行政法視域下高校學生權(quán)益保護對策探究

1、    行政法視域下高校學生權(quán)益保護對策探究    摘要：高校學生權(quán)益的行政法保護是大學生法治精神培育的重要途徑。目前高校學生受教育權(quán)利、民事權(quán)利、社會救濟權(quán)利等受到侵害的問題開始凸顯。從行政法的角度看，我們可以通過完善法律體系、健全學生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度、堅持學生主體地位原則、建立多樣化法律維權(quán)制度等方面來保護學生的權(quán)益。關(guān)鍵詞：高校，學生權(quán)益，行政法基金項目：遼寧省社科規(guī)劃基金“大學生法制觀念及法治精神的培育機制研究”(l16bsz02424)；教育部規(guī)劃基金“全面依法治國視域下大學生法治精神培育的實證研究”(17yja710013)；遼寧石油化工大

2、學思政課題“大學生法治觀念和法治精神的培育研究”(2017sz009)隨著國家法制化建設(shè)的快速發(fā)展，高等教育體制改革逐漸深化和完善，其改革目標也轉(zhuǎn)向依法建校治校。近年來，高校學生狀告高校案件頻頻發(fā)生，但從行政法角度看，學生權(quán)益得不到有效保護，激化了與高校的矛盾。因此，從行政法角度提出對學生權(quán)益保護的途徑具有重要意義。一、高校學生權(quán)益的內(nèi)涵及權(quán)益保護范圍(一)學生權(quán)益的內(nèi)涵權(quán)益是指權(quán)利人應(yīng)當享有的權(quán)利和可獲得的利益。學生權(quán)益包括公法上學生作為行政相對方的權(quán)利和私法上民事主體享有的權(quán)利1。高校學生權(quán)益是指學生取得高校學籍，通過其意思表示或要求他人為或不為方式，實現(xiàn)其利益的保障2，其特點表現(xiàn)為：(1

3、)高校學生權(quán)益的核心是學生自我素質(zhì)得到提高。高校學生未來的發(fā)展前景與其素質(zhì)的提升成正比，其素質(zhì)的提高事關(guān)國家未來發(fā)展。(2)高校學生權(quán)益易受侵害。受傳統(tǒng)教育觀念影響，現(xiàn)代教育管理體系注重管理，學生處于弱勢地位，其隱私權(quán)、獲得公正評價權(quán)等權(quán)利易受到侵害3。(二)學生權(quán)益保護的范圍1.受教育權(quán)利。受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的最基本權(quán)利。教育法和普通高等學校學生管理規(guī)定規(guī)定：高校學生受教育權(quán)包括教育平等權(quán)、教育選擇權(quán)、聽課權(quán)、考試權(quán)、學位權(quán)、學歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評價權(quán)等。2.民事權(quán)利。高校學生享有的民事權(quán)利包括：(1)人身權(quán)。根據(jù)民法通則規(guī)定，高校學生享有隱私權(quán)、肖像權(quán)、生命權(quán)、榮譽權(quán)等。(2)

4、財產(chǎn)權(quán)。高校學生的財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利4。3.社會政治權(quán)利。高校學生除享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論自由、集會、游行、示威等社會政治權(quán)利外，還具有參與權(quán)。普通高等學校學生管理規(guī)定認為高校學生的參與權(quán)主要表現(xiàn)為高校學生參與高校日程民主管理的權(quán)利。4.申訴救濟權(quán)利。在教育領(lǐng)域，高校學生享有行政救濟權(quán)和民事救濟權(quán)外，還享有校園申訴權(quán)。校園申訴權(quán)作為一項特殊申訴制度，旨在賦予學生進行辯論的權(quán)利5。二、高校學生權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)(一)受教育權(quán)受侵害受教育權(quán)是高校學生的基本權(quán)利，高校學生的受教育權(quán)極易受到侵害。例如非法剝奪學生參與學校教育活動，學生使用教學資源需額外繳納費用，侵害其教

5、育資源利用權(quán)。此外，教學人員給學生虛假評定，侵害學生的公正評價權(quán)；不按照國家規(guī)定發(fā)放獎學金、助學金，侵害了學生的獲得物質(zhì)幫助權(quán)等。(二)民事權(quán)利受侵害學生民事權(quán)利受侵害主要包括：(1)人身安全存在隱患。例如學生宿舍設(shè)備老化，威脅學生的安全，存在消防安全隱患。(2)學校治安監(jiān)管不到位甚至缺位。例如學校缺乏監(jiān)管力度，對校外人員監(jiān)管不到位，學生在校內(nèi)存在被盜與被騙事件，盡管案發(fā)后，學生向校園保衛(wèi)處或者公安機關(guān)求助，但都不了了之。(3)沒收、罰款、不合理收費現(xiàn)象嚴重。(三)社會政治權(quán)利受侵害高校學生社會政治權(quán)利受到侵害主要體現(xiàn)在沒有參與權(quán)。高校的運行需要一個公正合理的大環(huán)境，在高校，學生只有形式上的參

6、與權(quán)，并不享有實際上的參與權(quán)，導(dǎo)致學生參與權(quán)形同虛設(shè)，學生權(quán)益受到侵害。(四)申訴救濟權(quán)受侵害校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)是為保護學生權(quán)益而存在的，然而，很多高校并沒有建立校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)，導(dǎo)致學生申訴無門。申訴救濟權(quán)是高校學生保護權(quán)益的重要權(quán)利，高校建立校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)有利于真正將學生的申訴救濟權(quán)落到實處。三、高校學生權(quán)益受侵害的原因分析(一)缺乏法律法規(guī)依據(jù)法律法規(guī)是高校學生權(quán)益受保護的重要依據(jù)。目前，高校學生權(quán)益保護缺乏法律法規(guī)。(1)現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系不完善。學籍管理、學歷頒發(fā)、勒令退學開除學籍等處分規(guī)定超出法律。(2)現(xiàn)行教育法律法規(guī)缺乏可操作性。高校在制定校規(guī)中，擴大校規(guī)適用范圍，尤其在對學

7、生申訴權(quán)、知情權(quán)上，缺乏操作性。(二)法律救濟機制不健全高校學生權(quán)益保護法律救濟機制不健全導(dǎo)致學生權(quán)益受侵害。(1)高校學生申訴機構(gòu)存在缺陷。當前，高校雖然設(shè)立申訴機構(gòu)，但申訴機構(gòu)規(guī)定不足，申訴機構(gòu)規(guī)定內(nèi)容過于原則化。(2)學生權(quán)益復(fù)議范圍受限制。目前，相關(guān)法律并沒有具體規(guī)定，哪些權(quán)益或處分可以復(fù)議，高校只允許對做出取消學位證或者勒令退學的處分進行復(fù)議，對一般權(quán)益受侵害則不予理睬。(三)“行政化”管理對學生權(quán)益的影響傳統(tǒng)高校“行政化”管理導(dǎo)致高校學生權(quán)益受侵害。(1)“行政化”思想影響高校管理。高?！靶姓眰鹘y(tǒng)觀念影響高校管理水平，學生是被教育對象，學校拒絕聽取學生意見。(2)高校重行政管理

8、而輕法治教育。當前，高校在教學活動中把教育與管理分裂開來，存在著把學生與學校關(guān)系簡單定位為管理關(guān)系，對學生存在著管教失當，不利于高校法治化建設(shè)。(四)學生權(quán)利保護意識薄弱、維權(quán)途徑缺失高校學生權(quán)利保護意識薄弱，缺失維權(quán)途徑。(1)學生缺乏維權(quán)意識。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學生對權(quán)利救濟途徑缺乏了解，致使其權(quán)益受損。(2)學生權(quán)益保護途徑缺失。目前，高校學生權(quán)益保護途徑主要為行政救濟和行政訴訟，缺乏其他救濟方式。四、行政法視域下高校學生權(quán)益保護的對策(一)完善法律體系，增強法律法規(guī)的可行性完備的教育法律法規(guī)體系是高校學生權(quán)益保護的依據(jù)。(1)建立完備的高校教育法律法規(guī)體系。首先，要完成對現(xiàn)行教育法律

9、體系的補充，制定高校管理的專門法律法規(guī)，完善高校教育管理體制和學生權(quán)益糾紛解決途徑。其次，完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)內(nèi)容，明確高校對學生獎勵或處分的權(quán)限，確保高校按法律規(guī)章辦事。(2)增強高校法律法規(guī)的可操作性，將原則性條款細化，避免不必要的糾紛。(二)健全學生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度學生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度的健全是維護高校學生權(quán)益的保障。(1)健全高校學生申訴機構(gòu)。依照高等教育法、普通高等學校學生管理規(guī)定中的相關(guān)規(guī)定，高校要建立健全的學生申訴制度，維護學生的合法權(quán)益。高校應(yīng)創(chuàng)立申訴處理委員會，制定工作規(guī)章制度，明確申訴受理機構(gòu)的法律責任，學校不得隨意更改其內(nèi)容或者拒絕執(zhí)行。(2)擴大高校學生權(quán)益復(fù)議范圍，

10、完善學生權(quán)益復(fù)議制度。學生權(quán)益受損，有權(quán)向上級教育行政機關(guān)提出申訴，尋求法律救濟6，得不到救濟時，學生則可向教育行政機關(guān)提出復(fù)議。(三)堅持“以人為本”維護學生地位的原則維護學生權(quán)益，高校要堅持“以人為本”原則。(1)尊重學生獨立人格與主體地位。尊重學生的主體地位，在生活學習上以及心理上關(guān)愛學生，以服務(wù)促進學生的成長成才。(2)堅持依法治校，保護學生的合法權(quán)益。首先，高校對其內(nèi)部規(guī)章制度進行定期梳理和審查，還要將校規(guī)體系的抽象性內(nèi)容具體化。其次，高校把管理權(quán)力的運行納入程序化、規(guī)范化軌道，建立健全的高校管理權(quán)力制約機制。最后，推行學生事務(wù)公開制度，引導(dǎo)學生積極參與學?；顒?。(四)建立多樣化維權(quán)

11、途徑建立多樣化的學生維權(quán)途徑，維護學生的合法權(quán)益。(1)培養(yǎng)高校學生維權(quán)意識。首先，大學生要樹立憲法意識和民主意識。大學生作為高校權(quán)利的主體，應(yīng)當樹立憲法觀念，領(lǐng)會憲法精神對其自身與社會的重要性。其次，樹立公民意識和守法意識。高校要通過教育，培養(yǎng)學生樹立正確的“三觀”以及權(quán)利義務(wù)觀，促使學生樹立守法意識。最后，大學生要樹立申訴意識和訴訟意識，合法運用法律途徑維權(quán)。(2)建立多樣化的高校學生維權(quán)方式和途徑。一方面學生權(quán)益受侵害時，允許高校學生向法院提起行政訴訟，保障學生權(quán)益。另一方面，高校要建立新的救濟途徑，建立聽證制度等多樣化高校學生維權(quán)的方式和途徑。參考文獻：1張永華.高校學生權(quán)益的內(nèi)涵、類型、結(jié)構(gòu)及其法律特征j.高教探索，2003，(4).2段啟俊，曹艷華.高校學生權(quán)益保護的范圍與途徑j(luò).湖南大學學報，2012，(5).3丁子，馬逸.校園權(quán)力榜j.華夏少年，2011，(4).4羅爽.從高等學校權(quán)力為本到學生權(quán)利為本對公