關(guān)于鎮(zhèn)推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研報告

1、關(guān)于鎮(zhèn)推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)研報告 （一）提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)不僅是市委市政府部署的一項主要工作，也是加快胥家鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，全面提升胥家鎮(zhèn)綜合競爭力的重要工作；不僅是制度的制定和服務(wù)流程的優(yōu)化問題，更是涉及政府工作方方面面的一項長期工作。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)強調(diào)樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，強化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本思想和“以人為本、以客為尊”的服務(wù)理念，提高政府機關(guān)工作人員對建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的認(rèn)識，樹立責(zé)任心和愛民情，增強做好具體工作的自覺性，把規(guī)范化服務(wù)型的政府理念貫徹到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務(wù)的宗旨具

2、體化。以方便群眾辦事為出發(fā)點，從分散辦事轉(zhuǎn)向集中辦事，制度上、流程上充分體現(xiàn)人性化、簡便化，向社會提供快捷、高效、透明的政府服務(wù)和完善親民的政務(wù)服務(wù)“窗口”。要注重對制度的科學(xué)設(shè)計和對制度的剛性執(zhí)行。按照“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意”的原則，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、規(guī)范服務(wù)的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，加快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和工作機制，為我市推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。 （二）找準(zhǔn)切入點，探索制度創(chuàng)新要在如何圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、精神文化需求等方面多思考、多研究，在怎樣為群眾和企業(yè)等投資者“量身定做”服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容

3、上多下功夫，努力提供心貼心服務(wù)。 1、落實四個轉(zhuǎn)變，夯實基礎(chǔ)（1）轉(zhuǎn)變政府職能。著重抓好兩個環(huán)節(jié)：一是抓宏觀調(diào)控。對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行決策，出思路，制規(guī)則，定政策。通過法律、行政等手段對經(jīng)濟社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控。二是要搞好服務(wù)。圍繞著增加農(nóng)民收入、引進項目、推進城鄉(xiāng)一體化，提供系列化、社會化的服務(wù)，要特別注重提供政策服務(wù)、市場信息服務(wù)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)新工作機制。（2）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，做好角色換位。一是要由指揮員變成服務(wù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要抽出一定數(shù)量的干部組成工作隊，為農(nóng)民、為企業(yè)跑市場、跑信息、跑訂單、跑項目、跑技術(shù)。二

4、是要由工作督查員變成信息技術(shù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合實際工作需要，至少掌握一門為農(nóng)民服務(wù)的適用技術(shù)，收集一定數(shù)量的增收致富信息，及時向農(nóng)戶提供有價值的技術(shù)信息服務(wù)。三是要由傳達發(fā)令員變成示范輔導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大對農(nóng)民群眾的科技輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣適用科學(xué)技術(shù)，實行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)村經(jīng)濟不斷跨上新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展。（3）轉(zhuǎn)變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部要圍繞服務(wù)于市場主體，創(chuàng)造農(nóng)村工作新方法。要把農(nóng)村基層工作的著力點由行政指揮轉(zhuǎn)移到為群眾服務(wù)上來，由強迫命令轉(zhuǎn)移到示范、引導(dǎo)上來，由片面強調(diào)完成上級下達的指標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)移到培育壯大市場主體力

5、量上來。堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，由下而上地確立工作目標(biāo)和發(fā)展重點。（4）轉(zhuǎn)變干部學(xué)風(fēng)。要搞好服務(wù)，就必須加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。學(xué)習(xí)要圍繞四個層面進行，一是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要扎實深入地學(xué)好理論、學(xué)好政策，提高執(zhí)政能力和水平；二是機關(guān)一般干部，要結(jié)合各自業(yè)務(wù)進行學(xué)習(xí)，提高為群眾、為社會的服務(wù)水平；三是行政村干部，要學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)村適用技術(shù)，增強帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；四是廣大農(nóng)村黨員，要重點學(xué)習(xí)農(nóng)村適用新技術(shù)，增強帶頭致富、帶動致富的能力。 2、突出四個重點，全面推進（1）優(yōu)化政府服務(wù)流程，增強行政管理能力和提高效率。一是整合部門內(nèi)部職能，理順部門內(nèi)

6、部分工，制定職位職責(zé)說明、部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則、職位代理制度、辦事流程導(dǎo)引圖等，明確各部門各個崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、承擔(dān)責(zé)任、任職資格等，既作為服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又作為公眾監(jiān)督和評議的依據(jù)，真正把各部門建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事水平最高、辦事成本最低的服務(wù)窗口。二是推行“一個窗口受理，全程代理，內(nèi)部運作，按時辦結(jié)”的全程免費代理制便民服務(wù)中心。中心應(yīng)配備一名素質(zhì)好、能力強的干部擔(dān)任辦公室主任，直接負(fù)責(zé)中心日常的督查考核、管理協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，各有關(guān)部門要重視中心工作人員的配備，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、服務(wù)優(yōu)秀的同志到中心工作，實行輪崗服務(wù)或相互代辦服務(wù)事項。（2）

7、建立親民服務(wù)體系，大力推行“八項制度”。一是完善政務(wù)公開制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄，并根據(jù)實際情況，設(shè)立舉報電話和政務(wù)公開監(jiān)督箱，接受群眾監(jiān)督。二是實施干部一線工作制度。要建立以“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線實干、問題在一線解決、作風(fēng)在一線體現(xiàn)”為主要內(nèi)容的“一線工作制”，使干部形成求真務(wù)實、勤政為民、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣，真正做到為民、務(wù)實、清廉。三是實行便民服務(wù)電話制度。設(shè)立便民服務(wù)電話，拓寬農(nóng)民群眾與政府聯(lián)系的渠道。認(rèn)真登記和解答群眾提出的問題，做到有求必應(yīng)，有應(yīng)必行，有行必果。四是實行干部聯(lián)系卡制度。要將黨政干部和站所工作人員的聯(lián)系電話公示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村政務(wù)

8、公開欄內(nèi)，并印制成“干群連心卡”，發(fā)放到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民手中，使農(nóng)民能夠及時向干部反映生產(chǎn)生活中的實際困難，用“干群連心卡”架起一座方便快捷的干群溝通橋梁。五是實行聯(lián)系群眾日制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾日”制度，定期接訪或出門下訪，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，樹立公仆形象。六是健全服務(wù)承諾制度。根據(jù)群眾反映的熱點難點問題，結(jié)合各部門的工作職能，制定服務(wù)承諾制度。對承諾的內(nèi)容在公示欄上公布，明確責(zé)任人，確定工作期限，告知服務(wù)電話，接受監(jiān)督。七是完善民情日記制度。基層干部都要以民情日記為載體，把干部下基層進村入戶活動規(guī)范化、制度化，為農(nóng)民謀劃增收致富的思路、措施，搞好民情定期分析與調(diào)研，做到知民情、察民

9、意、解民憂。八是完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部社會監(jiān)督考評制度。要建立干部下基層和干部服務(wù)農(nóng)民群眾情況反饋制度，對基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和工作方法情況實行跟蹤管理，把干部時刻置于群眾監(jiān)督之中。（3）堅持公眾參與和集體決策相結(jié)合，改進公共決策機制。近年來，各部門逐步建立和完善政府議事、決策的規(guī)則和程序，依據(jù)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行民主科學(xué)決策，收到了較好的效果，但與全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求相比，還需進一步完善和創(chuàng)新，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度和公示制度。一是完善重大行政決策調(diào)查研究制度。如為民辦實事項目、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等一些事關(guān)公眾切身利益的公共決策都向社會公示，做到深入基層調(diào)查，認(rèn)真

10、聽取他們的意見建議，明確決策所要解決的問題和達到的目標(biāo)，會同“專家”擬制備選方案并科學(xué)評估，擇優(yōu)選用。二是建立決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制，制約行政決策者的主觀性、隨意性，并按“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確“誰決策誰負(fù)責(zé)”。三是改進公開資訊制度、社情民意表達制度等拓展公眾參與公共決策和監(jiān)督的途徑，擴充公共決策的信息來源，增強決策的民主性。（4）建立部門績效評價體系，健全評議與監(jiān)督機制。一是通過座談、問卷調(diào)查等形式邀請公眾參加評議政府機關(guān)，拓展社會公眾參與評議政府的途徑，擴大民主評議的范圍，增強評議的科學(xué)性和可信度。二是推行行政首問責(zé)任制，嚴(yán)格行政紀(jì)律，對違反法定程序、損害國家和群眾利益的決

11、策、審批、處罰行為，嚴(yán)格追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是建立和完善投訴舉報制度。辦公場所公布投訴電話，實施投訴舉報辦理結(jié)果定期公開制度，將投訴及處理情況納入目標(biāo)績效評估考核體系，促進問題的有效解決。 （三）狠抓落實，務(wù)求工作實效1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視加強對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、其他部門協(xié)調(diào)配合的原則，建立相應(yīng)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任組長，黨委副書記和常務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任副組長的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)。 2、強化督查。制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門目標(biāo)績效考核辦法，更要注重督查，除了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還應(yīng)選調(diào)有專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的“專家”、人大代表以及服務(wù)對象代表參與督查評審組，加強對各行政部門的督查驗收，各部門也要按照有關(guān)文件要求對本單位推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)進行自查，不斷完善各項制度，及時糾正工作中存在的偏差和問題。 3、嚴(yán)格考核。將各部門規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的制度設(shè)計和落實情況、公眾和企業(yè)的滿意度、公務(wù)員的業(yè)績、行政投訴處理情況及追究行政責(zé)任情況納入年度目標(biāo)績效管理和考核，實行績效獎金制，獎優(yōu)罰