社會(huì)參與大學(xué)治理-基于高校內(nèi)部的視角

1、    社會(huì)參與大學(xué)治理基于高校內(nèi)部的視角    從國外的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)體性的校董會(huì)(或類似機(jī)構(gòu))制度是社會(huì)參與大學(xué)治理的重要途徑。10按照利益相關(guān)者理論，董事會(huì)中的成員均為高校的重要利益相關(guān)者。11中國大學(xué)在設(shè)立校董會(huì)時(shí)，在一定程度上也反映了大學(xué)邀請社會(huì)力量參與治理的初衷。那么，在這27所大學(xué)中，董事會(huì)的具體情況又是怎樣的？調(diào)查顯示，這些董事會(huì)的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)中，校友代表最為普遍。27所高校中有24所的董事會(huì)擁有校友代表。僅4所高校的董事會(huì)有家長代表，1所有社區(qū)代表。就董事會(huì)的功能而言，27所樣本高校中，20所高校的董事會(huì)參與了學(xué)校的籌資工作。除此

2、之外，在參與決策、審定重大項(xiàng)目、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、促進(jìn)社區(qū)合作等方面，董事會(huì)沒有太多參與。數(shù)據(jù)說明，目前樣本高校的董事會(huì)，主要是一個(gè)發(fā)揮籌資功能的機(jī)構(gòu)。董事會(huì)在推動(dòng)社會(huì)參與大學(xué)治理方面屬于剛剛起步，尚未充分展開。圖1 高校各工作領(lǐng)域社會(huì)參與治理情況評價(jià)表2 社會(huì)主體參與大學(xué)治理的監(jiān)督和評價(jià)情況在高校辦學(xué)監(jiān)督和評價(jià)方面，社會(huì)參與亦非常有限(見表2)。大學(xué)的人才質(zhì)量評估工作，有2/3的學(xué)校有邀請校外專家學(xué)者、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和校友代表的參與。專家學(xué)者在各項(xiàng)評估工作中的參與機(jī)會(huì)較其他社會(huì)主體稍高，處于25.9-44.4%之間。此項(xiàng)參與活動(dòng)主要得益于教育部開展的各類合格評估與水平評估活動(dòng)。這些評估活動(dòng)促進(jìn)了一

3、部分社會(huì)力量參與學(xué)校評估活動(dòng)的開展。在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、重大教育決策的執(zhí)行情況監(jiān)督、重大發(fā)展戰(zhàn)略評估方面，邀請社會(huì)參與的高校數(shù)量徘徊在個(gè)位數(shù)。與此同時(shí)，近半數(shù)以上學(xué)校在以上幾項(xiàng)監(jiān)評工作中幾乎沒有任何社會(huì)參與，尤其以經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的社會(huì)主體缺位最為顯著。在所列的社會(huì)主體中，媒體、債權(quán)人(如銀行)、社區(qū)、家長以及重要捐贈(zèng)人的參與以上監(jiān)評工作的機(jī)會(huì)極少。高校邀請社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展并不充分，并且有限的社會(huì)參與主要局限在對教育質(zhì)量、科研和人才培養(yǎng)的評估和反饋等方面。4.影響社會(huì)參與大學(xué)治理的因素就目前大學(xué)治理中社會(huì)參與度較低的現(xiàn)狀，96.3-98.8%的調(diào)研對象認(rèn)為政府、社會(huì)和大學(xué)自身均存在阻礙社會(huì)參與大學(xué)治

4、理的障礙。具體分析，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)尚未成熟所占比例最高，79%認(rèn)為這是首要的阻礙因素。其次，政府尚未建立完善的社會(huì)參與大學(xué)治理的體制和機(jī)制(59.3%)和政府尚未將一部分大學(xué)治理權(quán)賦予社會(huì)(56.8%)分列第二、三位。有50.6%認(rèn)為社會(huì)對參與大學(xué)治理認(rèn)識不足也是重要的阻礙因素之一。數(shù)字表明，有近一半及以上的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府仍需要給大學(xué)松綁，賦予大學(xué)更多的治理自主權(quán)，希望政府主導(dǎo)完成大學(xué)治理的體制和機(jī)制的建立與完善。同時(shí)，也希望加強(qiáng)對社會(huì)參與大學(xué)治理意識的培養(yǎng)?？傮w而言，來自大學(xué)自身和政府方面的阻礙因素得到了更多的關(guān)注。尤其強(qiáng)調(diào)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)對于保障社會(huì)參與大學(xué)治理的重要

5、性。更有研究對象在訪談中強(qiáng)調(diào)，如果政府自身還未能把大學(xué)治理體制機(jī)制建設(shè)搞清楚的話，最好不要盲目推進(jìn)該政策。與此同時(shí)，受訪對象對于社會(huì)參與大學(xué)治理的必要性持高度一致的意見，95.1%認(rèn)為有必要讓社會(huì)參與到大學(xué)的治理工作中，其中，近1/3的人認(rèn)為這非常之必要。他們中的不少人提出，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用人單位、校友以及專家學(xué)者理應(yīng)成為參與大學(xué)治理的最為重要的社會(huì)力量，家長和媒體參與治理的權(quán)利也不容忽視。92.6%表示贊成政府推出的社會(huì)參與大學(xué)治理這一政策，98.8%認(rèn)為自身有必要就“大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一專題展開進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。單因素方差分析顯示，在社會(huì)參與大學(xué)治理必要性認(rèn)識方面，部

6、屬院校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識得分與省屬院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識得分，在=0.10的水平上有顯著性正差異(p=0.054)，省屬院校的認(rèn)識得分低于部屬院校。認(rèn)識上的不到位有可能是影響省屬院校大學(xué)治理的社會(huì)參與度低于部屬院校的原因之一。不過，分析結(jié)果同時(shí)也顯示，省屬和部屬院校在對參加“大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的積極性方面存在顯著性正差異(p=0.04)。省屬院校的領(lǐng)導(dǎo)得分顯著地高于部屬院校領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出愿意積極參加此類專題培訓(xùn)的愿望。四、結(jié)論目前，樣本高校領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)參與社會(huì)治理有一定的認(rèn)識。但在實(shí)踐中，社會(huì)參與大學(xué)治理的程度普遍不高，渠道有限。具體表現(xiàn)在以下三方面：第一，正式的制度化的參與渠道十分有限。

7、校董會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)未能在參與大學(xué)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。在具體的工作領(lǐng)域，產(chǎn)學(xué)研合作以及邀請校外專家參與項(xiàng)目論證是目前高校中最為常用的社會(huì)參與途徑；第二，社會(huì)參與大學(xué)的評價(jià)和監(jiān)督的功能未能有效施展，決策領(lǐng)域的社會(huì)參與是最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，在社會(huì)力量的有限參與中，媒體、家長、社區(qū)、債權(quán)人(如銀行)是參與機(jī)會(huì)最低的社會(huì)群體，企業(yè)和專家學(xué)者參與機(jī)會(huì)相對較多。導(dǎo)致社會(huì)參與治理程度不高的原因，首推現(xiàn)代大學(xué)治理體系的機(jī)制和體制建設(shè)的不成熟，以及社會(huì)參與大學(xué)治理制度的不完善和政府未將一部分大學(xué)治理權(quán)賦予社會(huì)等。政府在促進(jìn)社會(huì)參與大學(xué)治理中責(zé)任重大。受訪對象對大學(xué)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的必要性表示高度肯定，認(rèn)為“治

8、理的實(shí)質(zhì)是把學(xué)校辦好”，也表達(dá)了自身加強(qiáng)“大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”學(xué)習(xí)的愿望。西部高校對社會(huì)參與大學(xué)治理的認(rèn)識程度低于東西部，地方院校大學(xué)治理的社會(huì)參與度與認(rèn)識低于中央部屬領(lǐng)導(dǎo)，但他們對于就此專題進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性要高于中央部屬院校。社會(huì)參與大學(xué)治理，有以下兩個(gè)方面的問題需要引起關(guān)注：第一，社會(huì)參與大學(xué)治理的角色定位?，F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，需要尋求一種多元利益相關(guān)者參與共同決策和相互制衡的機(jī)制。第二，在“政府社會(huì)高?！惫仓蔚拇髮W(xué)治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)主體容易處于弱勢和被動(dòng)的地位，通過制度建設(shè)來保障和激勵(lì)社會(huì)參與治理尤為重要。部分高校已經(jīng)在不同程度地引入社會(huì)力量參與學(xué)校的治理，方式

9、和途徑各有不同，參與程度也有深有淺。一些高校甚至已經(jīng)在探索社會(huì)參與的國際化問題。但社會(huì)參與治理如何深入推進(jìn)，參與規(guī)則如何確立，監(jiān)督、評議和問責(zé)功能等如何有效發(fā)揮等等問題，尚需在實(shí)踐層面的不斷探索。本研究由于受樣本量和數(shù)據(jù)類型所限，未能就有關(guān)問題展開深入研究，期冀后續(xù)研究的進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善。參考文獻(xiàn)：17袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化在2014年全國教育工作會(huì)議上的講話eb/ol. 2王綻蕊.高等學(xué)校治理、管理與行政概念辨析j.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009，(31)：149-150.3胡子祥.高校利益相關(guān)者治理模式初探j(luò).西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(1)：15-19.4陳星平.現(xiàn)代大學(xué)治理的離散化趨勢j.現(xiàn)代教育科學(xué)，2008，(5)：25-28.5王陸莊，周虹.高校治理模式分析j.教育發(fā)展研究，2008，(17)：77-78.6freeman, r. e. stratigie management: a stakeholder approachm. boston: pitman publishing, 1984.72.8劉雨辰，武紅霞.近年來國內(nèi)大學(xué)治理研究綜述以中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫為分析文本j.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(4)：7984.9王建華，鐘