jì)量，16或18個(gè)課時(shí)對(duì)應(yīng)1個(gè)學(xué)分，這里的課時(shí)是指全日制學(xué)校教師的教學(xué)課時(shí)，亦即學(xué)生參與課堂面授學(xué)習(xí)的時(shí)間。第二階段是根據(jù)學(xué)生的工作量進(jìn)行學(xué)分計(jì)量。如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的學(xué)分計(jì)量是以傳統(tǒng)全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)量和學(xué)習(xí)時(shí)間為基礎(chǔ)，學(xué)生獲得1個(gè)學(xué)分的學(xué)習(xí)量是25-30個(gè)學(xué)時(shí)，它反映的是所有學(xué)生達(dá)到預(yù)期學(xué)習(xí)成果所需要的平均時(shí)間，即概念學(xué)習(xí)時(shí)間(notional time)。(le mouillour，2005)其中，學(xué)生的學(xué)習(xí)量包含了所有與學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)時(shí)間不僅包括上課時(shí)間，也包括實(shí)習(xí)、研討會(huì)、個(gè)人工作、實(shí)驗(yàn)室工作、在圖書館或在家進(jìn)行自學(xué)、考試或其他評(píng)估的時(shí)間。學(xué)校所有的教學(xué)安排都與學(xué)分

16、掛鉤。終身教育是以成人教育為主體的，工作量的學(xué)分計(jì)量方式雖然便于計(jì)算、易于操作，但只強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)投入，忽視了教育與培訓(xùn)的產(chǎn)出。對(duì)于非全日制的成人學(xué)習(xí)者而言，學(xué)習(xí)時(shí)間也難以準(zhǔn)確計(jì)算。對(duì)于某一知識(shí)、能力和技能，成人學(xué)習(xí)者可能是在工作過程或社會(huì)交往中學(xué)到的，也可能是在學(xué)習(xí)該課程之前就已經(jīng)掌握了，因此工作量的學(xué)分計(jì)量方式顯然不適于衡量成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。第三階段是依據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分計(jì)量。如歐洲委員會(huì)為增強(qiáng)學(xué)分之間的可比性，對(duì)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的學(xué)分計(jì)量方法進(jìn)行了修訂，增加了學(xué)習(xí)成果參數(shù)，將學(xué)分與學(xué)習(xí)成果聯(lián)系起來。這一修訂可從2009年發(fā)行的ects用戶手冊(cè)中明顯看到。(趙衛(wèi)平等，2004)歐洲

17、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)則建立了以學(xué)習(xí)成果進(jìn)行層級(jí)劃分的認(rèn)證框架，即歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架(european qualifications framework for lifelong learning, eqf)。歐洲學(xué)分被界定為“一學(xué)年中學(xué)生課程學(xué)習(xí)的平均時(shí)間應(yīng)與明確定義的課程學(xué)習(xí)成果相符”。(赫曼·博世，2012)歐洲議會(huì)和委員會(huì)關(guān)于建設(shè)ecvet的建議書將學(xué)習(xí)成果界定為：“當(dāng)一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷結(jié)束后，學(xué)生知道了什么、理解了什么以及會(huì)做什么，它往往用知識(shí)、技能和能力來描述?！?official journal of the european union, 2009)可見，學(xué)習(xí)成果關(guān)注產(chǎn)出

18、、注重結(jié)果、重視能力，符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。只有當(dāng)學(xué)分和學(xué)習(xí)成果聯(lián)系在一起時(shí)，它們之間才更易于比較，更適合于學(xué)分的互換和累積。(2)學(xué)分的作用在學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的過程中，一般認(rèn)為是學(xué)分起到了互認(rèn)與轉(zhuǎn)換的作用，具有類似傳統(tǒng)銀行中貨幣的功能。但事實(shí)并非如此，從國外學(xué)分內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的實(shí)際過程來看，起到互認(rèn)與轉(zhuǎn)換作用的不是學(xué)分，而是學(xué)習(xí)成果。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)的學(xué)分轉(zhuǎn)換包括三個(gè)階段(見下圖)：(lipinska et al.，2007)一是原學(xué)籍所在的主管機(jī)構(gòu)評(píng)估學(xué)習(xí)者所取得的學(xué)習(xí)成果并授予學(xué)分，同時(shí)將學(xué)分記錄在學(xué)習(xí)者的“個(gè)人成績單”里；二是接收學(xué)籍的主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)證學(xué)分并將其作為學(xué)習(xí)成績進(jìn)行記載；三是接收學(xué)籍的主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證已取得的學(xué)習(xí)成果，并依據(jù)本體系的規(guī)章制度授予學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果單元(uni