新修訂的《義務教育法》實施的背景下兩童教育問題的研究

1、  新修訂的義務教育法實施的背景下“兩童”教育問題的研究   【 內容 提要】新修訂的義務 教育 法于2006年9月1日開始實施，深入領會其精神，解決好流動兒童和留守兒童的教育 問題 是當前基礎教育工作的重中之重，本文將結合新修訂義務教育法，探討如何解決流動兒童和留守兒童的教育問題?！娟P鍵字】新修訂義務教育法 兩童 教育問題 研究abstract: the new revision “l(fā)aw on compulsory education” enforces in september 1, 2006.comprehending its spirit th

2、oroughly to solve the problem of education of children those flowing with parents in coastal city and those stay in the hometown whose parents work in coastal city far away from the hometown is most important work of current elementary education.this article will discuss how to solve it, unifying wi

3、th enforcement of the new revision “l(fā)aw on compulsory education”.key words: the new revision “l(fā)aw on compulsory education”; two kinds of children;education problem ;research .第五次人口普查資料顯示，我國流動人口中18周歲以下的流動少年兒童數量為1982萬，占全部流動人口的19.37%；14周歲及以下流動兒童為1409萬人，占全部流動人口的13.78%。截止到2003年，全國6-14歲隨同父母進入城市的義務教育階段適齡兒童

4、約為643萬人。根據國家統(tǒng)計局2006年3月16日2005年全國1%人口抽樣調查主要數據報告顯示，與第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人，流動兒童也迅猛增長。與此相對應，未能跟隨父母流動的適齡兒童也形成了一個龐大的群體，即“留守兒童”。于是“流動兒童”和“留守兒童”的教育問題凸顯出來。年，由國務院婦女兒童工作委員會辦公室、 中國 兒童中心與聯合國兒童基金會公布的中國流動兒童狀況抽樣調查結果顯示，我國流動兒童的失學率達。在個被調查城市中，近的流動兒童無法進入當地公立學校 學習 ，周歲流動兒童未入學的比例高達 。而已入學流動兒童中有不少因家庭貧困難以維持學業(yè)。

5、同期全國婦聯提供的數據顯示， 目前 我國 農村 留守兒童已達萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達至。 據不完全調查，某些地方留守兒童失學率高達10%。留守兒童出現了學習成績一般、性格 發(fā)展 不健全、行為習慣不良等特征。流動兒童和留守兒童的教育問題已經越來越引起 社會 的關注。由于民工子女的教育問題主要集中在流動兒童和留守兒童這樣兩個彼此聯系的群體，故本文稱之為“兩童”的教育問題。在新修訂的義務教育法頒布實施的背景下探討如何在當前的條件下推動流動兒童和留守兒童的問題的解決是本文的主旨.一 新修訂的義務教育法涉及流動兒童和留守兒童的相關法條及精

6、神.新修訂的義務教育法普遍適用于所有兒童、少年,所以這里“涉及”一詞特指側重或者適用頻率較多于流動兒童和留守兒童的相關條款.總則部分“第二條國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施.” 是對“義務教育”的最佳詮釋。它使得長期困擾著“兩童”因家庭貧困而無錢上學的問題從根本上得以解決，這是中國教育史上的一件大事，是中國教育的一巨大進步，具有劃 時代 的意義。法條在入學費用的層面上使得兩童教育問題的解決更容易操作?！暗谖鍡l各級人民政府及其有關部門

7、應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。依法實施義務教育的學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！钡谖鍡l在營建有利于兩童的學習環(huán)境和氛圍上從社會、政府、家庭等方面作了詳細規(guī)定，使得解決兩童教育的環(huán)境問題更易于著手.而”第六條國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭 經濟 困難的和殘疾的適齡兒童、少年接

8、受義務教。國家組織和鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支援經濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育?！备侵荚趯μ幵诮逃鮿莸膬赏逃綑C會的取得和教育公平權利的保障作出了硬性規(guī)定.此法條對于處在經濟相對落后教育條件相對較差的中西部(兩童的主要分布區(qū))來說至關重要。長期以來,辦學條件差,教育資源分配不均,一直困擾著留守兒童的教育.因此促進教育條件的改善和教育資源的合理配置是從根本上解決留守兒童居住地教育的措施.新修訂的義務教育法在“第二章 學生”中對作為受教育對象的兒童和少年作了具體規(guī)定，其中“第十二條適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在

9、地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?？h級人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內的軍人子女接受義務教育予以保障”和“第十七條縣級人民政府根據需要設置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務教育?！钡谑藯l國務院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據需要，在經濟發(fā)達地區(qū)設置接收少數民族適齡兒童、少年的學校（班）”就分別為流動兒童的就近入學和平等地享受教育以及留守兒童中少數民族兒童的受教育作出了具體規(guī)定。也為因地制宜地靈活解決兩童的教育問題提供了 法律

10、依據。為了確保尤其是兩童受教育的公平，新修訂的義務教育法又對教師提出了規(guī)定“第二十九條教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益?！碑斎粚τ诮處煹囊?guī)定是并不是專對兩童來說的，但是從當下來看，流動兒童進入當地學校以及留守兒童就學時都可能或多或少地遇到教師的區(qū)別對待問題。另外在第四十四條中對于兩童還作了以下規(guī)定：“各級人民政府對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費?！背浞终疹櫟搅藘赏暮芏嗵厥馇闆r，體現了以人為本的教育思

11、想。在涉及到兩童較多的辦學形式上第六十二條作了規(guī)定“社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照民辦教育促進法有關規(guī)定執(zhí)行；民辦教育促進法未作規(guī)定的，適用本法?！睘槊窆ぷ拥軐W校的存在留下了空間.也為當下的流動兒童的受教育拓寬了空間.總之,新修訂的義務教育法從資金、制度、教師等層面為兩童的教育問題的妥善解決提供了法律支持.對于兩童教育問題的解決具有極其重要的意義.二 貫徹新修訂的義務教育法精神,齊抓共管,多方協(xié)作,妥善解決兩童的教育問題兩童教育問題產生的原因相當復雜，涉及到家庭、學校和社會等各個方面，城鄉(xiāng)以及地區(qū)經濟差別是最根本的因素，而城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是 影響 兩童教育的最直接因素

12、，民工輸入地和輸出地在對待兩童教育上長期以來的政策上的欠缺、教材以及教育 考試 制度的銜接以及學校收費問題等則是造成兩童教育問題的現實因素。勿庸置疑，經濟差別是大量農民工流入城市、流入沿海地區(qū)的根本原因，正由于此，民工子女不可避免的分裂為兩大互相流動和變換的群體流動兒童和留守兒童，這種狀況也是短時間所無法改變的。戶籍制度最突出的弊端在于它以“農業(yè)”和“非農業(yè)”戶口把中國公民分成標志鮮明的兩大類別，也把地區(qū)分成不同的條塊，使得城市兒童與農村兒童割裂開來，本地兒童和外來兒童（流動兒童）割裂開來，從而導致城鄉(xiāng)兒童、本地和外來兒童（流動兒童）獲取不均等的教育資源。民工輸入地教育政策往往會在某種程度上采

13、取對流動兒童的種種隔離和歧視的做法，它嚴重阻礙了流動兒童教育問題的解決，并帶來了一系列的社會問題。而輸出地教育政策上則往往會忽視留守兒童的生存和就學問題，從而導致留守兒童教育問題的凸現。盡管近一到二年來，政府尤其是教育主管部門采取了有關措施，但是從實際效果來看仍然差強人意。由戶籍制度而導致的地區(qū)分割在教育內容和考試制度上表現為地區(qū)差異性，這種差異性給輸入地在解決流動兒童進入當地公辦學校接受教育時增加了難度。也使得流動兒童在回鄉(xiāng)繼續(xù)就學（轉化為留守兒童）面臨教育銜接難題，并成為造成留守兒童教育問題的一個誘因。當然，兩童教育問題的出現，與義務教育所涉及到的學費、雜費問題是分不開的。對于流動兒童面臨

14、的教育環(huán)境來說，就讀當地公辦學校除了在某種程度上會遭受歧視之外，學費和雜費的交納上也遭遇著不公平的對待。盡管中央政府反復強調，流入地政府要制訂進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當地學生一視同仁，但一些學校和地方對流動兒童上學仍持排斥態(tài)度。不少地方以財政困難為由對流動兒童入學設卡，有以流入地政府單獨承擔流動兒童的教育費用不合理應讓其原籍政府承擔或分擔部分教育費用為由收取流動兒童額外的入學費用，也有人認為，目前我們國家流動兒童的教育，就相對于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉到相對發(fā)達的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對當地政府提供公共教育的放棄。因此流入地

15、政府不僅可以不承擔流動兒童的教育投入，而且可以對其收取較高的學費或借讀費。事實上，這種想法也確有其理由：義務教育財政體制的過度分權使然。 新修訂義務教育法頒布前義務教育財政體制是一種過于分權的體制，在這種體制下，把普及義務教育所需的資金交由地方負責籌措與分配，實際上等于把義務教育的相關財政責任歸于地方。而各個地方本著“取之于當地，服務于當地常住居民”宗旨，把義務教育經費用在本地孩子身上，確有其合理性的一面。上述種種給兩童教育帶來的難題，在新修訂的義務教育法頒布實施的背景下，將逐步得以解決，以下筆者將對在現有條件下如何貫徹新修訂的義務教育法精神尋求解決兩童教育問題的對策作一探討。解決好兩童的 教

16、育 問題 ，在 目前 的條件下，應當兩頭抓即從輸入地和輸出地兩方著手，加強兩地在教育政策財政以及教學問題上的溝通和協(xié)調，通力解決好兩童的教育問題。（一） 輸入地政府以及相關部門應充分領會新修訂義務教育法精神，采取措施解決好流動兒童入學和教育問題。新修訂的義務教育法強調了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件。新修訂的義務教育法同時也強調了義務教育免費的本質。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。農民工集中的流入地多為 經濟 發(fā)達地區(qū)，完全有能力也

17、有義務承擔起流動兒童的義務教育經費開支。（當然，在經費問題上還可以通過與流動兒童戶籍所在地政府以及相關部門協(xié)商解決）。因此，對于流入地政府來說本著負責的態(tài)度，詳細統(tǒng)計轄區(qū)內流動兒童的數量，了解流動兒童的就學情況，加大對教育的人力物力財力投入，并采取相關措施督促流動兒童接受義務教育。其一、加強流入地公立學校的辦學能力 。公立學校辦學能力的加強可以通過在農民工聚居區(qū)建造符合本地基本辦學標準的專門學校、擴大原有公立學校規(guī)模以增加吸納流動兒童就學能力等方式。從而全方位地把流動人口子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入 社會 教育一般學校秩序內，而要真正做到這一點，主要要靠公辦學校來解決。當然，值得

18、注意的是，為了與流動兒童戶籍所在地的教育 考試 接軌，所用教材應當以流動兒童戶籍所在地為主。從當下的跨省流動兒童結構來看，多為安徽、四川、江西、河南、湖北、山西、陜西、甘肅等內陸省份的兒童，其所用義務教育階段教材大體相同（省內流動則無需考慮教材銜接問題），因此設立專門學?；蛘叻职嘟虒W比較可行。其二、確立民工子弟學校合法地位，大力支持其提高的辦學水平。民工子弟學校在目前的狀況下，接收了相當一部分流動兒童，是公立學校的必要的、有益的補充。因此，單純的取締和不作為是不合理的。流入地政府和教育行政部門應參照本地最低條件的公立學校的辦學標準，給予民工子弟學校人力財力物力上的支持，當然流出地政府也應該大力

19、扶植民工子弟學校，從而提升其的辦學能力。民工子弟學校的出現并不是偶然的，長期以來，它承擔了絕大部分流動兒童的教育任務，因此，社會各界應該給予其支持和愛護，從而促進其辦學能力的提高。把民工子弟學校辦成高質量運行將在很大程度上促進流動兒童教育問題的解決。其三、堅決制止企事業(yè)單位使用童工現象。長期以來，使用童工現象在很多地方都不同程度地存在。這種現象嚴重侵犯了兒童的受教育權，違反了義務教育法。當然，使用童工現象也與童工的監(jiān)護人有關。因此，流入地政府應該追究相關人員的責任。與此同時，流入地政府應該核查當地流動兒童數量、及時了解流動兒童的入學情況，及時督促其入學。深入貫徹新修訂的義務教育法所體現的義務教

20、育的普及、強制和免費精神。值得注意的是，對于輸入地教育工作者的培訓是非常重要的一個環(huán)節(jié)，它是上述措施取得實效的根本保證。培訓的主要目的是為了使大家在教育教學工作中公平地對待流動兒童，切實而有效開展流動兒童教育工作。（二） 輸地政府以及相關部門應當以新修訂的義務教育法的頒布實施為契機，積極采取措施推進兩童教育問題尤其是留守兒童教育問題的解決。輸出地政府的的工作重點在于切實解決好留守兒童的入學以及與此密切相關的其他問題。留守兒童的教育問題是留守兒童問題的關鍵組成部分。近年來，留守兒童問題越來越引起社會的關注。之所以成為問題，與留守兒童由于所處的教育環(huán)境和家庭環(huán)境是分不開的。從教育環(huán)境來看，留守兒童

21、所在地大都是我國經濟比較落后的省份或地區(qū)，教育資源配置較差，尤其是今年來隨著教育產業(yè)化的 發(fā)展 ，大量優(yōu)秀的教師流往城市，導致 農村 學校教師隊伍整體素質下降，同時農村學校的硬件設施也不盡人意。整個教育環(huán)境相對較差。從留守兒童所處的家庭環(huán)境來看，由于大多留守兒童或者為隔代撫養(yǎng)或者為單親撫養(yǎng)（有少數為臨時監(jiān)護人監(jiān)護），家庭教育相對欠缺。這種狀況也大大地削弱了學校教育的作用。學費以及辦學模式單一的問題也是導致留守兒童問題出現的原因。相關調查顯示，留守兒童總體 學習 成績相對較差，輟學或者半輟學情況比較嚴重，而且易成為犯罪和受侵害的高危群體。鑒于此，結合新修訂的義務教育法，應該從以下方面著手，切實解

22、決留守兒童的教育問題，以期促進留守兒童問題的全面解決。其一，加大對農村公辦學校的投入，大力增強農村學校的辦學能力。新修訂的義務教育法對確立了義務教育經費保障機制。再一次明確了義務教育經費的“三個增長”；建立農村義務教育經費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務教育經費預算單列；規(guī)范義務教育的專項轉移支付；設立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經費保障機制。對于廣大留守兒童所在地政府和教育部門來說，加大對農村學校的財力和物力投入不再是一句空話。因此，有關部門應該加快對校舍以及教學設備、儀器等硬件的建設，不斷提升公辦學校的辦學能力。與此同時，均衡、合理地配置教師力量也是當

23、務之急?？梢酝ㄟ^制定相關制度來促進城鄉(xiāng)之間優(yōu)秀教師資源的流動。公辦學校承擔著留守兒童教育的主要任務，大力加強農村公辦學校的建設是搞好留守兒童教育工作的重中之重。其二、建立留守兒童教育監(jiān)管機制。留守兒童是一個特殊的社會群體，因此，建立留守兒童教育監(jiān)管機制是非常必要的。筆者認為，縣鄉(xiāng)應該成立相關機構，專門負責留守兒童的教育監(jiān)管工作。其機構設置應該包括縣、鄉(xiāng)、村、學校四個層級。前三者主要負起監(jiān)督留守兒童的入學、權益維護以及流動跟蹤管理等工作。其活動方式應該包括定期對留守兒童入學和學習情況進行調查、對留守兒童監(jiān)護人進行調查以切實了解其發(fā)展情況并對發(fā)現的問題作出相應處理、建立兩童檔案對流動和留守兒童的轉接事務進行管理和開展跟蹤服務?？梢試L試建立 電子 學籍卡系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的義務教育學籍卡作為其實際接受教育狀況的記錄，先做到卡隨人走，從而準確了解兩童的實際教