省域應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的建構

1、    省域應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的建構    摘要：在國家推動部分地方普通本科高校向應用型轉變的背景下，應用型本科教育更加需要建立科學的質(zhì)量監(jiān)測評價體系。本文探討了應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體的甄別確認和建構思路，提出了以省級政府為主導主體，各利益相關者參與的多元化主體結構，以及建構該結構的實現(xiàn)路徑。關鍵詞：應用型本科教育，監(jiān)測評價，多元化主體結構，利益相關者近年來，我國加快推動部分地方普通本科高校向應用型轉變，明確了應用型本科教育的發(fā)展方向和發(fā)展道路，應用型本科教育質(zhì)量的監(jiān)測評價也越來越受到政府重視和社會關注。2015年，教

2、育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見中明確指出：“堅持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進。轉型的責任在地方?！?018年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法實施細則，明確了對省級人民政府履行教育職責評價的測評體系，包括6個方面38項測評內(nèi)容92個測評點以及測評標準，其中，明確了應用型本科教育轉型這一測評點以及標準。目前，我國福建、浙江等省份正在積極構建高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，強化對本省各層各類教育質(zhì)量（包括應用型本科教育質(zhì)量）的監(jiān)測評價。應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的工具、方法、主體、對象以及過程等都是影響監(jiān)測評價結果的因素，而評價對象的擇取

3、、評價指標的建立、評價過程的實施、評價工具和評價方法的采用，都是由監(jiān)測評價主體選擇和設定的。因此，監(jiān)測評價主體的甄別、確認及結構建構是開展應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的首要問題，對于監(jiān)測評價的權威性以及結果的科學性、準確性和客觀性有著最為直接的影響。本文將對應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的多元主體、建構思路與路徑進行探討。省域應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體的甄別確認根據(jù)利益相關者理論，組織本身是由各種擁有不同利益和不同期望的人組成的。國內(nèi)外學者從不同角度對高等教育利益相關者的甄別確認以及分類、特征等進行了深入研究，普遍認為政府、高校、企業(yè)、師生、家庭、校友、公眾、其他社會組織、參與辦學者等是高

4、等教育的利益相關者。從辦學實踐上看，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的利益相關者是指所有對質(zhì)量監(jiān)測評價目標和執(zhí)行感興趣，并對其目標實現(xiàn)具有影響的群體和個人。這些利益相關者除了具有高等教育利益相關者的普遍特征，還具有應用型本科教育的地域特征和辦學特征，不僅包括普遍認可的高等教育利益相關者，還包括省級政府、專業(yè)評估組或專家、第三方評價機構、其他地方政府、同類校（競爭校）、中學生等相關群體。本文依據(jù)利益相關者的分類法，將應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的多元化主體劃分為潛在型、預期型和權威型三類利益相關者。潛在型利益相關者包括蟄伏型利益相關者、或有利益相關者、要求利益相關者三類，其中，蟄伏型利益相關者主要由專業(yè)

5、評估組或專家、第三方評價機構構成，或有利益相關者主要由中學生或校友構成，要求利益相關者主要由大眾傳媒構成；預期型利益相關者主要包括關鍵利益相關者、從屬利益主體、協(xié)同利益相關者，其中，關鍵利益相關者由高校以及師生構成，從屬利益主體由家庭、企業(yè)以及參與辦學者構成，協(xié)同利益相關者由地方政府及同類校（競爭校）構成；權威型利益相關者主要由省級政府構成。省域應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的建構思路第一，秉持共治。根據(jù)利益相關者理論，不同利益相關者對應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的利益訴求不同，重要程度不同，合法性、迫切性和影響力也不同，對監(jiān)測評價實踐有著不同程度的影響。其中以省級政府為代表的權威型利

6、益相關者合法性、迫切性和影響力最大；以專家、第三方評價機構等為代表的潛在型利益相關者雖擁有較強的影響力和合法性，但缺乏權力與相應職責，不具有迫切性，需要通過身份轉換才能體現(xiàn)利益要求；以家庭、企業(yè)、師生等為代表的預期型利益相關者雖擁有合法性和迫切性，但影響力較弱，需要依賴其他利益相關者或與其他利益相關者聯(lián)合表達利益訴求和建議。因此，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價主體中任何一個單一的主體都無法將其影響力、合法性、迫切性和評價結果的客觀性、準確性正向緊密聯(lián)系起來，必須形成具有公共性、開放性、多目標的多元化主體共治結構，才能實現(xiàn)監(jiān)測評價結果的準確與客觀。第二，靈活調(diào)整。應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的多元主體

7、利益結構、利益訴求及影響程度不同，則會產(chǎn)生不同的多元化主體結構。多元化主體結構隨著利益主體之間關系的變化和演進而不斷碰撞、調(diào)整、融合，不同時期不同主體的利益訴求和需求發(fā)生變化，利益關注點不同，對監(jiān)測評價的內(nèi)涵理解、價值取向、利益訴求以及政策、行為、指標選擇就有所不同，其主體結構就會發(fā)生變化。因此，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的建構應基于大眾化階段高等教育的基本特征和發(fā)展趨勢，尊重高等教育治理特征和質(zhì)量監(jiān)測評價需求，建構具有適應性、靈活性、動態(tài)性的多元化主體結構。第三，強化協(xié)調(diào)。不同利益相關者出于對自身利益的關心和維護，對應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價有著不同的利益訴求。從宏觀層面來看，

8、省級政府在遵守國家高等教育宏觀導向和治理的基礎上，趨向于突出省域特征和實際，重點關注應用型本科教育是否服務所在省域、提高省域生產(chǎn)力、強化省域文化傳承等方面。從中觀層面來看，社會各利益相關者則更多關注應用型本科教育質(zhì)量對于自身群體發(fā)展的滿足性，如企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會更關注受教育者的實用性，關注受教育者是否能盡快融入企業(yè)文化并能為企業(yè)迅速帶來價值效益；高校關注學校的快速和可持續(xù)性發(fā)展，關注本校辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足各利益相關者的需求。從微觀層面來看，師生較為重視個人價值的實現(xiàn)，即教師關注職業(yè)發(fā)展和成就感、獲得感、幸福感，而學生關注教育投入與回報以及是否具備滿足長遠發(fā)展的知識能力素養(yǎng)。因此，在應

9、用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構建構中，要綜合協(xié)調(diào)不同利益主體的利益訴求，追求利益關系平衡狀態(tài)，建構具有和諧性、包容性的多元化主體結構。第四，突出最優(yōu)。應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的建構是不同利益相關者核心利益最大化和整體效益最優(yōu)化的過程。本文發(fā)現(xiàn)，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價中，潛在型利益相關者與監(jiān)測評價對象的利益相關性相對較小，評價結果的客觀性和準確性最強；預期型利益相關者與監(jiān)測評價對象的利益相關性較大，評價結果的客觀性和準確性一般；而權威型利益相關者與監(jiān)測評價對象的利益相關性較大，評價結果的客觀性和準確性較弱。因此，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價必須在協(xié)調(diào)和整合利益相關者的利

10、益關系基礎上，綜合考量不同主體在質(zhì)量監(jiān)測評價中的重要程度和利益大小，突出核心利益，兼顧其他利益，達到整體效益最優(yōu)化，建構優(yōu)化的、負責任的多元化主體結構。第五，保持權威。應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構建構中，應綜合考量不同主體的參與能力，若某一利益相關者主體對于質(zhì)量監(jiān)測評價的重要程度相對較高，但其參與能力卻相對較弱，則不具備成為多元化主體體系中最優(yōu)主導主體的條件。本文認為，應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價應建立以省級政府為主導主體、其他主體為參與主體的多元化主體結構。一方面，政府作為應用型本科教育的投入者和舉辦者，其利益訴求相對較大，作為主體地位有理論基礎、法律依據(jù)和制度保障，最具權威性。另

11、一方面，根據(jù)利益相關者理論，權威型利益相關者作為主體參與，必須聯(lián)合潛在型和預期型利益相關者開展監(jiān)測評價，才能使監(jiān)測評價結果客觀、準確。因此，在應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價中，要在強調(diào)政府主導權威性的基礎上，強化各利益相關者的作用，這是對高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價中政府絕對控制模式和高校完全自主模式的修正，是應用型本科教育質(zhì)量管理從“單中心”向“多中心”的轉變，也是應用型本科教育由“利益相關者參與”向“利益相關者共同治理”的轉變。省域應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構建構的實現(xiàn)途徑第一，彰顯省級政府的主導作用。強化省級政府在應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構中的主導地位和主導作用。省級政府要

12、進一步加快推進高等教育領域“放管服”和深化“管辦評分離”，加強對質(zhì)量監(jiān)測評價的宏觀管理，要通過立法規(guī)范質(zhì)量監(jiān)測評價活動，厘清多元化主體的權責邊界，明確應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價標準和目標，為監(jiān)測評價提供質(zhì)量標準、經(jīng)費支持、政策支持以及基礎設施，為多元化主體參與監(jiān)測評價提供合理的目標、要求、標準和條件。第二，激發(fā)利益主體參與監(jiān)測評價的積極性。要根據(jù)不同主體的特點，對多元主體進行針對性激勵，鼓勵多元主體參與監(jiān)測評價，為多元主體提供參與監(jiān)測評價的平臺和機會。例如，專家是潛在型利益相關者，政府應建立專家?guī)煲约板噙x機制，給予專家更多的監(jiān)測評價機會和更好的學術發(fā)展前景；師生是預期型利益相關者，對于參與監(jiān)測

13、評價的動機并不強烈，應通過政策引導、制度建立和意識激發(fā)，使其主體地位得到尊重；高校要提升自我監(jiān)測評價的能力和水平，完善高校自我監(jiān)測評價機制，調(diào)動師生參與監(jiān)測評價的積極性，切實注重將多元化主體的利益訴求和目標訴求納入監(jiān)測評價體系之中。第三，扶持第三方評價機構發(fā)展。省級政府要盡快出臺培育和扶持第三方評價機構發(fā)展的政策和機制，明確資質(zhì)要求，通過資質(zhì)審核和鑒定為第三方評價機構參與監(jiān)測評價提供具體路徑，為第三方評價機構發(fā)展提供政策、資金、資源支持，促進專業(yè)化發(fā)展；引導第三方評價機構加強自身建設，在參與監(jiān)測評價的公共服務時，要積極主動加強與政府以及其他主體聯(lián)系，減少因信息不對稱、溝通不流暢而造成的誤解、偏

14、差以及結果失允。第四，完善多元化主體利益共生機制。不同利益相關者出于對自身利益的關心和維護，對應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價有著不同的利益訴求。省級政府作為主導主體，要建立多元化主體利益訴求協(xié)調(diào)、共生、激勵機制，要在對核心利益相關者及關鍵利益相關者的利益訴求作出回應的基礎上，均衡各方目標、利益和要求，規(guī)范和監(jiān)督主體行為，協(xié)調(diào)矛盾，減小差異，形成妥善處理主體間利益差異的有效路徑。第五，營造多元化主體共同治理氛圍。黨的十九屆四中全會全面聚焦國家治理體系和治理能力建設，提出大力發(fā)展合作治理、共同治理機制。應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價多元化主體結構的構建不是一蹴而就的，需要實現(xiàn)真正意義上的多元利益相關者的共

15、同治理。要通過政策導向和制度完善，健全多元化主體參與應用型本科教育共治以及質(zhì)量監(jiān)測評價的法律、法規(guī)及制度體系，明確不同主體的義務和責任，激發(fā)不同主體參與的內(nèi)在需求和動力，引導多元主體積極參與監(jiān)測評價。要將由利益相關者為主導的外部質(zhì)量監(jiān)測評價和高校自發(fā)吸納的多元利益主體參與的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測評價有機結合，實現(xiàn)內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測評價的良性互動。要將應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價的對象、標準、專家、規(guī)則、程序、結果等進行全過程公開，并向多元化主體開放，使多元化主體能夠從監(jiān)測評價的方案、執(zhí)行、結論中各取所需，進一步分析、理解和思考應用型本科教育質(zhì)量，增強多元利益主體對質(zhì)量的關注。綜上所述，利益相關者理論為應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價提供了方向性的指引，在實踐中，必須尊重多元化主體的協(xié)同性、差異性、多樣性，建立多元主體良性互動、協(xié)同共治、共享共用的制度、機制、平臺以及機會，全面激發(fā)多元利益主體參與的主動性、積極性和專業(yè)性，促進應用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價水平的提高。參考文獻：1黃紅武.管辦評分離：辦學監(jiān)測體系建設是切入點j.中國高等教育，2016（1）.2黃小芳.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平評價的理論及實施探索j.江西社科，2019（9）.3王戰(zhàn)軍，喬剛.以新發(fā)展理念引領高等教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設.m.中國高教研究，2016（7）.4siew fun tang，suf