法國高等教育評估和大學撥款(下)

1、    法國高等教育評估和大學撥款(下)        在法國，行政部門提供的研發(fā)經費絕大部分用于政府項目，占74。企業(yè)更是如此，所提供的研發(fā)經費中有90都用于企業(yè)項目。行政部門與企業(yè)提供的經費來源是有差異的，企業(yè)提供的研發(fā)經費中有79來自于企業(yè)，而行政部門提供的研發(fā)經費中有91來自于行政部門(參見表8)。表8 1996-1998年法國r&d的經費來源及用途 （單位：10億法郎）來源與用途199619971998行政部門89.345(%)87.644(%)87.143(%)國外研究10.61210.41210.412

2、行政部門64.47264.17364.474企業(yè)14.316131512.314企業(yè)93.8479648100.850國外研究5.565.765.66行政部門3.444.144.24企業(yè)84.99186.3909190國外經費15.2814.4714.97行政部門2.3152.4172.315企業(yè)12.985128312.685表8資料來源：1998(2000)年度財政法案，法國教育部提供。就占有國家提供的核心經費而言，各類機構也是不同的。大學校體系和非贏利組織從國家獲得的核心經費相對少一些，而其他的來源，特別是自有經費部分相對高一些。在表9中反映出來的一個明顯特征是，在公共文化機構中，來自于

3、合同部分的經費要比公共科學技術機構多得多(包括國家科學研究中心實驗室參股的機構cnrs laboratories associes)。表9 1997年法國各類機構r&d資金來源渠道的分布（%）核心經費自有經費合同經費高等教育機構81415國家科學研究中心9046大學校511733大學77320公立研究所81415公共科學技術機構85510公共文化機構76520其他機構9118非贏利組織234038國防100總計844表9資料來源：法國教育部提供。3學生的培養(yǎng)成本、學生資助與學費(1)學生的培養(yǎng)成本2000年法國國家財政為一名在公立大學學習的學生平均支付42400法郎費用，大學技術學院一

4、名學生此項費用為56600法郎，大學工程師學校一名學生此項費用為75700法郎。如果不留級，從開始義務教育到取得學士學位，需要18年時間，以2000年的標準計算，總共需要花費 688400法郎。如果學習17年取得大學技術證書需要花費674400法郎，學習19年取得高級技術員證書需要花費695400法郎，學習20年取得大學工程師文憑的花費是953900法郎。(2)學生資助公立高等學校的學生和國家承認的私立高等學校的學生都可以享受學生資助。直接的學生資助主要是助學金。助學金有兩類：以社會標準發(fā)放的助學金和以大學標準發(fā)放的助學金。以社會標準發(fā)放給學生的助學金是根據學生的經濟情況而定的，包括學生自己的

5、收入、其父母的收入及其家庭的支出狀況。收入多少的界定每年由教育部以文件的形式通知，每年的標準是不同的。凡26歲以下(含26歲)的法國學生，準備讀國家文憑或國家承認的大學文憑，有法律證據和全日學習證據，均可以申請此類助學金。學術委員會負責發(fā)放工作，包括對申請的管理和審查。高等教育助學金的管理由大學和學校所在地區(qū)的中心組織(crous)管理，而不是由高等學校自己發(fā)放和管理。為了使學生的申請更加方便，從1996年開始每個學生的最新社會檔案，包括高等教育助學金發(fā)放情況和住宿申請，都被收錄在所有的院校里。以大學標準發(fā)放的助學金不是根據經濟標準，而是根據學習成績發(fā)放的。該項助學金發(fā)放的基礎包括對所完成的工

6、作和學業(yè)成績的評價。此項助學金給予已經取得了碩士學位或正在攻讀高水平競爭考試的學生，如法國大學或中學教師資格考試文憑。享受資助的學生數量，包括社會助學金、大學助學金和特殊補助，1990-1991學年為272996人，1999-2000年增加到440251人，占總招生人數的 221%。1999年97的助學金是以社會標準發(fā)放的。助學金每年的變化在7170法郎與19300法郎之間，根據學生的家庭收入、家庭中孩子的多少、居住情況、到高校的距離以及該學生所學習的課程等級來定。此類助學金最多可以支付學習和生活所需費用的一半。不符合享受助學金條件的學生可以享受無息貸款，這也是一種視收入而定的貸款，由高等學校

7、里的一個委員會分配。1998年共提供此類貸款3353件。此外，法國有上學的孩子的家庭都能夠享受子女補貼和減稅的福利。父母對孩子承擔的經濟責任到18歲。如果孩子年齡在26歲以下，同時正在接受高等教育，父母也能夠享受子女補貼和減稅的福利。此類福利的額度視家庭中子女的數量而定。給第一個孩子的補貼每年是2054法郎，第二個孩子的補貼是2660法郎，以后每增加一個孩子，享受的補貼為 2855法郎。有孩子上學的家庭都可以享受減稅的優(yōu)惠。2000年從國家財政中支出的學生資助達90億法郎。雖然從整個90年代看，用于學生助學金的公共支出有所增加，但是與90年代中期相比，最近幾年 (1996-1998年)還是下降

8、了(見表10)。     (3)向學生收取學費在法國，除了享受助學金的學生，所有大學一二年級的學生都要交納數額很少的注冊費。交納的數額視所學的課程和上的學校而定。2000-2001學年的基本注冊費是849法郎，合1295歐元。工程師課程的注冊費是2369法郎，合361歐元。與醫(yī)學有關的學科的注冊費在1898-5317法郎之間浮動，合289-810歐元。公立高等教育機構的收費標準由教育部制定，私立高等教育機構的學費則由學校自己決定。三年級的學生也交納少量的注冊費。注冊費的數額視所學的課程和上的學校而定。公立高等教育機構的收費標準由教育部制定，而對于公立和私

9、立高校的第一階段以后的課程，收費的標準由高校自己制定?；A學習的收費標準是849法郎，讀某些學科的學位課程的收費最高為5317法郎。私立學校的收費每年在1萬4萬法郎不等。我們從表6可以看出， 1997年學費收入已經占大學收入的10(不包括大學中的附屬教學學院)。此外，法國學生還必須支付醫(yī)療保險費，每年為 1500-2000法郎。(4)學生資助政策的最新發(fā)展大學生的社會狀況始終是法國人關注的一個重要問題。最新的調查表明，大學仍然是面向精英的教育。來自較高社會地位的學生，在正規(guī)高等學校里所占的比例還是比較高的。而來自較低社會地位的學生，在短期職業(yè)大學(技術大學學院和設在中學里的高級技術員培訓班st

10、s)里所占的比例更高一些。為進一步改善學生的社會狀況，擴大高等教育的平等機會，法國政府頒布了一個全國性的學生社會四年計劃，于1998年開始生效。該計劃主要由三部分組成：資助：該計劃使享受資助的學生人數增加了 30，并使資助標準平均增加了15。1999年又實施了四項新措施：學年獎學金給予在第一級學習成績不及格的學生或想重新定位的學生的助學金 (1999年有13621名學生享受了此項資助)。無息獎學金來自低收入家庭的學生免交各種注冊費和公共設施使用費，總計達2000法郎左右(共有12639名學生享受了此項資助)。特殊助學金(1999年有5368名學生享受)。給予學業(yè)成績優(yōu)秀的畢業(yè)生的助學金 (19

11、99年有193名學生)。支持外國進修學生：采取能力分組的辦法和提供短期課程的辦法(13個月)以滿足外國學生的需要。向學生提供大巴黎圈內的公共交通補貼。2000年法國政府繼續(xù)加大了該項目資助部分的支持力度，資助經費比1999年增加了95，資助項目增加了為第二級課程不及格的學生或想重新定位的學生設立的助學金，2000年共有7750名第二級課程不及格的學生享受了此項助學金。   四、評估與撥款的聯系   1984年1月26日修改并重新頒布的法國高等教育法，第一次在高等教育領域提出了“合同”的概念，這也是大學校長們所希望的。合同的引入，主要目的在于規(guī)范政府與學校

12、的關系，改變歷史上形成的國家與大學之間的不平等關系，形成了一種新型關系。在實行合同制度的初期階段，合同政策只限于大學的科學研究領域。1989年合同政策很快就擴大到學校的各個方面，成為高等學校得到政府撥款的基本形式，成為對高等學校進行評估活動的主要依據，并進一步擴展到所有的高等學校。這樣，合同政策發(fā)展成為一種制度形式，成為評估與撥款統(tǒng)一的最佳實現形式，成為國家和高等學校對話的核心。合同制度能夠使高等學校確認自己是否遵循了國家的相關政策，使政府對高等學校的管理有所遵循，也方便社會對政府和高等學校的了解和監(jiān)督。表10 1991-1998年用于學生助學金的公共支出1991199219931994199

13、5199619971998現行價（百萬法郎）42895339642270827575747670407297在gdp中的百分比（%）0.060.080.10.110.110.110.110.11 表10資料來源：法國教育部提供。   1政府與大學的合同關系法國政府每四年與大學簽訂一次合同。簽訂合同前，大學要向教育部說明自己在四年內的教育計劃。教育部研究學校提出的四年計劃后，派專家前往學校進行考察，與大學代表討論商定合同事宜。理想的合同應該是國家與大學的權利劃分。每所大學的合同內容不同，通過合同可以反映出大學的地位、未來的計劃。法國政府為提高工作效率，將法國的高校分

14、成四個區(qū)域，每年研究一個區(qū)域的情況，在同一地區(qū)采用相同的政策。本期合同即將到期時，由國家評估委員會對大學合同的實施情況以及目標完成情況進行評估，同時商討新的合同。商討合同的過程也是一個評價的過程，國家評估委員會的評估報告會影響政府與學校簽訂的新的合同，會影響政府對大學的撥款。目前法國的200多所高等學校幾乎都采用了合同制的契約方式。高等學校與國家簽訂的合同是很特殊的，是根據項目談判和評估的結果簽訂的。該合同要分析學校的優(yōu)勢和困難，審視地區(qū)、國家和國際環(huán)境。合同的簽訂既要考慮前一個合同的執(zhí)行情況，也要考慮學校的戰(zhàn)略方向和為達到預期目標可動用的財力。在所簽訂的合同中，大學所選擇的項目要充分表明大學

15、的政策完全符合國家賦予大學的任務框架。大學要通過合同確認項目的選擇、戰(zhàn)略目標的確定、項目的運作方式和國家四年的財務安排。合同的談判由教育部高等教育司來指導、協(xié)調7個中心管理司來進行(研究和技術司，計劃發(fā)展司，教學和技術人員聘用司，學校教育司，國際關系與合作司，等等)。大學方面，校長要圍繞制定四年發(fā)展計劃和具體實施項目，在學校內部組織討論，動員大學的各個部門：各院系領導、教學和研究單位、教師、研究人員和學生等。大學顧問小組(幾乎全部由歷屆大學校長組成)在合同執(zhí)行期間，負責跟蹤大學的每一項工作，并保證教育部(各個司局)和大學間的相互接觸和溝通。政府與高等學校的合同制關系，表明了法國高等教育體制改革

16、的戰(zhàn)略目標是：創(chuàng)建一個新的國家政策指導方法，支持高等學校的自主權和責任。合同規(guī)定了高等學校發(fā)展的目標和優(yōu)先內容，期限為4年，具體闡明了將國家的指導和一項真正的高等學校政策的出臺結合起來的意愿。同時在國家和高校之間確立一個穩(wěn)定的關系，制定一個中期規(guī)劃，并對每年的行政管理決定(包括課程開設權、給研究小組命名、籌措資金、人力資源管理等)加以引導。另外，就是將中央政府從管理高等學校轉變成為高等學校服務。實施政府與高等學校關系的合同化，表明了法國高等教育體制改革的運作方式是：將高等學校的發(fā)展與國家的高等教育、科學研究和國家治理的目標緊密結合起來；形成人力資源建設與高等學校教育、科學和新功能的開發(fā)相結合的

17、管理方式；加強高等學校對自身所擁有財產的管理；將現代化的管理方式和管理信息系統(tǒng)引入高等學校；建立一種有利于大學和國家進行合同對話的可靠的指標；在政府有關部門的協(xié)調和支持下裝備高校；形成一種新的集資方式，吸引更多的優(yōu)質資源。2評估直接影響合同簽署并決定撥款力度合同政策現在已經成為法國高等學校外部和內部評估的主要依據。這種評估首先從總結前一合同的執(zhí)行情況開始，根據在簽訂合同時就確定的指標來進行評估。這些指標有助于衡量合同的完成情況。由于國家評估委員會與國民教育和研究總督察之間較好的協(xié)調，使外部對合同的評估也得到了加強。這兩個部門的工作日程與合同的進展相一致，目的是將兩個部門的評估結果用于進行新的合

18、同談判，最終在合同談判時將評估的結論和建議再加以具體化。新一輪合同的簽訂是實施評估的機會。在評估中既看質量也看數量，并對學校提出的項目本身、項目的完成以及戰(zhàn)略目標進行評估。今后授予國家文憑的程序也離不開對學校項目的評估。這些程序以合同為依據，并著重于審查學校所提供的教育的整體性和嚴密性。2002年授予文憑時，教育部與法國里爾的6所高等學校就進行了這樣的嘗試。2003年還將繼續(xù)這樣做。這種把簽訂合同與國家評估密切結合的辦法促使里爾的高等學?？紤]他們在近一個時期的發(fā)展重點。近年來，根據合同獲得的撥款大致占高等學校撥款總量的三分之一左右。2001年的合同撥款數額達33億法郎(見表11)(5億多歐元)

19、。這33億法郎分別用于三大領域：17億用于研究工作(26億歐元)；62億法郎為購置學校的財產(9300萬歐元)；10億法郎用于學校的其他開支(16億歐元)，包括教學、學生生活、資料、新技術等。2002年得益于合同和評估制度的顯著效果是，在整個預算中，大學的運轉經費增加了1300萬歐元。表11 2001年高等教育預算中的合同經費（單位：百萬法郎）項目通過的預算合同內合同外合同比例（%）正常運轉補貼101221159.6852.6116學校資產/維護241.0693.34147.7239大學的研究360.69251.15109.5470總計1613.97504.091109.931表11資料來源：法國教育部提供。法國高等教育界普遍認為，目前實行的合同和評估制度，激起了大學尋求自主發(fā)展機會的熱情，并且提供了這種發(fā)展的可能。首先