試論大學(xué)發(fā)展規(guī)劃及其管理

1、    試論大學(xué)發(fā)展規(guī)劃及其管理    摘要：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是力求改變現(xiàn)狀并指向未來的行動(dòng)綱領(lǐng)，大學(xué)組織的學(xué)術(shù)性職能定位決定了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為學(xué)術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心。我國建設(shè)高水平大學(xué)關(guān)鍵是要科學(xué)規(guī)劃，有所為，有所不為，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃重在落實(shí)，要通過行政體制和管理創(chuàng)新為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造自主、有效的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞：大學(xué)發(fā)展規(guī)劃；高水平大學(xué)；學(xué)科建設(shè)20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育體制改革催生了高等學(xué)校的獨(dú)立自主地位，大學(xué)擁有了相對(duì)較多的辦學(xué)自主權(quán)力，各大學(xué)都趨向于根據(jù)自身的原有優(yōu)勢和基礎(chǔ)規(guī)劃自己

2、的發(fā)展，確定和實(shí)施適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)是學(xué)術(shù)性組織，其學(xué)術(shù)性職能定位決定了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為學(xué)術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃。但由于近年來我國大學(xué)發(fā)展任務(wù)的多“中心”性特征，使我國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施有意和無意地偏離了以學(xué)科建設(shè)為中心的軌道，在很大程度上影響了大學(xué)辦學(xué)的效益和質(zhì)量。本文試圖總結(jié)以往大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定以及實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和一些共性問題，為制訂和實(shí)施新的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。一、學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心隨著高等教育體制改革的推進(jìn)以及大學(xué)在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位日益凸顯，尤其是自1998年北京大學(xué)校慶時(shí)江澤民代表中國政府提出要建設(shè)若干所世界一流大學(xué)以來，高等教育迎來了大發(fā)展、大變革的時(shí)期，

3、各大學(xué)都在思考“辦什么樣的大學(xué)”、“如何辦好這樣的大學(xué)”這兩個(gè)根本性問題，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五”規(guī)劃制訂了大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是新中國成立以來大學(xué)真正第一次規(guī)劃自己的發(fā)展，這對(duì)大學(xué)管理思想的解放，以及促進(jìn)大學(xué)深層次變革也有十分重要的意義。但不可否認(rèn)，由于大學(xué)適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“控制型”發(fā)展模式，大學(xué)規(guī)劃自己發(fā)展的能力和自覺性欠缺，也由于“十五”期間，我國大學(xué)改革與發(fā)展的任務(wù)千頭萬緒，諸如合并融合問題、大規(guī)模擴(kuò)招問題、新校區(qū)建設(shè)問題、資金投入不足問題、后勤社會(huì)化問題等等，并且這些問題都涉及這一時(shí)期大學(xué)發(fā)展全局中的關(guān)鍵問題，致使我國大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得面面俱到，主次不清。“十五”期

4、間，我國大學(xué)制訂的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，不僅包括大學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還有單列的學(xué)科建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃，這是由于這一時(shí)期我國大學(xué)發(fā)展的特殊矛盾以及發(fā)展任務(wù)的多樣性決定的。在當(dāng)前涉及大學(xué)發(fā)展的體制改革以及規(guī)模發(fā)展取得階段性成果之后，理應(yīng)轉(zhuǎn)移到以學(xué)科建設(shè)為中心任務(wù)的軌道上來。大學(xué)是學(xué)術(shù)性組織，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和社會(huì)服務(wù)三大社會(huì)職能，而這三種職能的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是要通過學(xué)科建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。雖然當(dāng)前對(duì)世界一流大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不盡一致，但在公認(rèn)評(píng)價(jià)體系中，學(xué)科建設(shè)的成就是最主要的標(biāo)準(zhǔn)，世界一流大學(xué)往往是以一流的學(xué)科為主要特征的。從最根本意義上來說，一流學(xué)科的數(shù)量代表了大學(xué)核心競爭力。

5、盡管大學(xué)的核心競爭力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，但在日益激烈的大學(xué)核心競爭力對(duì)比中，學(xué)科建設(shè)及其質(zhì)量水平是核心競爭力的核心，是反映這所大學(xué)地位和水平的重要指標(biāo)。因此，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心也應(yīng)該是學(xué)科建設(shè)，“學(xué)校的總體規(guī)劃一定要始終貫穿以學(xué)科建設(shè)為主線的思路。學(xué)科是一面旗幟，是學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中的基本骨架因此，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高有關(guān)學(xué)科的教學(xué)科研水平，是我們當(dāng)前高等學(xué)校的主要任務(wù)”。雖然在我國大學(xué)發(fā)展以及在建設(shè)高水平大學(xué)的過程中，今后還可能有許多其他亟待完成的發(fā)展任務(wù)和困難，但與學(xué)科建設(shè)相比較而言，它們是“手段”和“目的”的關(guān)系，無論發(fā)展目標(biāo)與理念的確定，還是具體發(fā)展任務(wù)與措施的選擇，都不能偏離學(xué)科建設(shè)這個(gè)中心

6、。在一定意義上說，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展就是大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)科建設(shè)應(yīng)該是大學(xué)發(fā)展始終不變的主題。在大學(xué)的改革與發(fā)展中，學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校方方面面的工作，大學(xué)的學(xué)科好像一個(gè)中軸，學(xué)科發(fā)展的方向和水平反映了大學(xué)發(fā)展的方向和水平。“在實(shí)踐當(dāng)中，學(xué)科是一個(gè)實(shí)體概念，大學(xué)的學(xué)科建設(shè)實(shí)際是以科學(xué)分類所形成的學(xué)科組織為基礎(chǔ)進(jìn)行的，它既包括根據(jù)一級(jí)學(xué)科所形成的學(xué)系（學(xué)院）建制，也包括在此基礎(chǔ)上形成的二級(jí)學(xué)科點(diǎn)建制，包括學(xué)科研究方向、學(xué)術(shù)隊(duì)伍、運(yùn)行環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制”。因此，學(xué)科是大學(xué)的基本細(xì)胞，知識(shí)以及技術(shù)創(chuàng)新是以學(xué)科建設(shè)的形式進(jìn)行的，大學(xué)的教師或科研人員也是首先歸屬于某學(xué)科而從事教學(xué)和科研工作的。在此

7、意義上可以說，學(xué)科建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的龍頭和心臟，只有擁有一流的學(xué)科才能擁有一流的學(xué)者，才能出高水平的學(xué)術(shù)成果，才能培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。當(dāng)然，學(xué)科建設(shè)也不是對(duì)所有學(xué)科都同等對(duì)待，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂關(guān)鍵是要根據(jù)學(xué)校的整體定位謀劃整個(gè)學(xué)校的發(fā)展遠(yuǎn)景，而學(xué)校的發(fā)展定位只有通過學(xué)科建設(shè)的正確定位，把學(xué)校發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)布局好，在此基礎(chǔ)上，考慮到學(xué)科群如何構(gòu)建，科技開發(fā)如何開展，院系體制如何調(diào)整，人才培養(yǎng)如何改革，師資隊(duì)伍如何建設(shè)，國際交流如何進(jìn)行，資源資金如何配置等。因此，學(xué)科以及學(xué)科發(fā)展的重要性是由大學(xué)的學(xué)術(shù)性職能決定的，把學(xué)科建設(shè)作為大學(xué)發(fā)展以及建設(shè)高水平大學(xué)的核心任務(wù)來抓，反映了大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織活動(dòng)的

8、基本邏輯。二、科學(xué)規(guī)劃大學(xué)發(fā)展，形成學(xué)科競爭優(yōu)勢近年來，建設(shè)高水平大學(xué)已成為許多大學(xué)的自覺行動(dòng)，并進(jìn)行了一些具有深遠(yuǎn)意義的探索，積聚了一定的基礎(chǔ)和條件，現(xiàn)在的問題不是要不要發(fā)展高水平大學(xué)的問題，而是如何培育和發(fā)展高水平大學(xué)的問題。其中，通過制訂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，明確大學(xué)發(fā)展的條件和可能、優(yōu)勢和不足是促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作；只有制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校才能明確自身的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、建設(shè)手段和工作重心。一般來講，大學(xué)應(yīng)結(jié)合三個(gè)方面來考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：一是學(xué)校自身的辦學(xué)條件和特色；二是國家建設(shè)與發(fā)展的需要；三是世界高等教育與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢。從當(dāng)前我國建設(shè)高水平大學(xué)的學(xué)校定位

9、來看，一般都把“研究型、綜合型、國際化”作為大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這反映了世界高水平大學(xué)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，因?yàn)槭澜缫涣鞔髮W(xué)一般都是“研究型”大學(xué)，“綜合型”反映了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和學(xué)科發(fā)展的必然趨勢，“國際化”反映了全球化時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)、科技一體化的發(fā)展要求。實(shí)際上，“研究型、綜合型、國際化”歸根結(jié)底反映了學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和追求。一個(gè)好的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，一方面要反映世界一流大學(xué)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，另一方面要體現(xiàn)自身的學(xué)科特色和發(fā)展著重點(diǎn)。我國高等教育現(xiàn)代化屬于“后發(fā)外生”的，真正近代大學(xué)的出現(xiàn)才有百年，并且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，大學(xué)又脫離了按學(xué)術(shù)邏輯發(fā)展的軌道，學(xué)科建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，大學(xué)所關(guān)心的是行政權(quán)力

10、的架構(gòu)而非學(xué)科組織的創(chuàng)新。近年來，雖然我國大學(xué)發(fā)展很快，但與世界一流大學(xué)相比還有很大差距。借鑒世界一流大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我國大學(xué)已經(jīng)普遍意識(shí)到，只有采取跨越式發(fā)展的舉措，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界高水平大學(xué)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)大學(xué)的跨越式發(fā)展，可以從兩個(gè)層面展開，一是發(fā)展具有國際競爭力的研究型大學(xué)，因?yàn)檫@些大學(xué)已經(jīng)具有比較好的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，擁有一批國內(nèi)外比較知名的學(xué)科；二是增強(qiáng)大學(xué)自身的核心競爭力，主要是通過建設(shè)強(qiáng)勢的學(xué)科來實(shí)現(xiàn)。過去我們過分關(guān)注了“大”的問題，追求規(guī)模的增長，現(xiàn)在的問題是要由“大”做“強(qiáng)”，注重大學(xué)內(nèi)在競爭力的提升，集中精力抓高水平發(fā)展。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定要反映這種目標(biāo)與措施選擇，在制度

11、建構(gòu)上，要借鑒世界一流大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)進(jìn)行學(xué)科體制與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；同時(shí)，要依據(jù)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合的趨勢以及知識(shí)發(fā)展的自身邏輯，形成自己的優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)。但同時(shí)我們必須意識(shí)到，任何一所大學(xué)都有自己所處的辦學(xué)環(huán)境，包括文化傳統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展?fàn)顩r、原有學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，等等，因此，在規(guī)劃大學(xué)發(fā)展時(shí)，必須擺脫貪大求全發(fā)展的觀念，根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢和可能條件追求特色化發(fā)展。近年來我國大學(xué)規(guī)模不可謂不大，但由于沒有形成具有比較優(yōu)勢的學(xué)科以及特色化的辦學(xué)模式，大學(xué)競爭力并沒有隨著規(guī)模的擴(kuò)大而增強(qiáng)，而且還在大學(xué)管理以及學(xué)科組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了不少問題。世界一流大學(xué)的共同之處是它們的辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量都很

12、高，但是在發(fā)展模式、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科方向、人才培養(yǎng)等諸多方面卻不盡相同，既有學(xué)科全、規(guī)模大的大學(xué)，也有規(guī)模適度甚至規(guī)模較小但具有學(xué)科特色和優(yōu)勢的大學(xué)。大學(xué)發(fā)展并不是越大越綜合越好，世界一流大學(xué)也不是所有學(xué)科都是一流的，比如，加州理工學(xué)院、巴黎高師至今仍保持較小的規(guī)模，哈佛大學(xué)沒有工學(xué)院，麻省理工學(xué)院沒有醫(yī)學(xué)院，有所為有所不為是世界一流大學(xué)發(fā)展的共性特征。在我國大學(xué)規(guī)劃發(fā)展以及學(xué)科建設(shè)中，關(guān)鍵是要根據(jù)自己的發(fā)展定位和學(xué)科特色實(shí)事求是地發(fā)展規(guī)模，確定學(xué)科建設(shè)思路。從嚴(yán)格意義上來講，一流學(xué)科的建設(shè)，一靠培育，在培育中生成；二靠競爭，在競爭中發(fā)展。在當(dāng)前我國大學(xué)資金和人才十分有限的情況下，我國大學(xué)學(xué)科發(fā)

13、展要擁有世界范圍內(nèi)參與競爭的實(shí)力，必須有所為，有所不為，集中優(yōu)勢，把資源集中投入到最卓越的領(lǐng)域，以保證這些尖端、前沿領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的質(zhì)量。當(dāng)然，我們講“重點(diǎn)突破”、“優(yōu)先發(fā)展”學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，并不是把所有資源都集中于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，而是首先在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成一個(gè)由優(yōu)勢帶頭學(xué)科、基礎(chǔ)支撐學(xué)科、相關(guān)配套學(xué)科、新興交叉學(xué)科共同發(fā)展的學(xué)科生態(tài)結(jié)構(gòu)。在建設(shè)這一學(xué)科生態(tài)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)與均衡發(fā)展的結(jié)合，長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期項(xiàng)目的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。三、大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)重在管理制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃只是一個(gè)開端，只是處于大學(xué)

14、發(fā)展的謀劃階段，關(guān)鍵是要把這種規(guī)劃付諸于實(shí)施。借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理的思想，當(dāng)前我國研究性大學(xué)建設(shè)實(shí)施大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐針對(duì)性。所謂戰(zhàn)略管理不僅包括規(guī)劃制定，而且包括規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)價(jià)，三階段構(gòu)成一種全過程的管理。與現(xiàn)階段我國大學(xué)正在進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略計(jì)劃相比，它更關(guān)注戰(zhàn)略的可操作性，關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行即實(shí)施，同時(shí)加以有效的控制和評(píng)估，從而把戰(zhàn)略的制定與實(shí)施、控制與評(píng)估等有機(jī)結(jié)合。因此，大學(xué)戰(zhàn)略管理是一個(gè)連續(xù)不斷的循環(huán)過程，一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的先導(dǎo)，但更為重要的是要把這種戰(zhàn)略規(guī)劃擴(kuò)展于所屬組織單位，整合組織資源實(shí)現(xiàn)大學(xué)整體目標(biāo)。同時(shí)還要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)

15、價(jià)，并結(jié)合大學(xué)組織內(nèi)外部環(huán)境和條件的改變，及時(shí)修正或制定新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，大學(xué)的發(fā)展就是戰(zhàn)略管理不斷實(shí)現(xiàn)的過程。就以學(xué)科建設(shè)為中心的研究型大學(xué)建設(shè)來說，其中涉及人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、條件改善等多項(xiàng)工作，它追求的不是個(gè)別組織和部門的效率，而是大學(xué)內(nèi)部所有組織和部門的和諧與有效配合。20世紀(jì)7080年代以來，美國的大學(xué)之所以采用戰(zhàn)略規(guī)劃來設(shè)計(jì)未來的發(fā)展，是以美國大學(xué)面臨前所未有的危機(jī)和激進(jìn)變革為背景的，而戰(zhàn)略規(guī)劃倡導(dǎo)“一種更為積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的大學(xué)管理方式。它力圖事先做好應(yīng)對(duì)所預(yù)計(jì)到的困難的準(zhǔn)備，更迅速地抓住和利用新的機(jī)遇與可能的變化”是以通過實(shí)踐改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)未來

16、發(fā)展目標(biāo)為基本價(jià)值取向的。雖然我國大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來，普遍制訂了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于領(lǐng)導(dǎo)班子任期制與發(fā)展規(guī)劃期限的脫節(jié)，以及難以克服的內(nèi)外環(huán)境因素，致使不同程度地存在“重規(guī)劃輕落實(shí)”的傾向。大學(xué)改革涉及方方面面的利益，牽涉到全體人員的共同行動(dòng)，因此，與戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實(shí)相適應(yīng)，大學(xué)首先必須保證相關(guān)配套管理制度是到位的，“在學(xué)校面向未來實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略之前，它應(yīng)當(dāng)使內(nèi)部的管理有序”，“僅僅確保大學(xué)這部學(xué)術(shù)機(jī)器加滿了油”是不夠的。如果缺少靈活有效的管理，無論多么重視戰(zhàn)略，都是不可能取得成功的。一流的大學(xué)還要有一流的管理，我們建設(shè)高水平大學(xué)戰(zhàn)略本身就應(yīng)該包含管理制度建設(shè)在內(nèi)。但現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是大

17、學(xué)管理創(chuàng)新如何體現(xiàn)以學(xué)科建設(shè)為中心的大學(xué)組織的基本特征。大學(xué)是學(xué)術(shù)性組織，大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)實(shí)意義上來說，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的價(jià)值標(biāo)向首先是向外性的，其目的就在于追求在大學(xué)群體中學(xué)術(shù)的卓越地位，因此，發(fā)展學(xué)術(shù)、激發(fā)大學(xué)組織的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力是大學(xué)改革的基本動(dòng)力。學(xué)術(shù)發(fā)展有其內(nèi)在的邏輯，任何外在的行政干預(yù)和行政控制都可能抑制學(xué)術(shù)創(chuàng)新的活力，致使大學(xué)發(fā)展規(guī)劃淪為政府的規(guī)劃，同時(shí)也限制了大學(xué)自身參與市場競爭的主動(dòng)性。當(dāng)前，行政機(jī)構(gòu)壟斷了過多的學(xué)術(shù)資源，并且由于資源分配體制以及評(píng)價(jià)導(dǎo)向等因素的制約，存在著資源向少數(shù)大學(xué)集中的傾向，更為重要的是它成了行政控制大學(xué)發(fā)展的一種手段。相對(duì)于西方大學(xué)而言，我國缺乏一種自由競爭性的制度安排，這種缺乏公開、透明、培育壟斷性的政策框架，其結(jié)果往往導(dǎo)致惡性的、無關(guān)學(xué)術(shù)的資源競爭。要真正回歸大學(xué)自主發(fā)展的決策權(quán)力，就必須克服這種不良競爭的制度架構(gòu)，從根本上削減政府對(duì)資源過大的控制權(quán)力，使大學(xué)真正成為發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的主體。在大學(xué)組織內(nèi)部，我國長期存