農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考察報(bào)告(修改1) (3)

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考察報(bào)告(修改1) 美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察報(bào)告 由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織的美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察團(tuán)，于2005年12月28至2006年元月16日對(duì)美國(guó)、加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了考察，期間，重點(diǎn)訪問(wèn)了美國(guó)著名加州農(nóng)業(yè)大學(xué)、美國(guó)舊金山市農(nóng)業(yè)部門(mén)、加拿大溫哥華市農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和加拿大蒙特利爾市的家庭農(nóng)場(chǎng)以及該市的一些流通企業(yè)，聽(tīng)取了加州農(nóng)業(yè)大學(xué)湯姆斯博士（dr.thomas）、潘忠禮博士（dr.zhongli.pan）作水稻種子研究推廣及產(chǎn)業(yè)化的學(xué)術(shù)報(bào)告，以及上述單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的情況報(bào)告，并同他們進(jìn)行了討論和交流，之后，又認(rèn)真研究了上述有關(guān)單位提供的相關(guān)資料。通過(guò)這次考察，我們對(duì)美國(guó)和加拿大以及

2、整個(gè)北美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的了解，受到了啟發(fā)?，F(xiàn)將考察主要情況及有關(guān)建議報(bào)告如下： 一、美加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概況及特點(diǎn) （一）美國(guó) 。美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)緊密相扣、系列服務(wù)的體系，在縱向上，大體有三種形式：一是“垂直式”一體化的農(nóng)業(yè)公司；二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場(chǎng)主契約式的一體化組織；三是大農(nóng)場(chǎng)主自己成立的加工、銷(xiāo)售組織。在橫向聯(lián)合上，有四種形式：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；二是農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社；三是農(nóng)業(yè)供應(yīng)合作社；四是農(nóng)業(yè)信貸合作社。這些縱向的、橫向的聯(lián)合體支撐著美國(guó)的高效率商品性現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 做為典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

3、下，各個(gè)市場(chǎng)主體（包括生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者）都有各自的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步于本世紀(jì)五十年代，到今天，布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成。 l、生產(chǎn)布局區(qū)域化。美國(guó)農(nóng)業(yè)普遍采取集中生產(chǎn)分散供應(yīng)的模式。在全國(guó)形成了幾個(gè) 專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。如加利佛尼亞州以生產(chǎn)水果、蔬菜為主；德克薩斯州以畜牧業(yè)為主；糧食生產(chǎn)則主要集中于中部地區(qū)。 2、生產(chǎn)高度專(zhuān)業(yè)化。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)一般只生產(chǎn)一種或（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)）幾種產(chǎn)品。甚至只從事某種產(chǎn)品的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，而其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)則由其它企業(yè)去做。這樣不但可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率，而且可以保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低經(jīng)營(yíng)成

4、本。 3、經(jīng)營(yíng)一體化。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。即通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供產(chǎn)加運(yùn)銷(xiāo)等部門(mén)間形成搣利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)攠的利益共同體。 美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種方式： 1、農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的群眾服務(wù)組織，大體分為兩種形式，一種是行業(yè)形式，例如小麥協(xié)會(huì)、谷物協(xié)會(huì)等。協(xié)會(huì)為生產(chǎn)服務(wù)，也為農(nóng)民提供商業(yè)信息，不以贏利為目的。 2、農(nóng)業(yè)公司。美國(guó)的農(nóng)業(yè)公司基本是產(chǎn)加銷(xiāo)為一體的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，一家公司可以擁有幾家農(nóng)場(chǎng)或工廠。美國(guó)的一些專(zhuān)業(yè)公司還為小農(nóng)場(chǎng)主和小公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如耕地服務(wù)、防病蟲(chóng)服務(wù)、收獲服務(wù)，以減輕小農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)具的不

5、必要高額費(fèi)用支出。 3、農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)其中主要途徑之一是依賴(lài)于契約、合同的交易，即農(nóng)場(chǎng)與商業(yè)者以契約（合同）的方式，建立一種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。這種契約關(guān)系也可以通過(guò)期貨的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，商業(yè)者在取得了契約書(shū)后就取得了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的權(quán)力，農(nóng)場(chǎng)取得了供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)。而商業(yè)者的收購(gòu)權(quán)力可實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。但無(wú)論轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)，這種關(guān)系仍然是靠契約來(lái)維系的。美國(guó)通過(guò)契約方式經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)只 占11%，但占市場(chǎng)份額的40。但美國(guó)已逐步減少了對(duì)期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)的依賴(lài)，逐步轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的聯(lián)合及一條龍生產(chǎn)，形成自成一體的生產(chǎn)系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和商業(yè)化。這種集生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷(xiāo)售的一體化

6、大部分以農(nóng)場(chǎng)主的聯(lián)合組織、農(nóng)業(yè)公司的方式運(yùn)行。 （二）加拿大。加拿大是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是世界第7大糧食生產(chǎn)國(guó)，加拿大政府在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中起著重要作用。法律規(guī)定了政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本職能。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、跨省的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)流動(dòng)、國(guó)際合作項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。加拿大農(nóng)業(yè)食品部是最早成立、也是最大的行政主管部門(mén)之一，代表聯(lián)邦政府行使具體的農(nóng)業(yè)行政管理職能。農(nóng)業(yè)食品部還承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫和檢測(cè)監(jiān)督的職能。加拿大政府十分重視農(nóng)業(yè)，加拿大聯(lián)邦和各省政府共同管理并資助了一系列的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的目標(biāo)主要是增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定價(jià)格、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控以及減少地區(qū)

7、發(fā)展不平衡等。加聯(lián)邦和各省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持分別占55%和45%。 加拿大是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府在各個(gè)領(lǐng)域都十分注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)立法確立了行業(yè)協(xié)會(huì)的合法地位并賦予其相應(yīng)的職能。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿發(fā)起組織起來(lái)的中介組織，承擔(dān)了組織農(nóng)民面向市場(chǎng)、提供信息服務(wù)、進(jìn)行配額管理等職能。省農(nóng)業(yè)部設(shè)立了一個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的管理，協(xié)會(huì)可以向政府方便快捷地反映農(nóng)民的意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的問(wèn)題，在政府與農(nóng)民之間建立一個(gè)橋梁和紐帶。除上述職能外，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)還起著收集、分析、傳播市場(chǎng)信息、組織參加貿(mào)易展銷(xiāo)及交流、開(kāi)拓新興市場(chǎng)的作用。加拿大是一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中

8、所占的份額不足3%，但加拿大政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng) 產(chǎn)品出口，在國(guó)際市場(chǎng)占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。如加拿大是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)之一，是世界第二大谷物出口國(guó)。加拿大農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年可提供20萬(wàn)公斤糧食。 二、啟示與建議 （一）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，還必須通過(guò)國(guó)家與政府宏觀調(diào)控加強(qiáng)扶持與保護(hù)。雖然目前我國(guó)的國(guó)力和地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如

9、美、加哪樣強(qiáng)大，難于在短時(shí)期內(nèi)拿出大量的資金扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，但我們應(yīng)按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，按照法定要求，加大對(duì)龍頭企業(yè)財(cái)政、稅收、信貸等各項(xiàng)扶持力度。一要通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收調(diào)減政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，把對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持做到位，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二要集中財(cái)力，多方籌資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村水利、道路、衛(wèi)生、教育、文化等硬件設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三要形成進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)培植、資金籌集、人口聚集與戶(hù)籍管理，基礎(chǔ)建設(shè)與土地

10、經(jīng)營(yíng)等各方面，幫助農(nóng)村發(fā)展小城鎮(zhèn)，既為調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，又努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)面貌的徹底改觀，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是加大財(cái)政扶貧的力度，重點(diǎn)支持科技扶貧和智力扶貧，關(guān)心和資助農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，幫助貧困農(nóng)民特別是特困農(nóng)戶(hù)脫貧。 （二）大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶共識(shí)性的方向性、戰(zhàn)略性舉措。無(wú)論是從美、加農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我們自身發(fā)展的實(shí)際看， 加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，都是十分必要的。只有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健全了

11、，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的“公司（基地）中介合作組織（協(xié)會(huì)）農(nóng)戶(hù)”的模式才得以構(gòu)成；才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是家庭承包責(zé)任制前提下專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，貸款條件不足，資金嚴(yán)重缺乏，而廣西財(cái)政十分困難，市、縣財(cái)政更顯緊張，財(cái)政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金十分有限。為此建議：一要繼續(xù)通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持、稅收鼓勵(lì)、政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)等措施，幫助各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)，使之成為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、奔小康的領(lǐng)頭雁。二是積極引導(dǎo)一些有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地縣、鄉(xiāng)，依托龍頭企業(yè)、依托生產(chǎn)基地、依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、

12、民受益”的原則，組建農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。三是引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社為廣大農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)、形成契約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。 （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。當(dāng)前我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩很濃，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的只有極少數(shù)的企業(yè)和合作組織。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要象抓工業(yè)那樣抓農(nóng)業(yè)，做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，打破過(guò)去的平衡格局。當(dāng)前我區(qū)真正說(shuō)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)只有甘蔗、蠶桑、食用菌、水果、但產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)并不等于質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，將來(lái)優(yōu)勢(shì)如何發(fā)展，如何真正變成優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)化做文章，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化上做文章，利

13、用龍頭企業(yè)的力量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；要制定龍頭企業(yè)發(fā)合作組織發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)掌握龍頭企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助龍頭企業(yè)解決實(shí)際困難；要 在實(shí)踐中不斷探討適應(yīng)市場(chǎng)的有效支持方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新，提高效益，切實(shí)推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府職能部門(mén)以及商會(huì)、協(xié)會(huì)等各種民間組織，要盡可能收集包括市場(chǎng)在內(nèi)的各方面信息，并提供給農(nóng)民，為其決策服務(wù)。 （四）逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涵蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，涉及不同的利益主體，正確處理各方面的利益關(guān)系是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵。因此，要建立一種有效的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠得到比單純搞初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，龍頭企業(yè)只有