論我國教育法治進程中管辦評分離改革

1、    論我國教育法治進程中管辦評分離改革    摘要：隨著我國教育法治進程的不斷加快，管辦評分離改革也被提上日程并且開始進行實踐。但是，由于我國教育體系相對固化，在改革的過程中卻經(jīng)常遇見政府越權(quán)、學(xué)校無權(quán)以及社會不積極等問題。而管辦評分離改革的主體就是政府、學(xué)校以及社會三方，因此充分明確三方職權(quán)，并加強監(jiān)督與管控是促進管辦評分離改革進程加快的有力措施。關(guān)鍵詞：教育法治，管辦評分離，制度改革基金項目：國家社科基金2015年度重大招標項目“法治教育融入國民教育體系的路徑和機制研究”(vea150004)引言所謂管辦評分離改革，是指在現(xiàn)代化教育體系中，政府負

2、責科學(xué)管理、學(xué)校負責自主辦學(xué)，社會參與教學(xué)評價，從而實現(xiàn)構(gòu)建政府、學(xué)校與社會三方分工明確、互相監(jiān)督的教育關(guān)系體系。雖然管辦評分離教學(xué)結(jié)構(gòu)在我國實踐的時間并不長，但是這種新型的結(jié)構(gòu)關(guān)系體系則有效地提升了國內(nèi)素質(zhì)教育教學(xué)水平，并為促進我國教育行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。一、我國教育法治進程中管辦評分離改革的必要性我國教育法治進程中管辦評分離改革的必要性主要包括以下幾個方面：有利于協(xié)調(diào)政府與學(xué)校關(guān)系；有利于改善教育評價弊端；有利于調(diào)動社會參與教育的積極性。1.管辦評分離有利于協(xié)調(diào)政府與學(xué)校關(guān)系在我國傳統(tǒng)的教育體系中，政府實行的是對學(xué)校的全方位監(jiān)管，學(xué)校的教育行為要完全遵照政府的要求。這雖然在一定程度是

3、有利于避免學(xué)校行為的商業(yè)化，并管控教學(xué)質(zhì)量，但是卻不利于學(xué)校辦學(xué)積極性的提升，也不利于學(xué)校教育者自主教學(xué)功能的有效發(fā)揮。而管辦評分離則能夠有效改善這一現(xiàn)狀。在管辦評分離體系下，學(xué)校自主辦學(xué)的積極性明顯提升，尤其是一些名校的知名教授或者教師能夠根據(jù)自身經(jīng)驗改善當前不利的教學(xué)行為，這對于提升教學(xué)質(zhì)量意義深遠。2.管辦評分離有利于改善教育評價弊端教學(xué)與教學(xué)評價職權(quán)的統(tǒng)一對于教學(xué)質(zhì)量的提升非常不利，甚至很多情況下教學(xué)評價基本形同虛設(shè)。而在管辦評分離條件下，通過社會參與教學(xué)評價的方式，使得教育體系的活力大增，尤其是社會的參與能夠有效加強對教育的監(jiān)督與制約，使得教育教學(xué)能夠不斷推陳出新，改善傳統(tǒng)單一、固化

4、的教學(xué)模式。3.管辦評分離有利于調(diào)動社會參與教育的積極性在傳統(tǒng)的教育體制中，社會對于教育體系的參與度非常低，而且由于政府管理與評價的方式使得社會即使參與教育評價也不會得到重視。而在管辦評分離條件下，社會的話語權(quán)回歸，并且能夠得到重視，這大大提升了社會參與教育的積極性，同時社會參與過程中一些好的建議與措施也切實解決了傳統(tǒng)教育體制存在的問題。三、我國教育法治進程中管辦評分離改革存在的困境與對策我國教育法治進程中管辦評分離改革存在的困境與對策主要包括以下方面：政府應(yīng)當適度放權(quán)；建立健全學(xué)校辦學(xué)保障機制；完善教育評價社會參與體系。1.政府應(yīng)當適度放權(quán)雖然現(xiàn)在國內(nèi)管辦評分離已經(jīng)在部分地區(qū)開始實踐，但是在

5、實踐的過程中政府越權(quán)的現(xiàn)象卻廣泛存在，尤其是一些地方政府不愿意放權(quán)、或者放權(quán)觀念落后，沒有意識到適當放權(quán)、增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與提高社會參與度的意義，這使得政府管理效率低下，學(xué)校與社會的作用也無法有效發(fā)揮。管辦評分離首先就需要政府做到適度放權(quán)，因此提升政府部門在管辦評分離改革中的執(zhí)行力非常重要。當然，在放權(quán)的過程中，政府也應(yīng)該采取適度、穩(wěn)妥的措施，也就是說，既要把權(quán)力放下去，又能夠保證權(quán)力不會被濫用，并充分發(fā)揮作用。比如，在將辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校的同時，要通過法治手段對學(xué)校的辦學(xué)資格進行嚴格審查，并加強對學(xué)校權(quán)責行為的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)控機制，從而保證教學(xué)質(zhì)量。2.建立健全學(xué)校辦學(xué)保障機制從學(xué)校角度來

6、講，現(xiàn)在我國很多地區(qū)的政府仍然沒有完全放開對學(xué)校的管控，學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生招生以及教師管理仍然受到政府直接管理，學(xué)校并沒有真正意義上的辦學(xué)自主權(quán)；而且由于辦學(xué)保障機制的缺乏，社會上一些不正規(guī)的學(xué)校仍然廣泛存在。明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)離不開辦學(xué)保障機制的建設(shè)，也只有在完善的保障機制下，政府才能夠真正放權(quán)給學(xué)校。首先，政府應(yīng)該加強對學(xué)校辦學(xué)資格的審查，對于學(xué)校辦學(xué)資格的審查也要公開，并遵循公平公正原則，對于審查機構(gòu)的權(quán)責也都進行明確。其次，明確學(xué)校權(quán)利責任，政府不再作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的直接管理者與負責機構(gòu)，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量完全由學(xué)校自己負責，學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)生招生以及教師招聘與管理工作完全由學(xué)校自主負責

7、。最后，學(xué)校應(yīng)該建立完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，學(xué)校除了要服從政府在法制政策上的管理以外，還應(yīng)該接受社會的評價，尤其是學(xué)生家長的評價，并建立一定的溝通機制來與家長溝通，了解家長想法與建議。3.完善教育評價社會參與體系所謂的社會參與評價，在傳統(tǒng)意義上大部分是指學(xué)生家長對學(xué)校與教育者的教學(xué)進行評價的過程，這雖然一定程度上有利于教學(xué)質(zhì)量的控制，但是卻并不是完善的教育評價體系。真正完善的社會教育評價體系除了家長以外，還應(yīng)該包括企業(yè)，尤其是大學(xué)以及以上高等學(xué)歷的教育，其目的是為了培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)需求的人才，因此學(xué)校也同樣應(yīng)該接受企業(yè)對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價，尤其是現(xiàn)在一些很多高校與企業(yè)對接，直接輸送大批量人才的情況下

8、，企業(yè)對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價更加有話語權(quán)也更為準確、權(quán)威。在這樣的情況下，企業(yè)參與評價是未來管辦評分離改革的一種必然趨勢。結(jié)語總而言之，管辦評分離在當前我國教育法治進程中是重要的一個過程，對于未來我國教育法治水平的提升與教育質(zhì)量的改善有積極作用。但是在這個過程中，政府、學(xué)校與社會之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)問題仍然存在，除了政府要做出努力以外，學(xué)校以及社會組織機構(gòu)也要相互配合、相互監(jiān)督，從而為促進我國整體教育水平提升做出貢獻。參考文獻：1楊志剛.基礎(chǔ)教育管辦評分離的實踐探索與理論分析j.中國教育學(xué)刊，2014，(7).2張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標準、困境及路徑j(luò).教育發(fā)展研究，2014，(9).3王曉輝.關(guān)于教育治理的理論構(gòu)思j.北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，(4).4孫燕，胡弼成.“管辦評分離”：大學(xué)走向善治的契機j.大學(xué)教育科學(xué)，2015，(5).5周海濤.高等教育“管辦評分離”的緣由與