南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃

1、南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃第一章 發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)集中集約發(fā)展的有效載體，是促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要支撐，是提升城市服務(wù)功能、改善招商環(huán)境的重要途徑。自2007年全省開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作以來，我市將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手，積極開展省、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，依托城市、重點開發(fā)園區(qū)、主要交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建設(shè)了一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一、基本特點（一）發(fā)展速度較快，貢獻(xiàn)份額逐步提高。全市市級以上服務(wù)業(yè)集聚

2、區(qū)已由2007年的21家（省級3家、市級18家）發(fā)展到2010年的40家（省級6家、市級34家），年均增長24%；集聚區(qū)建成區(qū)占地面積由2007年的2.7平方公里發(fā)展到2010年的43.1平方公里，年均增長151.8%；營業(yè)收入由2007年的450.2億元提高到2010年的1027.3億元，年均增長31.7%；集聚區(qū)地稅收入由2007年的7.4億元增長到2010年的17.1億元，年均增長32.2%，占全市服務(wù)業(yè)地稅收入比重達(dá)到16.1%；吸納就業(yè)人數(shù)由2007年的20.9萬人增長到49.8萬人，年均增長33.6%，占全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)（167.02萬人）的比重達(dá)到29.8%。年限集聚區(qū)個數(shù)占地

3、面積（平方公里）建筑面積（萬平方米）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）就業(yè)人數(shù)營業(yè)收入（億元）地稅收入（億元）2007年212.7261.46213208800450.27.42010年4043.1 1136.132564498461 1027.317.1圖表1：2007年、2010年集聚區(qū)發(fā)展情況對比表（二）產(chǎn)業(yè)形態(tài)較全，集聚功能不斷增強(qiáng)。江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)2008280號）確定了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的六種形態(tài)：中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場。目前，我市40家省、市級集聚區(qū)涵蓋了中心商務(wù)區(qū)、軟件與服務(wù)外包集聚區(qū)、科技服務(wù)集聚

4、區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、市場與商貿(mào)集聚區(qū)7種形態(tài)，較2007年增加了3種形態(tài)。圖表2：2007年、2010年集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)對比圖隨著集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的逐漸完善，企業(yè)交易成本不斷下降，入?yún)^(qū)企業(yè)的集聚發(fā)展程度快速提高。至2010年底40家集聚區(qū)共吸納企業(yè)（含個體工商戶）32564家，平均每個集聚區(qū)吸納814家，分別是2007年的5.2倍和2.8倍，一批行業(yè)代表性知名企業(yè)紛紛入駐；2010年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資66.7億元、完成重點項目投資72.9億元（2010年度市級168個服務(wù)業(yè)重點項目中有43個位于集聚區(qū)內(nèi)，計劃總投資316.4億元，占比分別為25.6%、29.

5、6%），集聚區(qū)完成投資占全市服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá)23.2%。（三）管理逐步規(guī)范，服務(wù)功能不斷提升。一是規(guī)劃編制工作逐步開展。6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)均已編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；34家市級集聚區(qū)中已有9家編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，占26.5%。中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)分別委托英國RTKL公司、德國SBA公司編制了商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了商務(wù)區(qū)未來5至10年的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)、空間布局等。二是管理機(jī)構(gòu)逐步健全。6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)均已建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，落實了專職管理人員，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行一站式服務(wù)；34家市級集聚區(qū)中有28家成立了管理機(jī)構(gòu)，占82.3%。三是公共服務(wù)平臺不斷完善。各集聚區(qū)圍繞提高公共服務(wù)能力，

6、加快公共信息平臺、技術(shù)平臺、研發(fā)設(shè)計平臺、檢驗檢測平臺、培訓(xùn)平臺和統(tǒng)計平臺等服務(wù)平臺建設(shè)，提高了對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。6家省級集聚區(qū)均已建立公共服務(wù)平臺，各類平臺數(shù)量達(dá)17個。如南通家紡城建有家紡指數(shù)發(fā)布平臺、家紡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺等公共服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信息和技術(shù)支持。34家市級集聚區(qū)中有10家建立了公共服務(wù)業(yè)平臺，占29.4%。二、存在問題雖然我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)還不夠高，主要表現(xiàn)在：（一）集聚區(qū)單體規(guī)模偏小。除中國南通家紡城、江蘇疊石橋家紡城、通富路物流園外，其余省、市級集聚區(qū)與蘇南城市相比，規(guī)模普遍偏小。如南通軟件園集聚區(qū)

7、，建筑面積僅1.1萬平方米，是蘇州軟件園的7.9%、無錫軟件園的6.1%；入駐企業(yè)分別是蘇州科技園和無錫軟件園的17.3%、30.6%。2010年我市銷售收入超過100億元的集聚區(qū)僅有南通家紡城、疊石橋國際家紡城和通富路物流園3家。（二）結(jié)構(gòu)層次偏低。省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量占比小。我市現(xiàn)有省級集聚區(qū)僅6家，分別是蘇州的35.3%、南京的35.3%、無錫的40%、常州的66.7%，占全省的6%。南通常州鎮(zhèn)江蘇州無錫揚(yáng)州泰州嘉興湖州紹興溫州省級(個)6951715784431市級(個)34074391541023292圖表3：長三角部分城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)情況表注：2010年起浙江省開始評定省級現(xiàn)代

8、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，首批認(rèn)定了40家。新興服務(wù)業(yè)類型集聚區(qū)占比偏低。全市6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，市場類集聚區(qū)占50%，遠(yuǎn)高于蘇州市的17.6%（蘇州全市共17家省級集聚區(qū)，其中僅中國東方絲綢市場、中國珍珠寶石城、江蘇常熟招商城3家為市場類集聚區(qū)）；40個省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，軟件園（含服務(wù)外包）實現(xiàn)營業(yè)額僅占全市各類集聚區(qū)營業(yè)總額的0.7%，中心商務(wù)區(qū)占6.2%，市場類集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)額占全市各類集聚區(qū)營業(yè)總額的61.2%。（三）信息化水平滯后。以市場型集聚區(qū)為例，電子商務(wù)建設(shè)起步較好的疊石橋家紡城集聚區(qū)，還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上交易，與義烏市場每個經(jīng)營門面一臺電腦終端，每個電腦終端就是一個網(wǎng)上經(jīng)營門

9、面的電子商務(wù)發(fā)展水平相比差距較大。存在上述問題的主要原因有：一是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。全市尚未編制統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)集聚區(qū)尚未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺少政策扶持。目前省、市均未出臺鼓勵集聚區(qū)發(fā)展的政策性文件，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、知名企業(yè)入駐、重大項目落戶及項目用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持等方面迫切需要具體的扶持政策。三是組織推進(jìn)力度不夠大。全市集聚區(qū)建設(shè)的組織管理體系還不健全，部分集聚區(qū)尚未建立專門的管理機(jī)構(gòu)，部分已建立管理機(jī)構(gòu)的管理人員職數(shù)少、工作力量較弱，影響了集聚區(qū)組織推進(jìn)、目標(biāo)考核、規(guī)范管理等工作開展。第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)一、發(fā)展機(jī)遇“十二五”時期是南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加

10、快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是南通面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實施的疊加機(jī)遇，邁進(jìn)工業(yè)化中期向后期過渡的發(fā)展階段，發(fā)展空間更為廣闊；二是大橋通車、大港通航，滬通同城效應(yīng)將加速形成有利于吸納服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要素資源；三是省、市兩級政府對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日益重視，“十二五”期間將加大對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的支持力度；四是現(xiàn)有集聚區(qū)起到了良好的示范效應(yīng)，南通已建成的一批特色鮮明服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已成為本地的產(chǎn)業(yè)高地和城市名片，一批極具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)先后在集聚區(qū)落戶，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)理念得到廣泛認(rèn)同為集聚區(qū)快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。二、發(fā)展思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展

11、水平、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，堅持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升并重，充分發(fā)揮南通區(qū)位、資源、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)有集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，實施重點突破，做大做強(qiáng)一批龍頭帶動型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、重點培育一批高成長型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)化提升一批特色型市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中和服務(wù)功能集成，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。三、發(fā)展目標(biāo)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張：到2015年，全市省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)

12、達(dá)到50家，其中省、市級集聚示范區(qū)達(dá)到三分之一左右；省、市級集聚區(qū)營業(yè)收入翻一番以上，力爭達(dá)到3000億元，占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入的比重超過50%，實現(xiàn)地稅收入60億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過60萬人。發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升：全市年營業(yè)收入100億元以上的集聚區(qū)達(dá)到10家，其中超500億元的2家，300500億元的2家，100300億元的6家；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和科技服務(wù)集聚區(qū)數(shù)量及主要業(yè)績指標(biāo)占比明顯提高；打造一批在省內(nèi)外乃至國內(nèi)外有影響的龍頭帶動型集聚區(qū)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐。年份個 數(shù)營業(yè)收入（億元）地稅收入（億元）吸納就業(yè)（萬人）營業(yè)

13、收入50億元以上集聚區(qū)數(shù)量合計省級市級500億元 以上300億元 以上100億元 以上2010406341027.318.149.8012201550104030006060226圖表4：“十二五”期間集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)表第三章 發(fā)展重點突出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，引導(dǎo)集聚區(qū)走特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展之路，促進(jìn)不同類型的集聚區(qū)在特定的專業(yè)領(lǐng)域形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；堅持分類指導(dǎo)、重點突破，著力推進(jìn)“三個一批”集聚區(qū)工程建設(shè)，強(qiáng)化項目帶動和功能提升。一、著力打造一批規(guī)模較大、在國內(nèi)外有一定影響力的龍頭帶動型集聚示范區(qū)在不同類型集聚區(qū)中分別選擇12家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模較大、業(yè)績顯著、示

14、范帶動作用明顯的集聚區(qū)作為“南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”，著力打造成為省內(nèi)外乃至國內(nèi)外有一定影響力的龍頭帶動型集聚區(qū)。重點建設(shè)南通中央商務(wù)區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、如皋港現(xiàn)代綜合物流園、如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安523文化產(chǎn)業(yè)園、南通家紡城（通州南通家紡城、海門疊石橋國際家紡城）等市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。到2015年，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)營業(yè)收入達(dá)到1500億元；區(qū)內(nèi)集聚知名企業(yè)數(shù)、吸引高端服務(wù)業(yè)人才數(shù)、服務(wù)平臺功能建設(shè)等方面在全省同類集聚區(qū)中居前列，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。年份營業(yè)收入（億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）吸納就業(yè)（萬人）2010559.71382628.3

15、201515003000040圖表5：“十二五”期間市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)表二、重點培育一批前景廣闊、引領(lǐng)未來的高成長型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)適應(yīng)沿海開發(fā)及城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的需要，在新興城區(qū)、重要交通節(jié)點、沿海前沿區(qū)域等潛力大的位置，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高成長型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)南通新城金融集聚區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園、南通江海民俗文化博覽園、興東空港產(chǎn)業(yè)園、南通國際軟件產(chǎn)業(yè)園、南通火車東站物流園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？h（市）重點規(guī)劃建設(shè)海安現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)、南通洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、如皋長壽文化集聚區(qū)、南黃海旅游度假區(qū)、蠣岈山

16、國際海洋生態(tài)旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年高成長型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入650億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個體工商戶）8000家，吸納就業(yè)8萬人。年份營業(yè)收入（億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）吸納就業(yè)（萬人）201565080008圖表6：“十二五”期間新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)表三、優(yōu)化提升一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色型市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在已有的7大類34個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中選擇一批基礎(chǔ)較好、特色明顯、潛力較大的集聚區(qū)，著力優(yōu)化提升，進(jìn)一步彰顯特色、提升質(zhì)量，使之成為特色型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)重點提升南通北翼新城核心商務(wù)區(qū)、通州新城商務(wù)區(qū)、南通火車站北物流園、南

17、通通富商貿(mào)物流園、崇川科技創(chuàng)業(yè)園、南通軟件園、開沙島旅游度假區(qū)、南通飛越百度文化廣場、港閘天生汽車文化廣場、開發(fā)區(qū)星湖街區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；縣（市）重點提升海門疊石橋國際物流園、海安正元物流中心、如皋科技創(chuàng)業(yè)園、啟東天汾電動工具商貿(mào)城、如東銀河紡織交易集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，優(yōu)化提升的市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達(dá)到800億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個體工商戶）12000家，吸納就業(yè)9萬人。年份營業(yè)收入（億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）吸納就業(yè)（萬人）2010420.165524.42015800120009圖表7：“十二五”期間特色型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)表四、加快建設(shè)一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、

18、帶動性強(qiáng)的重點項目堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，按江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄要求，引導(dǎo)各類資本重點投向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，特別是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的功能性項目建設(shè)，力爭形成相對優(yōu)勢，提升集聚區(qū)綜合競爭力。對重大項目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時幫助解決項目建設(shè)中的困難和問題；將集聚區(qū)重點項目納入年度服務(wù)業(yè)重點項目計劃，對重點項目計劃落實責(zé)任制，實行動態(tài)管理，確保在建項目早竣工、新建項目早開工、前期項目早落戶，以大項目促進(jìn)大投入，以大項目支撐大產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市著力推進(jìn)99個、總投資1363億元的集聚區(qū)項目，其中市區(qū)47個、總投資約400億元，縣（市）52個、總投資約980億元。年份項目個數(shù)（

19、億元）總投資（億元）單體規(guī)模（億元）2010433167.4201599136313.8圖表8：“十二五”期間市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點項目發(fā)展目標(biāo)表五、加快吸引一批行業(yè)龍頭型知名品牌企業(yè)入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚度的目標(biāo)，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中。一是引進(jìn)有競爭力的、產(chǎn)業(yè)層次較高的“500強(qiáng)”、“中字頭”、“國字號”等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，淘汰一批本地落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高土地等資源的利用率。二是延伸、完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中缺口的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集成度，實現(xiàn)降本提效。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造地方產(chǎn)業(yè)特色，提高本土企業(yè)的競爭力。鼓勵文

20、峰集團(tuán)、交運(yùn)物流等服務(wù)業(yè)知名企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，以行業(yè)先進(jìn)為標(biāo)桿進(jìn)行全方位逐項比較，找出差距，研究落實追趕措施，集中力量搶占集聚區(qū)市場，提高主業(yè)的核心競爭力。六、加快建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的公共服務(wù)平臺公共服務(wù)平臺具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺建設(shè)的投入主體、應(yīng)用主體，積極引導(dǎo)大學(xué)院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合共建高層次的公共服務(wù)平臺。重點建設(shè)研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺，著力完善平臺軟硬件條件，形

21、成功能完善、滿足企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)乃至周邊相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。 單位：個個數(shù)類別2010年底已建20112015年新建科技研發(fā)平臺 44信息服務(wù)平臺722金融服務(wù)平臺21專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺415展示交易平臺13中介服務(wù)平臺814合 計2659圖表9：“十二五”期間集聚區(qū)公共服務(wù)平臺發(fā)展目標(biāo)表第四章 保障措施一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建三位一體的現(xiàn)代集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃在促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)功能。除市層面編制實施南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃外，各縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)分別

22、編制本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與布局規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和空間布局等；各個省、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)尚未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，均須認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時修編集聚區(qū)控制性詳規(guī)。二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)研究制定關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的若干政策意見，從項目用地、資金扶持、稅費(fèi)減免等方面加強(qiáng)對集聚區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)及公共服務(wù)平臺的支持。一是強(qiáng)化用地保障，與加快中心城市建設(shè)以及舊城區(qū)、城中村改造統(tǒng)籌規(guī)劃，對舊城區(qū)、城中村改造中規(guī)劃為服務(wù)業(yè)用途的區(qū)域，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點項目。同時，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、批而未用土地，以及通過回購、收回、解除合同等方式盤活

23、利用的閑置、空閑土地。對必須使用新增建設(shè)用地的集聚區(qū)，按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，根據(jù)實際用地需要，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)過程中，注重提高投資強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)層次和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用程度。二是加大財政扶持，市、縣兩級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)；市、縣兩級科技、文化、旅游等相關(guān)經(jīng)費(fèi)也要一并加大對集聚區(qū)內(nèi)項目和企業(yè)的扶持力度；對集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項目，優(yōu)先推薦申報國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。三是實行稅費(fèi)優(yōu)惠，在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策；全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）

24、、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策，降低集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營成本。四是強(qiáng)化金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。三、強(qiáng)化招商引資按照“突出重點、吸引品牌、注重體量”的要求，加強(qiáng)集聚區(qū)招商引資工作，全面提高服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開放引資水平。一是突出重點領(lǐng)域招商，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、科技服務(wù)及服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)對外招商。二是突出重點集聚區(qū)招商，圍繞規(guī)劃起點高、產(chǎn)業(yè)特色鮮

25、明、空間布局合理的中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)、北翼新城核心區(qū)及相關(guān)大型物流集聚區(qū)，積極開展整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是突出知名品牌招商。瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)中的國際、國內(nèi)知名品牌企業(yè)、行業(yè)代表性企業(yè)，有的放矢地開展招商引資工作。四是突出項目業(yè)態(tài)與規(guī)模。加強(qiáng)招商項目的設(shè)計包裝，著重推出體量較大、業(yè)態(tài)較新的項目招商，力爭每年引進(jìn)一批體量大、業(yè)態(tài)新、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目進(jìn)駐集聚區(qū)。四、突出人才引培依托“江海英才計劃”，制定年度人才開發(fā)目錄，積極實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程，重點引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才。加強(qiáng)集聚區(qū)管理人員及集聚區(qū)內(nèi)重點企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使

26、其不斷更新知識、開拓視野、創(chuàng)新思路。五、強(qiáng)化組織管理一是制定南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法，明確市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)和市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)與職能及目標(biāo)考核要求等。對集聚區(qū)實行動態(tài)管理考核，從2011年起市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)由市人民政府批準(zhǔn)授牌，對年度考核不合格的，予以警告直至摘牌。二是加強(qiáng)目標(biāo)考核，將集聚區(qū)建設(shè)列入年度服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核體系，重點考核集聚區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)、重點項目及重點工作任務(wù)。三是健全集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，積極探索統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動的工作機(jī)制。在市、縣兩級層面上，設(shè)立統(tǒng)一的集聚區(qū)管理辦公室，做到人員編制、工作職能、工作經(jīng)費(fèi)、工作制度“四落實”，統(tǒng)籌

27、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)管理。省、市級集聚區(qū)均須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，凡未建立的均須盡快建立，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)的應(yīng)盡快充實力量。附件：1. “十一五”集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀表2. 南通市首批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展表附件1：“十一五”集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀表序號集聚區(qū)名稱占地面積（平方公里）建筑面積（萬平方米）基礎(chǔ)設(shè)施投資（億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）就業(yè)人數(shù)（人）營業(yè)收入（億元）實現(xiàn)稅收（億元）已建規(guī)劃已建規(guī)劃2010年新增累計完成2010年新增累計數(shù)2010年新增累計數(shù)2010年實績2010年實績合 計43.1491.631136.12850.866.7208.14

28、12032564243964984611027.317.1一省級集聚區(qū)15.9540.71324.81338.313.349.32449138568981230851536.64.81南通軟件園0.100.104.54.50.01.1812030015003.30.12南通家紡城3.0020.00150.01000.010.032.020007900600021000120.00.63疊石橋國際家紡城7.0010.0050.070.00.610.03565200590201000330.00.94天汾電動工具商貿(mào)城5.008.504.34.80.00.660542150265082.03.15

29、能達(dá)商務(wù)區(qū)0.802.00110.0250.02.55.21624173736970.90.16海安啟迪軟件園0.050.116.009.000.260.4697020410040.420.03二市級集聚區(qū)27.1950.92811.281512.5553.38158.7516711870815415267610490.7012.317通州南通匯晟建材市場4.707.005.88.00.81.713626980550718.60.18通州東大商貿(mào)市場群0.500.6760.080.03.212.025014001000620022.00.79通州開沙島旅游度假區(qū)0.803.8020.0150.

30、01.75.81352512000.80.110通州城區(qū)金游城中心商務(wù)區(qū)0.170.2025.430.72.613.21561650800350012.50.511南大街商業(yè)中心1.201.2010.010.00.51.56080030080009.60.312南通中央商務(wù)區(qū)0.701.00130.0270.010.050.010040025035005.00.213江蘇崇川科技創(chuàng)業(yè)園4.334.3818.030.00.00.0151201004001.50.1141895紅街區(qū)0.050.052.82.80.71.315256008000.60.115南通飛越百度文化廣場0.030.032.

31、72.72.53.0351803500.00.016城港路汽車市場群1.501.8015.020.01.012.039558151540.00.617火車站站前集聚區(qū)4.508.2080.0170.05.48.55022106551425319.30.218南通船舶配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)0.010.012.02.00.10.281417102051.70.119南通軟件園北園0.020.041.54.90.00.88221003000.460.0520通富路物流園0.600.8060.090.01.02.311356816533172.52.021星湖街區(qū)0.340.3447.563.31.01.20

32、120036200.10.022海安奧華商貿(mào)集中區(qū)0.140.1620.0030.000.805.001250210171010.000.5023海安蘇中醫(yī)藥物流園0.050.104.8018.200.602.056211203556.000.1524海安正元港務(wù)物流中心0.150.232.003.500.101.0053411722.140.0425海安523文化產(chǎn)業(yè)園0.060.136.5012.000.501.80203001004001.200.0726如皋科技創(chuàng)業(yè)園0.630.632.22.20.0430.0463110475711110.80.127如皋花木交易市場1.101.80

33、24.012.00.31.9013523508225447550.10.028如皋港現(xiàn)代綜合物流園1.104.66127.0190.03.54.31634173118949.80.729如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園0.608.0013.058.08.010.262807009603.20.030如東天一批發(fā)市場0.200.8016.045.00.81.910621581151170205.60.631如東三元世紀(jì)城0.200.4030.060.00.61.51007801801339017.71.532如東縣銀河棉紗市場0.140.206.07.50.41.0100316300157017.00.733

34、如東縣港匯國際廣場0.100.1213.818.00.53.02224300030053.30.234海門都市科技創(chuàng)業(yè)園0.060.064.24.20.21.2298898010951.30.135海門商業(yè)步行街0.600.607.35.70.12.73355640029204.20.136海門疊石橋物流中心0.180.182.92.90.10.28541608303.30.037海門和洲汽車產(chǎn)業(yè)園0.200.5012.050.00.00.00420162010.00.038啟東中心商務(wù)區(qū)1.001.0035.050.06.06.57015207004020026.02.339啟東水產(chǎn)品市場1

35、.201.802.24.00.50.920830400870014.20.340啟東科技創(chuàng)業(yè)園0.030.031.75.00.00.002904000.30.0附件2：南通市首批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展表序號集聚區(qū)名稱類別占地面積（平方公里）建筑面積（萬平方米）“十二五”預(yù)計投資（億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）就業(yè)人數(shù)（人）營業(yè)收入（億元）實現(xiàn)稅收（億元）規(guī)劃截至2010年底已建規(guī)劃截至2010年底已建截至2010年底“十二五”預(yù)計新增截至2010年底“十二五”預(yù)計新增2010年2015年2010年2015年合計221.7359.0372185.41407.616

36、50.220844280433343602366061145.12900.213.558.1一示范帶動類45.6817.601855.0896.4546.11382615370283381118500599.71485.53.519.01南通中央商務(wù)區(qū)商務(wù)服務(wù)1.000.70270.0130.070.0440400450030004.010.00.51.52能達(dá)商務(wù)區(qū)商務(wù)服務(wù)0.802.00110.0250.0150.024203300150002.625.00.23.03如皋港現(xiàn)代綜合物流園現(xiàn)代物流5.881.10190.0127.023.660400203170009.8100.00.74

37、.04如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園軟件與服務(wù)外包8.000.6058.013.0200.01204001500100003.2100.00.03.55海安523文化產(chǎn)業(yè)園文化與創(chuàng)意1.000.20167.06.42.5822505035000.10.50.00.06通州南通家紡城市場與商貿(mào)20.003.001000.0300.080.08000120002200030000250.0550.01.23.07海門疊石橋國際家紡城市場與商貿(mào)9.0010.0060.070.020.05100190025000050000330.0700.00.94.0二重點培育類140.6425.9869014.085.28

38、10.64667309668072800125.3639.51.217.31南通新城金融集聚區(qū)商務(wù)服務(wù)0.370.00172.010.0520010000.010.00.02.02 南通綜合保稅區(qū)（爭創(chuàng)）現(xiàn)代物流5.800.90180.020.015.0262412003000105.0150.00.02.03上海市北高新（南通）科技城科技服務(wù)5.240.00800.00.0350.020010000100.00.02.04 蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園科技服務(wù)1.530.00160.00.080.003000100000.0100.00.01.05南通國際軟件產(chǎn)業(yè)園軟件與服務(wù)外包2.600.30760.0

39、10.030.01620120040001.510.00.10.56 興東空港產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代物流5.000.0036000.00.05.00508000.03.00.00.27 南通火車東站物流園現(xiàn)代物流3.210.0030000.00.047.0020010000.010.00.01.08 海安現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)現(xiàn)代物流17.835.00600.030.050.0400450011001500015.0110.00.52.09南通洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代物流20.503.0030.05.040.055020040001.8100.00.42.010 南通江海民俗文化博覽園文化與創(chuàng)意0.890.2840.07.613.6050030000.025.00.02.511如皋長壽文化集聚區(qū)文化與創(chuàng)意2.670.00130.00.040.0050030000.05.00.00.312 南黃海旅游度假區(qū)生態(tài)旅游休閑40.004.0040.02.010.096098050002.010.00.31.013蠣岈山國際海洋生態(tài)旅游度假區(qū)生態(tài)旅游休閑2.000.502.00.630.0020000100000.06.00