關(guān)于提高農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于提高農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步摸清我區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)基本情況，為黨委、政府制定提高少數(shù)民族人口素質(zhì)政策措施提供依據(jù)，加快我區(qū)民族鄉(xiāng)村生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧。按照市民宗局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民委關(guān)于組織開展提高農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)調(diào)研工作的通知的通知精神，經(jīng)請(qǐng)示成立調(diào)研組，深入各民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族家庭，對(duì)進(jìn)一步提高我市農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)進(jìn)行了專題調(diào)研，并專門召開專題研討會(huì)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）分管民族工作領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。形成關(guān)于我區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告。 一、我區(qū)少數(shù)民族人口素質(zhì)概況我區(qū)地處xx市近郊，轄6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)2個(gè)街道（

2、其中2個(gè)民族鄉(xiāng)）104個(gè)村，32個(gè)居委會(huì)，821個(gè)村民組，海拔高度在11001400米之間，年平均氣溫14.60c。年平均降雨量1179.8毫米，無(wú)霜期299天，屬亞熱溫濕氣候。全區(qū)土地總面積144.7萬(wàn)畝，耕地面積13.5萬(wàn)畝，其中田7.16萬(wàn)畝、土6.34萬(wàn)畝，人口總數(shù)253812人，其中，少數(shù)民族人口數(shù)53413人，按性別劃分：男性少數(shù)民族人口數(shù)33116人，女性少數(shù)民族人口數(shù)20297人；按年齡結(jié)構(gòu)劃分：06歲的少數(shù)民族人口數(shù)3825人，712歲的少數(shù)民族人口數(shù)4560人，1315歲的少數(shù)民族人口數(shù)2894人，1618歲的少數(shù)民族人口數(shù)2793人，1924歲的少數(shù)民族人口數(shù)5001人，

3、2550歲的少數(shù)民族人口數(shù)22702人，51歲以上的少數(shù)民族人口數(shù)11638人。有布依族、苗族、白族、朝鮮族、穿青人、侗族、黎族、土家族、彝族、仡佬族、10種少數(shù)民族，在少數(shù)民族中，布依族、苗族的人口最多。 二、農(nóng)村少數(shù)民族人口受教育的基本情況教育直接影響人們的思想道德，也是提高人們文化技術(shù)水平的主要措施。我鎮(zhèn)少數(shù)民族多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)自然村寨，因諸多因素，少數(shù)民族教育事業(yè)相對(duì)落后。2008年，各類學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分為：小學(xué)4377名，初中3010名，高中（包括職業(yè)高中、中專、技校在內(nèi)）1556名，大專390名，本科179名。各類學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生毛入學(xué)率分別是：小學(xué)99.6%，初中104.3

4、1%（含流入人口少數(shù)民族學(xué)生），高中55.7%，大專11%，本科4%。各類學(xué)歷畢業(yè)少數(shù)民族人數(shù)為：文盲、半文盲578人，小學(xué)7135人，初中9507人，高中2649人，大專1021人，本科712人，人均受教育年限8.5年，少數(shù)民族人均受教育年限7年。 三、農(nóng)村少數(shù)民族人口開展技能素質(zhì)培訓(xùn)的情況 （一）是全區(qū)共有職業(yè)教育學(xué)校數(shù)3所，開設(shè)的主要專業(yè)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)、汽車修理、電子電器、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，年受教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)為1643人。 （二）是農(nóng)村農(nóng)技校數(shù)14所，培訓(xùn)的主要內(nèi)容主要有種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等。今年以來(lái)，全區(qū)各鄉(xiāng)（街道、辦事處）分別舉辦畜牧獸醫(yī)、果蔬栽培、電焊技術(shù)、電腦初

5、級(jí)等培訓(xùn)，年接受教育培訓(xùn)的少數(shù)民族群眾人數(shù)達(dá)7757人。 四、農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)情況2007年，全區(qū)外出打工（或進(jìn)城務(wù)工）的農(nóng)村少數(shù)民族人數(shù)2568人，從事的行業(yè)有飲食業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、搬運(yùn)、包裝、營(yíng)銷、加工、修理、家政、建筑、回收廢舊等行業(yè)。年人均收入8400元，他們通過(guò)外出打工或進(jìn)城務(wù)工，學(xué)到一定的技能和致富的本領(lǐng)，外出打工（或進(jìn)城務(wù)工），不僅沒(méi)有減少家庭中種植、養(yǎng)殖業(yè)的收入，反而增加收入。其原因之一是合理安排閑散勞動(dòng)力，做到家中農(nóng)活，外出務(wù)工兩不務(wù)，有錢彌補(bǔ)種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)投入不足的缺陷，解決投資經(jīng)費(fèi)難問(wèn)題；其二，在養(yǎng)殖方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖家禽家畜豬等的養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖數(shù)量，變傳統(tǒng)養(yǎng)殖為科學(xué)養(yǎng)殖，

6、即將糧食飼養(yǎng)變?yōu)轱暳巷曫B(yǎng)，增加養(yǎng)殖投入，縮短養(yǎng)殖周期，增加出欄數(shù)量，從而增加養(yǎng)殖收入；第三，外出打工（或進(jìn)城打工）人員的收入，帶動(dòng)了鄰里和周邊群眾，激發(fā)他們自愿離開家門，外出打工（或進(jìn)城務(wù)工），有的人一是掌握電焊、包裝、修理、建筑、飲食技能；有的人掌握了銷售、加工、家政技能，為建設(shè)家鄉(xiāng)具備了人才；第四，常言說(shuō)，癩蛤蟆進(jìn)城三年變成精，外出打工（或進(jìn)城務(wù)工）不但學(xué)到一定的技能，見(jiàn)多識(shí)廣，增加致富思路，同時(shí)懂得許多為人的道理，知道什么事可以做，什么事禁做，對(duì)維護(hù)本地社會(huì)治安和穩(wěn)定工作取到一定的作用；第五，外出打工（或進(jìn)城務(wù)工），對(duì)家庭而言，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，改善家庭生活和居住環(huán)境，大大減輕了黨和政府

7、的負(fù)擔(dān)。 五、對(duì)影響少數(shù)民族人口素質(zhì)提高的原因分析農(nóng)村民族地區(qū)人口素質(zhì)落后主要是由于客觀歷史原因造成，形成了多方面的制約因素。 （一）生存環(huán)境較差。農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，大多居住在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)。許多民族村寨交通不便，有的至今還未通公路，有的村寨是翻山越嶺的羊腸小道，還有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，處于人背馬馱的落后運(yùn)輸方式。信息閉塞，既沒(méi)有廣播電視，也沒(méi)有電話網(wǎng)絡(luò)，書刊文報(bào)嚴(yán)重匱乏，信息不能及時(shí)到達(dá)。居住條件差，根據(jù)2007年茅草房改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的全區(qū)茅草房數(shù)量就有3909戶，其中少數(shù)民族394戶，占總戶數(shù)的10%。惡劣的生存環(huán)境和閉塞的信息桎梏著少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，

8、成為經(jīng)濟(jì)、文化落后的主要原因。 （二）經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。人的素質(zhì)主要由體力和智力兩方面構(gòu)成的，人的營(yíng)養(yǎng)狀況、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境等都對(duì)人的身體素質(zhì)產(chǎn)生影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和生活水平差更是制約了影響人口身體素質(zhì)的提高。全區(qū)2個(gè)民族鄉(xiāng)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自然災(zāi)害頻繁，土地瘦瘠。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與有限的土地、人力、物質(zhì)資源，使以農(nóng)業(yè)為主的民族地區(qū)人民始終被貧困所困擾，人們的經(jīng)濟(jì)收入、衛(wèi)生條件、居住環(huán)境長(zhǎng)期難以改變，在文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活提高等方面與外界的發(fā)展存在極大的差距。 （三）生活習(xí)俗有待改進(jìn)。因?yàn)樗幁h(huán)境偏遠(yuǎn)封閉，早期的苗族和彝族以村落為單位，其生活、習(xí)俗及其婚喪嫁娶社交等都是在相對(duì)封閉區(qū)域環(huán)

9、境中進(jìn)行，一些傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)提高民族人口素質(zhì)造成了較大影響。尤其早期存在的近親結(jié)婚，對(duì)人的身體素質(zhì)影響嚴(yán)重，三代內(nèi)血緣關(guān)系結(jié)婚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）投入資金嚴(yán)重不足。因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)，受城市經(jīng)濟(jì)輻射小，一是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，交通、醫(yī)療、文化等嚴(yán)重欠缺，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人民素質(zhì)提高形成巨大障礙。民族地區(qū)群眾普遍存在著看病難、行路難、飲水難等問(wèn)題。二是教育事業(yè)發(fā)展滯后，教育投入不足，辦學(xué)條件較差，教育質(zhì)量不高。三是農(nóng)村少數(shù)民族容易滿足現(xiàn)狀，缺乏對(duì)改善身體、文化、心理等素質(zhì)方面的自我投入，人口的營(yíng)養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、陳規(guī)陋習(xí)等的改變進(jìn)展緩慢。四是在改善偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活水平方面，還存在著地方

10、財(cái)力投入不足和投入效益不高等情況。 六、進(jìn)一步提高農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)的對(duì)策建議民族人口素質(zhì)的提高，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的龐大系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等諸多方面。提高少數(shù)民族的素質(zhì)重點(diǎn)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)習(xí)俗觀念，通過(guò)抓好農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展能力。 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加快民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我區(qū)要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高也是事半功倍、急需解決的重要問(wèn)題。同時(shí)，黨的民族

11、政策和和諧社會(huì)建設(shè)的需要也要求，確實(shí)把進(jìn)一步提高少數(shù)民族素質(zhì)工作擺上重要議事日程，把提高少數(shù)民族人口素質(zhì)作為民族地區(qū)推進(jìn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，真正做到認(rèn)識(shí)到位、政策措施到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位。要把提高少數(shù)民族人口素質(zhì)作為我局的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，建立和實(shí)施“農(nóng)村少數(shù)民族人口素質(zhì)提高工程”，我局成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決工作中面臨的困難和問(wèn)題。爭(zhēng)取財(cái)政在預(yù)算安排中要確保對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的逐年增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門在對(duì)涉及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族人口素質(zhì)提高的項(xiàng)目和資金安排。掌握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口素質(zhì)提高情況，及時(shí)向有關(guān)部

12、門通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，并根據(jù)形勢(shì)變化提出提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的建議措施供黨委、政府決策。建立和完善提高少數(shù)民族人口素質(zhì)相關(guān)的政策措施的督促落實(shí)機(jī)制，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。教育是提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基本途徑，各級(jí)政府要把農(nóng)村教育作為一個(gè)重大系統(tǒng)工程抓好抓實(shí)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作，防止今后出現(xiàn)新的文盲、半文盲勞動(dòng)力。在進(jìn)一步加強(qiáng)教育硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，合理配置教學(xué)資源，加強(qiáng)補(bǔ)充農(nóng)村教師數(shù)量，合理配置師生比例，制定激勵(lì)政策，提高邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教師待遇，讓教師“穩(wěn)得住，安心教”，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的教學(xué)環(huán)境。大力培養(yǎng)專項(xiàng)

13、“雙語(yǔ)”教師，按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施，對(duì)懂得民族語(yǔ)言報(bào)考“雙語(yǔ)”教師的少數(shù)民族人員適當(dāng)放寬條件，解決“雙語(yǔ)”師資不足的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族貧困學(xué)生的補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策。設(shè)立“農(nóng)村貧困學(xué)生助學(xué)金”，加大對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)。三是要大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)部門科技下鄉(xiāng)力度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才，本著因地制宜，因時(shí)因人制宜的原則，圍繞“市場(chǎng)需要、農(nóng)民緊缺、對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活有重大影響的內(nèi)容”展開培訓(xùn)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、綠證培訓(xùn)

14、、陽(yáng)光工程、普法宣傳等多方式，以行政村為單位開展地毯式科技培訓(xùn)。精心挑選農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組成專家團(tuán)，開通“專家熱線”，隨時(shí)為農(nóng)民解疑釋惑。大力建設(shè)科普示范基地，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞主體產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的示范基地，把科技成果和先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)變成看得見(jiàn)、摸得著、形象直觀的生產(chǎn)方式和成果，讓廣大農(nóng)民接受，形成科技示范戶帶基地，滾雪球式的發(fā)展模式。四是要推行農(nóng)民技術(shù)資格認(rèn)證制度，對(duì)獲得技術(shù)資格的農(nóng)民，可優(yōu)先承包適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和科技含量，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。 （三）加強(qiáng)民族地區(qū)人力資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。一是鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入民族地區(qū)開展

15、工作，通過(guò)辦實(shí)事、辦好事和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，取得農(nóng)戶的信任、支持和擁護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展能力和意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展造血功能，在實(shí)際工作中真正形成以農(nóng)民為主體、政府部門引導(dǎo)、社會(huì)各界參與的加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族人口素質(zhì)提高的新局面。二是加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民和少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)。要認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，多采用項(xiàng)目培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等農(nóng)民易于接受的方式，做好培訓(xùn)的跟蹤管理，爭(zhēng)取培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)成效掛鉤，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保培訓(xùn)的實(shí)際效果。要把少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作納入我市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每年有針對(duì)性地選派一批少數(shù)民族干部到高等院校、黨校和發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)鍛

16、煉。三是進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的人才輸入力度。除了實(shí)施好“一村一名大學(xué)生”等工程外，組織、人事部門要每年從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和市縣機(jī)關(guān)干部中安排一批人員到少數(shù)民族地區(qū)掛職任職，其中對(duì)貧困落后的少數(shù)民族鄉(xiāng)村要優(yōu)先保證，同時(shí)，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)培養(yǎng)和選拔任用機(jī)制，確保工作實(shí)績(jī)突出、符合干部選拔任用條例的干部能享受到足夠的培養(yǎng)鍛煉機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)到期提拔重用。四是加快村級(jí)組織建設(shè)步伐。協(xié)調(diào)財(cái)政要適度增加財(cái)力用于提高少數(shù)民族地區(qū)村干部報(bào)酬，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)少數(shù)民族村大力推行村干部兼職、交叉任職和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)探索建立對(duì)村的考核獎(jiǎng)懲辦法，力爭(zhēng)村干部能脫產(chǎn)抓工作，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展帶動(dòng)能力。五是出臺(tái)鼓勵(lì)

17、性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資者到少數(shù)民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，開發(fā)豐富的自然資源和民族文化資源，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)品基地的建設(shè)發(fā)展。六是加大少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)土人才發(fā)展基金、成立鄉(xiāng)土人才互助會(huì)等形式，建立和完善對(duì)鄉(xiāng)土人才的扶助機(jī)制;積極爭(zhēng)取金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向鄉(xiāng)土人才傾斜。 （四）提高民族地區(qū)農(nóng)村人口生育質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和后備勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村人口生育質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村后備勞動(dòng)力的質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)，就要把好出生關(guān)。一是在充分尊重民族文化和民族傳統(tǒng)的前提下，研究開發(fā)具有民族特色的宣傳材料，配備必要的宣傳設(shè)備，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳教育工作。二是大力提倡晚婚晚

18、育，鼓勵(lì)民族通婚，杜絕近親結(jié)婚，提高計(jì)劃生育率，把人口增長(zhǎng)率控制在適當(dāng)?shù)乃?。三是要將?jì)劃生育工作與婦幼保健工作結(jié)合起來(lái)，保證生育質(zhì)量，在一些地方要有針對(duì)性培養(yǎng)民族醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)患溝通，避免因民族習(xí)俗和語(yǔ)言不同導(dǎo)致誤診和貽誤病情。四是積極實(shí)施好出生人口缺陷干預(yù)工程，做好定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評(píng)估和預(yù)警制度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)配合，實(shí)施零級(jí)到三級(jí)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，對(duì)出生缺陷多發(fā)的農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行排查篩查，繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)單易行的出生缺陷干預(yù)新技術(shù)，提高少數(shù)民族人口的整體素質(zhì)。 （五）加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民思想道德教育，提高思想道德素質(zhì)，樹立良好風(fēng)尚。

19、以改變傳統(tǒng)落后的“衣、食、住、行”為突破口，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，促進(jìn)農(nóng)民群眾文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。 （六）加快改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)工作步伐。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是人口素質(zhì)提高的重要基礎(chǔ)。一是優(yōu)先發(fā)展以交通、通訊為主的信息流基礎(chǔ)設(shè)施，改變交通閉塞、信息閉塞的現(xiàn)狀，打破封閉，促進(jìn)開放，改變落后的思想。二是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造，搞好配套水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況。三是加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)公

20、共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、文化、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥、看病難、文化匱乏、缺電少水的狀況。四是加強(qiáng)民族地區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)村寨規(guī)劃、“五改一加強(qiáng)”、庭院綠化美化等方式，努力改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境。把民族文化設(shè)施建設(shè)和旅游觀光結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)外來(lái)文化和民族文化的融通，增進(jìn)健康文明的民族文化交流?？傊岣呱贁?shù)民族人口素質(zhì)。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極招商引資，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展；二是提高少數(shù)民族教師隊(duì)伍建設(shè)，培育新一代高素質(zhì)后繼人才；三是嚴(yán)格控制計(jì)劃生育，禁止三代以內(nèi)的旁系血親的男女結(jié)婚；四是加快改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)提高少數(shù)民族人口素質(zhì)工作步伐。使農(nóng)村少數(shù)

21、民族的文化素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。 12 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，走進(jìn)城市。由于大中城市進(jìn)城門檻高，城市容量有限，就業(yè)壓力大，從而勢(shì)必影響到農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布廣，距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，必將成為承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。然而，就縣城而言，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)中，城中村問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為影響加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素，縣城承載力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的客觀需要。為此，我們從5月底開始，圍繞“如何加快推進(jìn)城中村改造”開展重點(diǎn)調(diào)研和專題議政，為促進(jìn)永清科學(xué)協(xié)調(diào)

22、發(fā)展建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和專題議政的情況綜述如下： 一、加快城中村改造的意義加快城中村改造是農(nóng)村城市化必須經(jīng)歷的過(guò)程，是挖掘xx縣區(qū)發(fā)展?jié)摿?、造福于民的必由之路，是恰逢其時(shí)，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，做好城中村改造這件大事意義重大且深遠(yuǎn)。一是可以對(duì)原來(lái)分散、零亂、土地資源利用效率低下的村落進(jìn)行集中改造與開發(fā)，挖掘整理出大量發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)土地及各種公共資源最大限度的整合提升和集約利用，并通過(guò)集聚迸發(fā)出新的活力和效益；二是可以不斷拓展城市空間，日趨完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；三是可以加強(qiáng)城市管理，改變門戶地段和城郊結(jié)合部臟、亂、差的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市形象的改善；四是可以大大提高城

23、鎮(zhèn)吸附力和輻射力，進(jìn)一步發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、城中村改造中存在的主要問(wèn)題就現(xiàn)狀而言，城中村改造尚處于起步和探索階段，隨著城中村改造工程不斷推進(jìn)，一些不容忽視的問(wèn)題和困難，嚴(yán)重阻礙著其建設(shè)步伐，主要表現(xiàn)為： （一）統(tǒng)攬協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)在調(diào)研時(shí)，村街和開發(fā)主體企業(yè)普遍反映城中村改造涉及部門較多，但卻沒(méi)有一個(gè)明確的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)指導(dǎo)村街進(jìn)行改造，遇到問(wèn)題不知向何處請(qǐng)示匯報(bào)，致使辦事無(wú)門。一些城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，有關(guān)職能部門也難以協(xié)調(diào)解決，感到難度極大。例如按照現(xiàn)有稅收政策，若將集體產(chǎn)權(quán)細(xì)分到戶，則視同房產(chǎn)交易行為要繳納

24、契稅和營(yíng)業(yè)稅，有關(guān)村街對(duì)此無(wú)力承擔(dān)。此外，財(cái)政部門用于城中村改造工作的專項(xiàng)資金有限，在編制改造規(guī)劃、政策宣傳等方面的投入甚少。 （二）政策意見(jiàn)的可操作性不強(qiáng)城中村改造是城市化進(jìn)程的必由之路，但又沒(méi)有現(xiàn)成的模式和完備的法規(guī)可循。在城中村改造的具體實(shí)踐中，街道、村街普遍反映其可操作性不強(qiáng)，對(duì)如何規(guī)劃、如何報(bào)批、如何報(bào)建、如何辦理確權(quán)、如何進(jìn)行籌資或市場(chǎng)化運(yùn)作等重要環(huán)節(jié)都不明確，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和操作辦法來(lái)指導(dǎo)工作。此外，大多村街還認(rèn)為關(guān)于城中村改造的政策支持仍不夠到位。目前，關(guān)于城中村改造規(guī)劃規(guī)定容積率一般是在1.82.0，這樣的容積率對(duì)開發(fā)商參與城中村改造吸引力不是很大，村街難以籌措改

25、造資金，也達(dá)不到改造后節(jié)約、集約用地的目的。 （三）規(guī)劃管理工作滯后目前，城中村類型復(fù)雜，特點(diǎn)不一，“一村一策”在具體操作中遇到的困難和矛盾不少。由于缺乏總體規(guī)劃指引，一些村街原本積極編制改造規(guī)劃，上報(bào)后卻往往容易與xx縣區(qū)的規(guī)劃控制要點(diǎn)產(chǎn)生矛盾，只能反復(fù)修改，而且還要經(jīng)全體村民民主決策才能通過(guò)，一屆村街班子在三年的任期內(nèi)基本上很難完成改造規(guī)劃編制工作。這樣由于城中村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，致使城市管理部門管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街管理又不力，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，甚至有些村街和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)，違法違章用地較為普遍，

26、嚴(yán)重破壞了城市土地市場(chǎng)秩序。我縣文苑北路工程竣工不久，北關(guān)一些村民未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，便在道路兩旁私自建起了簡(jiǎn)易門臉?lè)浚瑯O大的影響了縣城形象，也為以后城市規(guī)劃建設(shè)制造了障礙。 （四）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改制遺留問(wèn)題較多在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，雖然這些村街已被劃入xx縣區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農(nóng)村的舊模式。同時(shí)，村街還要繼續(xù)承擔(dān)一些城市社區(qū)的管理和建設(shè)，環(huán)衛(wèi)、治安、公共配套設(shè)施等費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重。對(duì)此村街普遍嘆道“一樣收入百樣支出”，實(shí)在是不堪重負(fù)。雖然黨委政府根據(jù)村街基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，加大財(cái)政資金投入，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，但大部分村街則認(rèn)為這項(xiàng)工作至

27、今都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，城中村已日益邊緣化。就現(xiàn)狀而言，占據(jù)縣城三分之一的城中村建筑密度大，居住人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟、亂、差，消防和安全生產(chǎn)隱患多，社會(huì)治安問(wèn)題較為突出，亟待整治和綜合改造。 （五）人為因素制約城中村改造進(jìn)程。一是利益協(xié)調(diào)難，個(gè)別干部有畏難情緒。部分群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，且存在一些無(wú)理要求，造成拆遷難度大。二是有極少數(shù)人因與干部有矛盾，想方設(shè)法煽風(fēng)點(diǎn)火，阻礙拆遷工作的進(jìn)度。三是個(gè)別村街干部因執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格或透明度不高，造成了部分拆遷戶有敵對(duì)情緒，影響了拆遷進(jìn)度。四是觀念轉(zhuǎn)變難。城中村的住戶存在“故土難離”、“守產(chǎn)守業(yè)”、“安于現(xiàn)狀”的思想觀念，不愿意拆遷改造等等。 12 堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策。依據(jù)省、市實(shí)施方案，xx縣在執(zhí)行原有生育政策的基礎(chǔ)上，于2014年3月1啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)生育兩孩政策。單獨(dú)兩孩生育政策實(shí)施半年來(lái)，xx縣人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，確保此項(xiàng)工作有序開展。具體情況如下： 一、生育政策調(diào)整前人口控制指標(biāo)完成情況 2013年以前執(zhí)行原有生育政策，年末xx縣總?cè)丝?34536人，出生44