日本高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1、    日本高等教育改革的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)     摘要：在20世紀(jì)90年代初以來，日本現(xiàn)代高等教育發(fā)展進(jìn)入了二戰(zhàn)后第三個(gè)改革時(shí)期。文章就日本教育改革的背景、90年代前后日本高等教育的改革與發(fā)展趨勢(shì)，日本政府對(duì)高等教育改革的措施，較詳細(xì)地分析了日本最近高等教育改革的原因，詳細(xì)介紹了改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)了改革的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：日本，高等教育，改革現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)在20世紀(jì)90年代初以來，日本現(xiàn)代高等教育發(fā)展進(jìn)入了二戰(zhàn)后第三個(gè)改革時(shí)期。由于第三次改革在高等教育行政管理、大學(xué)內(nèi)部組織及管理、大學(xué)課程與教學(xué)等諸多方面對(duì)長期形成的大學(xué)制度進(jìn)行了一些前所未有

2、的變動(dòng)，因此，它對(duì)日本現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一、20世紀(jì)90年代前后日本高等教育的改革（一）20世紀(jì)如年代以前日本高等教育的改革日本高等教育改革的基本精神始于20世紀(jì)70年代初期。當(dāng)時(shí)，日本為了使教育適應(yīng)技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)高速增長以及相應(yīng)的社會(huì)變化，同時(shí)解決教育本身在量的方面急劇擴(kuò)充所帶來的問題，開始了“第三次教育改革”。1971年日本官方教育審議機(jī)構(gòu)中央教育審議會(huì)提交的報(bào)告認(rèn)為，日本高等教育改革的中心課題是：1.高等教育大眾化與學(xué)術(shù)研究高水平化。2.高等教育內(nèi)容的專業(yè)化和綜合化。3.教育、研究活動(dòng)的特性及有效管理。4.確保高等教育機(jī)構(gòu)自主性和排除封閉性。5.尊重高等教育機(jī)構(gòu)的自發(fā)性

3、和國家有計(jì)劃的援助與調(diào)整。在這樣的課題意識(shí)的基礎(chǔ)上，該報(bào)告提出了高等教育改革的13個(gè)方面的基本設(shè)想，其重點(diǎn)是高等教育的多樣化。然而，由于種種原因，20世紀(jì)70年代的改革僅僅是在大學(xué)的課程設(shè)置和學(xué)校設(shè)置方面取得了一些進(jìn)展：例如在課程上實(shí)行綜合化的改革，把普通教育和專業(yè)教育結(jié)合起來，把普通教育內(nèi)容置于專業(yè)教育之中，取消二者之間的嚴(yán)格界限。以1973年筑波大學(xué)的設(shè)置為標(biāo)志，日本陸續(xù)設(shè)置了一些新型的大學(xué)、學(xué)部和學(xué)科。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，以設(shè)立直屬于首相的“臨時(shí)教育審議會(huì)”（1984年）為標(biāo)志，日本加大了教育改革的力度。根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的建議，文部省于1987年9月設(shè)立了大學(xué)審議會(huì)，以便從根本上對(duì)

4、日本的高等教育模式進(jìn)行研究審議，并向大學(xué)提供必要的指導(dǎo)和幫助。大學(xué)審議會(huì)根據(jù)文部大臣提出的咨詢事項(xiàng)以及大學(xué)改革的實(shí)際課題進(jìn)行了多項(xiàng)研究和審議，在之后的日本高等教育改革中起到了非常重要的作用。20世紀(jì)80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）開放高等教育機(jī)構(gòu)：高等教育機(jī)構(gòu)之間相互開放、各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)向社會(huì)和國際開放。（2）充實(shí)與改革研究生教育：大幅擴(kuò)充，并在培養(yǎng)目標(biāo)、類型和課程等方面實(shí)行多樣化的改革，研究生教育的制度也趨靈活化。（3）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，尤其是基礎(chǔ)研究，并加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)協(xié)作、國際交流與協(xié)作。（二）20世紀(jì)90年代的日本高等教育改革到了20世紀(jì)90年代以后，隨著日本大學(xué)入學(xué)

5、率的進(jìn)一步增加（1996年日本高中生升入大學(xué)、短大的入學(xué)率是46.2%），以及日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步國際化，日本大學(xué)的問題也引起更廣泛的關(guān)注和批判：大學(xué)及大學(xué)師生的社會(huì)價(jià)值和地位急劇下降。過去人們認(rèn)為大學(xué)是“學(xué)問之府”，而現(xiàn)在的大學(xué)則成了“休閑地”、“考試和就業(yè)之間的緩沖地”，現(xiàn)在的大學(xué)生則如“拿粒石子擲向年輕人，包準(zhǔn)打著大學(xué)生”這樣的笑話所反映，不再是社會(huì)的精英分子，許多學(xué)生打工玩樂多于學(xué)習(xí)，盡量選修輕松的課程以取得學(xué)分，或者上課開小差，學(xué)習(xí)積極性不高。受上述影響，大學(xué)教師教書育人的積極性大為降低，有的教師對(duì)自己的科研項(xiàng)目還很積極認(rèn)真，對(duì)于教學(xué)卻沒有什么熱情，消極對(duì)待，很少有意識(shí)地去改進(jìn)自己

6、的教學(xué)方法和講義內(nèi)容。影響20世紀(jì)90年代大學(xué)改革的因素主要有以下四個(gè)方面：1.升學(xué)率的提高及學(xué)生的多樣化。多樣的學(xué)生不僅有多樣的學(xué)習(xí)需要，還帶來了上述各種教育教學(xué)上的問題。2.學(xué)術(shù)研究的高水平化、跨學(xué)科化和國際化。隨著世界學(xué)術(shù)研究的進(jìn)一步發(fā)展，大學(xué)教育研究的水平也要不斷提高，尤其對(duì)于日本的大學(xué)而言，為了能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)成熟化的日本發(fā)展的需要，必須致力于進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性的研究和開發(fā)，學(xué)術(shù)研究的跨學(xué)科化和國際化也就更顯緊迫。3.培養(yǎng)適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)需要的人才。與過去大量生產(chǎn)大量消費(fèi)時(shí)代不同，現(xiàn)在生產(chǎn)高度附加值產(chǎn)品的中小企業(yè)日益占據(jù)重要地位，而這種產(chǎn)業(yè)需要的人才不再是只要有對(duì)企業(yè)的服從和忠心就可以了，而是要在掌握

7、高度的知識(shí)和技能的同時(shí)具有廣闊的視野和豐富的創(chuàng)造性。4.希望終生學(xué)習(xí)的人增加。人們認(rèn)識(shí)到終生學(xué)習(xí)在充實(shí)自己、適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化方面的重要性，要求大學(xué)提供這樣的機(jī)會(huì)。二、日本政府對(duì)高等教育改革的措施日本文部科學(xué)大臣在日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上就“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”做了說明。為使日本國立、公立和私立大學(xué)充滿活力，具有國際競爭能力，文部科學(xué)省將大力推進(jìn)大學(xué)結(jié)構(gòu)改革。計(jì)劃采取的方針是：第一，大膽對(duì)國立大學(xué)進(jìn)行重組和合并，2002年確定出有特色和具有實(shí)力的大學(xué)。第二，將國立大學(xué)改革成與獨(dú)立行政法人不同、采取民間經(jīng)營方式的新模式法人。通過改革，使大學(xué)更具靈活性、戰(zhàn)略性，具有較強(qiáng)的競爭能力；將現(xiàn)行公務(wù)員

8、形式改革為民營模式；大學(xué)實(shí)行獨(dú)立行政法人制度，推動(dòng)大學(xué)辦學(xué)適合社會(huì)發(fā)展需求。第三，實(shí)行通過第三者對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估的制度，推動(dòng)大學(xué)開展競爭，堅(jiān)決果斷地將好大學(xué)（不論國立還是公立、私立）建設(shè)成世界一流大學(xué)。此外，日本文部科學(xué)大臣在召開的一次國立大學(xué)校長會(huì)議上也對(duì)“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”進(jìn)行了說明。日本文部科學(xué)大臣介紹說，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，過去的機(jī)制有些已經(jīng)明顯不能適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展需要。日本的大學(xué)也存在不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要問題，產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)對(duì)大學(xué)的各種批評(píng)不斷。為此，大學(xué)必須進(jìn)一步進(jìn)行改革，大學(xué)如不進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，日本就不可能再生和發(fā)展。要使國立大學(xué)充滿活力，具有國際競爭能

9、力，國立大學(xué)必須按照以下三個(gè)方針進(jìn)行改革，這樣國立大學(xué)對(duì)今后日本的發(fā)展才能發(fā)揮極為重要的作用并履行應(yīng)有的責(zé)任。1.關(guān)于“大膽推進(jìn)國立大學(xué)重組、合并”的方針。二戰(zhàn)后，日本國立大學(xué)最初有新制大學(xué)69所。此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求以及國民升學(xué)欲望的高漲，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，國立大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到99所。根據(jù)日本目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況和法人化發(fā)展的趨勢(shì)，為加強(qiáng)大學(xué)的管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)大學(xué)的更大發(fā)展，大膽、靈活地推動(dòng)大學(xué)之間的重組、合并是完全必要的。2.關(guān)于“國立大學(xué)引進(jìn)民營管理機(jī)制”的方針。各大學(xué)根據(jù)2000年修訂的學(xué)校教育法，對(duì)國立大學(xué)運(yùn)營方式問題，已經(jīng)積極地采取了一些新的經(jīng)營辦法。國

10、立大學(xué)實(shí)行法人化制度時(shí)，要想實(shí)行有效的管理，必須積極大膽地引進(jìn)民營管理機(jī)制。關(guān)于國立大學(xué)引進(jìn)民營管理機(jī)制問題，國立大學(xué)協(xié)會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了認(rèn)真的研討，國立大學(xué)協(xié)會(huì)的有關(guān)特別委員會(huì)現(xiàn)已提交了研究報(bào)告，文部科學(xué)省有關(guān)調(diào)查研討會(huì)議也進(jìn)行了具體的研究，并提出了中期報(bào)告。希望國立大學(xué)能夠根據(jù)有關(guān)研究意見進(jìn)行改革，以便適應(yīng)社會(huì)需求，使大學(xué)更加充滿活力。3.關(guān)于“大學(xué)引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行第三者評(píng)估”的方針。在大學(xué)這一教育研究領(lǐng)域完全引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制也許未必妥當(dāng)，但是，通過實(shí)行第三者進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估體制，完善更有利于競爭的環(huán)境，對(duì)推動(dòng)大學(xué)積極開展教學(xué)與研究并提高自身水平是極為重要的。文部科學(xué)省計(jì)劃正式引進(jìn)由大學(xué)評(píng)估和學(xué)位授

11、予機(jī)構(gòu)等組成的第三者評(píng)估機(jī)制。在校長的支持和協(xié)助下，建立科學(xué)的評(píng)估體系，重點(diǎn)把一批國立、公立和私立大學(xué)建設(shè)成世界一流水平的大學(xué)，是文部科學(xué)省當(dāng)前面臨的最大責(zé)任之一。三、日本高等教育改革的發(fā)展趨勢(shì)日本高等教育改革的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）培養(yǎng)21世紀(jì)所需的高素質(zhì)創(chuàng)造性人才這是基于他們對(duì)本國資源不足、參與國際競爭和確立國際地位的認(rèn)識(shí)。他們提出要從傳統(tǒng)的學(xué)校教育的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變到終身教育的觀點(diǎn)上來，從過去重視平等性、均質(zhì)性的教育，轉(zhuǎn)變到重視每個(gè)人的多樣化能力的開發(fā)、重視創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)精神培養(yǎng)的教育上來，其主要做法是：1.向?qū)W生灌輸一種危機(jī)感，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的熱情。日本是一個(gè)國土狹小的海島國

12、家，面積只有37.7萬平方公里，人口1.2億，資源十分有限。因此，日本企圖以人力資源彌補(bǔ)自然資源。日本大學(xué)強(qiáng)調(diào)方法能力、創(chuàng)造能力、社會(huì)能力等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，始終注意給學(xué)生灌輸這樣的理念：國際化和區(qū)域化相結(jié)合、面向未來和繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重視團(tuán)隊(duì)精神和重視個(gè)性發(fā)展相結(jié)合。他們逐漸將現(xiàn)代社會(huì)所需要的一些基本品質(zhì)，如寬廣的胸懷、健康的體魄、豐富的創(chuàng)造力、自由、自律、公共精神、終身教育和國際視野等變?yōu)閷W(xué)生的自覺觀念和行為。因此，大多數(shù)日本的大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的熱情多比較高，積極參與學(xué)校的各種學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)活動(dòng)。2.提供以自由選擇為主要特點(diǎn)的培養(yǎng)模式。日本的大學(xué)以學(xué)分制為主，且學(xué)校本身多為綜合性大學(xué)，學(xué)生可以

13、跨學(xué)科、跨院系選擇課程。學(xué)校在安排教學(xué)計(jì)劃時(shí)一方面注意選修和必修課程的比例，另一方面也注意時(shí)間的調(diào)節(jié)，必修課一般只占總學(xué)分的12左右，四年制本科生總學(xué)時(shí)和總學(xué)分也分別為2200和120左右。這種教學(xué)制度有助于保證學(xué)生在學(xué)習(xí)必要的課程之外，還可以按照自己的興趣和需要去擴(kuò)充知識(shí)面。同時(shí)由于教師在教授課程時(shí)有一定的自由度，學(xué)校往往對(duì)同一門課程讓多位教師開設(shè)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和對(duì)教師的評(píng)價(jià)自由選擇，這不僅有助于學(xué)生的日后發(fā)展，也有助于督促教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。3.重視學(xué)生的非學(xué)術(shù)生活的質(zhì)量。在日本大學(xué)讀書時(shí)，給人的感覺最深刻的是學(xué)生那種生機(jī)勃勃的態(tài)勢(shì)，尤其反映在學(xué)生利用課余時(shí)間參加課外

14、活動(dòng)。日本的不少名校大多把培養(yǎng)各行各業(yè)的“領(lǐng)袖式”人才為辦學(xué)目標(biāo)，他們認(rèn)為這樣的人才不應(yīng)該只埋頭讀死書，而要學(xué)會(huì)通過與人交流獲取信息，結(jié)識(shí)朋友，將所學(xué)的東西用在實(shí)處。學(xué)生們可以按照各自的興趣和愛好，組成各式各樣的課外活動(dòng)團(tuán)體，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般由學(xué)生自己解決，學(xué)校也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有些學(xué)生的團(tuán)體還組織跨校性的活動(dòng)。（二）重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)功能高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科技文化和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步三大基本任務(wù)。日本高等教育界普遍有這樣的共識(shí)：21世紀(jì)大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用勝過以往任何時(shí)候，作為人才搖籃和知識(shí)創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的大學(xué)將發(fā)揮空前重要的作用。1.在知識(shí)重構(gòu)和國際大競爭概念

15、下認(rèn)識(shí)大學(xué)的科學(xué)研究功能。在加世紀(jì)90年代中期后，日本制定了科學(xué)技術(shù)立國戰(zhàn)略，提出重視重構(gòu)和國際大競爭概念，強(qiáng)調(diào)要提高知識(shí)創(chuàng)新能力，為此大力加強(qiáng)大學(xué)的科學(xué)研究。日本國會(huì)在1995年通過的科學(xué)技術(shù)基本法和日本政府在1996年制定的“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”明確提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”，提出日本最應(yīng)重視的課題是強(qiáng)化基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性的研究開發(fā)，重視以基礎(chǔ)研究為中心的大學(xué)的作用。1998年10月，大學(xué)審議會(huì)發(fā)表了一份觀點(diǎn)十分鮮明，對(duì)21世紀(jì)日本高等教育將產(chǎn)生重要影響的咨詢報(bào)告：21世紀(jì)的大學(xué)與今后的改革對(duì)策在競爭環(huán)境中閃耀個(gè)性的大學(xué)。報(bào)告提出了“大競爭時(shí)代”的概念，認(rèn)為“強(qiáng)化日本的國際競爭力已成為重要課題”和

16、當(dāng)今已進(jìn)入“要求知識(shí)進(jìn)行重構(gòu)的時(shí)代”判斷。報(bào)告強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國為目標(biāo)，進(jìn)一步提高大學(xué)基礎(chǔ)研究和尖端科學(xué)技術(shù)研究的水平。為此，他們?cè)诨亟ㄔO(shè)上推行“杰出科研基地”；在人力資源上啟動(dòng)“博士萬人支援汁劃”；在經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)施重點(diǎn)傾斜策略；在學(xué)術(shù)交流上加快科研信息網(wǎng)建設(shè)。他們的目標(biāo)也十分明確，增強(qiáng)日本與世界各國競爭的實(shí)力，特別要改變與美國競爭的劣勢(shì)。2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界在高等教育改革與發(fā)展方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界的有效合作。面對(duì)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的新世紀(jì)，日本國政府和大學(xué)都在加快推進(jìn)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界的結(jié)合、促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界對(duì)大學(xué)的改革也特別關(guān)注

17、，從20世紀(jì)90年代以來不斷推出各種意見和建議。日本的經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界認(rèn)為，大學(xué)在發(fā)展高深學(xué)術(shù)、培養(yǎng)高級(jí)人才方面有著不可替代的重要作用，大學(xué)在推進(jìn)民間難以做到的基礎(chǔ)性、獨(dú)創(chuàng)性研究的同時(shí)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，使之成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。大學(xué)也在積極探索與經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界有效合作的途徑。他們注重承接經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界的科研課題，與之共同建立研究院所，爭取捐助等等。（三）在大學(xué)改革與發(fā)展的過程中，注意協(xié)調(diào)大學(xué)與政府的關(guān)系日本政府對(duì)大學(xué)的改革的基本思路之一，是將國立大學(xué)推向社會(huì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展和自我約束的能力。其主要方式是實(shí)行國立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化。但這種做法受到了部分高等學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體的批評(píng)和抵制。他們認(rèn)為將競爭

18、原則引入大學(xué)會(huì)改變學(xué)者的工作和生活方式，使學(xué)者對(duì)高深學(xué)問的探索受到干擾；在競爭中被淘汰的學(xué)者和學(xué)校將很難找到新的位置；新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)未必合適。在東京大學(xué)里，我們就看到反對(duì)實(shí)行國立大學(xué)獨(dú)立行政法人化的標(biāo)語和大字報(bào)。日本民主教育研究所也出論文專集反對(duì)。可見，在高等教育改革中政府的意愿和大學(xué)的意愿有時(shí)并不一致。需要提及的是在日本對(duì)政府的某些做法提出批評(píng)意見并不為奇，反倒認(rèn)為這是使政府決策科學(xué)化和民主化的必要條件。（四）改變“精英式”教育模式，為更多的人能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，為積極推動(dòng)終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)作貢獻(xiàn)日本改革現(xiàn)有的高等教育，從只為少數(shù)人提供較高質(zhì)量教育的“精英式”教育模式，向面向更多的人，為大眾提供相應(yīng)的高等教育轉(zhuǎn)變。日本大學(xué)還十分重視終身教育工作，視其為未來在國際競爭中占據(jù)有利地位的重要措施。他們認(rèn)識(shí)到推動(dòng)學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身教育體系建立的目的，主要是為在未來社會(huì)中能不斷增強(qiáng)國家競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；不斷提高和更新人們的就業(yè)能力，提高人們的生活質(zhì)量。這個(gè)任務(wù)既是日本社會(huì)發(fā)展的需要，也是國際化的大趨勢(shì)。如果大學(xué)看不到這個(gè)趨勢(shì)，不投身于此，就會(huì)有別的社會(huì)組織