越南大學(xué)質(zhì)量評估：規(guī)則與趨勢

1、    越南大學(xué)質(zhì)量評估規(guī)則與趨勢    摘要：21世紀(jì)初，越南啟動(dòng)了第一輪大學(xué)質(zhì)量評估。對相關(guān)政策文獻(xiàn)的梳理與分析表明，越南的大學(xué)質(zhì)量評估以“合目標(biāo)”的質(zhì)量觀為指導(dǎo)，融合了教育質(zhì)量改進(jìn)與學(xué)校績效衡量的雙重意圖。評估程序包含自我評估、外部評估與國家審定三個(gè)階段。從評估指標(biāo)的價(jià)值取向來看，越南大學(xué)質(zhì)量評估的重心在于評估大學(xué)人才培養(yǎng)功能，以輸入和過程作為評估的基本向度，其評估的方法傾向于質(zhì)性。歸納起來，越南大學(xué)質(zhì)量評估制度的建設(shè)有以下中長期目標(biāo)：一是提高評估指標(biāo)的適切性與增加產(chǎn)出指標(biāo)。二是增強(qiáng)外部評估的嚴(yán)密性與公平公正性。三是提升學(xué)校在評估中的自主性與主體性

2、。四是評估權(quán)力下放與建立評估雙軌制。關(guān)鍵詞：越南大學(xué)，大學(xué)質(zhì)量，大學(xué)質(zhì)量評估進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展已成為許多發(fā)展中國家高等教育的重要議題。越南自20世紀(jì)90年代開始經(jīng)濟(jì)體制改革之后，迅速擴(kuò)充其高等教育的規(guī)模，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對高層次人力資源的需求與民眾對高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的民主訴求。根據(jù)越南教育培訓(xùn)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1993至2003年，越南高等教育系統(tǒng)的學(xué)生總量增長了6倍，高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量翻了兩番。由于越南已設(shè)立了至2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%的大眾化目標(biāo)，越南高等教育在數(shù)量上將會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢1。規(guī)模的不斷躍進(jìn)使得越南高等教育面臨的質(zhì)量壓力凸顯，而傳統(tǒng)的基于課業(yè)

3、考試的單一評價(jià)手段已難以實(shí)現(xiàn)對大規(guī)模高等教育質(zhì)量的管控。1996年，世界銀行與越南政府達(dá)成一項(xiàng)高等教育發(fā)展合作計(jì)劃，意在通過對高?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研的設(shè)備與場所和圖情資源等辦學(xué)條件的改進(jìn)來提高越南高等教育的質(zhì)量。但是，該計(jì)劃著重關(guān)注通過大量投資在短期內(nèi)升級越南高校的硬件環(huán)境，缺乏對如何保障越南高等教育質(zhì)量的長遠(yuǎn)考慮。在1998年巴黎世界高等教育大會(huì)上，越南代表團(tuán)所作的21世紀(jì)越南高等教育報(bào)告明確指出，面向2l世紀(jì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越南高等教育質(zhì)量的提升不能僅限于物質(zhì)條件的改善，也迫切需要建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量評估系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對高等教育質(zhì)量的長期保證。4年之后，越南教育培訓(xùn)部在高等教育司增設(shè)了教育

4、評估辦公室，次年教育評估辦公室升格為教育測量與評估局。2004年，越南教育培訓(xùn)部出臺關(guān)于大學(xué)質(zhì)量評估的暫行規(guī)定（以下簡稱2004年暫行規(guī)定）。上述中央政府層面上高等教育質(zhì)量評估意愿的形成、評估專職部門的成立以及全國性高等教育評估規(guī)章的訂立，標(biāo)志著越南高等教育質(zhì)量評估已進(jìn)入一個(gè)制度化的軌道。越南高等教育質(zhì)量評估分為大學(xué)（四年制或五年制院校）評估和專科院校（二至三年制院校）評估兩個(gè)層次，并以大學(xué)的質(zhì)量評估率先起步。越南教育測量與評估局于2005年和2006年兩年里共選取了20所大學(xué)作為評估的試點(diǎn)院校。自2007年起，大學(xué)質(zhì)量評估在越南即由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國推行。本文基于對相關(guān)政策文獻(xiàn)的梳理與分析，從評估

5、目的、評估規(guī)程和評估標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面初步考察越南大學(xué)質(zhì)量評估的體系，嘗試呈現(xiàn)當(dāng)前越南大學(xué)質(zhì)量評估制度的全景，并探討越南大學(xué)質(zhì)量評估制度改進(jìn)的主要方向及其對我國的啟示。一、大學(xué)質(zhì)量評估的目標(biāo)（一）大學(xué)質(zhì)量的概念2000年，越南教育培訓(xùn)部在大叻組織召開全國大學(xué)教育質(zhì)量研討會(huì)。會(huì)議指出，在越南發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，大學(xué)的質(zhì)量體系架構(gòu)需要符合轉(zhuǎn)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)對大學(xué)教育日益復(fù)雜的要求，反映現(xiàn)代大學(xué)責(zé)任與模式多元化的必然邏輯，對大學(xué)質(zhì)量概念的解讀應(yīng)允許有多個(gè)立場，大學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)出較大的包容性?；诖?，大叻會(huì)議最終確立了質(zhì)量即日標(biāo)的達(dá)成的大學(xué)質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)大學(xué)的質(zhì)量與其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之間的內(nèi)在關(guān)系，要求越

6、南大學(xué)目標(biāo)體系的設(shè)立既要以越南社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展為基本脈絡(luò)，更要從自身?xiàng)l件出發(fā)。此后，合目標(biāo)的質(zhì)量觀成為越南大學(xué)質(zhì)量評估以及整個(gè)高等教育質(zhì)量評估的指導(dǎo)思想。2004年暫行規(guī)定將大學(xué)質(zhì)量明確定義為達(dá)成大學(xué)自身目標(biāo)的程度。2007年11月，越南教育培訓(xùn)部公布的關(guān)于頒行大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的決定（以下簡稱2007年標(biāo)準(zhǔn)）沿用了這一定義，并援引越南教育法關(guān)于大學(xué)人才培育與滿足社會(huì)人才需求目標(biāo)的相關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)是大學(xué)機(jī)構(gòu)的最根本任務(wù)，突出人才培育在大學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵中的基礎(chǔ)性地位。（二）大學(xué)質(zhì)量評估的目的越南教育培訓(xùn)部于2007年12月公布的關(guān)于大學(xué)、?？圃盒Ｅc中專學(xué)校質(zhì)量評估規(guī)程和周期的決定指出，

7、評估的目的在于判定學(xué)校達(dá)成每個(gè)階段預(yù)定目標(biāo)的程度，以促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高，同時(shí)向政府機(jī)關(guān)和社會(huì)單位及民眾如實(shí)呈現(xiàn)越南教育質(zhì)量的情況，評估的結(jié)果可作為政府的教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)生擇校以及政府部門、社會(huì)單位遴選人才的重要參考。依據(jù)此規(guī)定，越南大學(xué)質(zhì)量評估是以合目標(biāo)的質(zhì)量觀為指導(dǎo)，融合質(zhì)量改進(jìn)與績效衡量的雙重意圖，前者是要通過評量大學(xué)的目標(biāo)達(dá)成情況，進(jìn)而督促和協(xié)助大學(xué)改進(jìn)其教育質(zhì)量，后者則是用評估結(jié)果來評定大學(xué)的業(yè)績水平，將大學(xué)的業(yè)績表現(xiàn)與公共資源的劃分、社會(huì)關(guān)于大學(xué)的價(jià)值判斷與教育選擇聯(lián)系起來，謀求大學(xué)、政府和社會(huì)三者更好的融合。二、大學(xué)質(zhì)量評估的規(guī)程（一）評估的程序越南的大學(xué)質(zhì)量評估按以下步驟

8、展開：第一，學(xué)校向教育培訓(xùn)部提請質(zhì)量評估。第二，評估申請獲批后，學(xué)校依據(jù)教育培訓(xùn)部頒布的大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)展開自我評估，然后向教育培訓(xùn)部遞交自評報(bào)告。第三，在自評報(bào)告獲教育培訓(xùn)部認(rèn)可后，外部評估專家團(tuán)依據(jù)大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校展開外部評估，然后向教育培訓(xùn)部提交外部評估報(bào)告。第四，國家教育質(zhì)量評估委員會(huì)綜合審核自評報(bào)告和外部評估報(bào)告，對受評學(xué)校的質(zhì)量評估結(jié)果進(jìn)行最后的審定，審定結(jié)果分為認(rèn)可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和不予認(rèn)可兩級。第五，根據(jù)國家教育質(zhì)量評估委員會(huì)的審定決議，越南教育培訓(xùn)部部長下達(dá)大學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果的最終決定，認(rèn)定受評學(xué)校的質(zhì)量已達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)或者不予認(rèn)可。評估結(jié)果的效力期限為5年，超過此期限，大學(xué)需要重

9、新接受評估。大學(xué)質(zhì)量評估的結(jié)果對外公布，既作為政府制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施具體方案（包括財(cái)政撥款、招生計(jì)劃等）的重要參考，也對用人單位的人才錄用與選拔以及民眾個(gè)人的高等教育消費(fèi)選擇起到導(dǎo)引作用。（二）評估權(quán)力規(guī)范的三個(gè)層次大學(xué)自我評估既是受評學(xué)校對其目標(biāo)達(dá)成程度的自我判斷，是對在落實(shí)目標(biāo)中的優(yōu)勢與不足以及解決途徑的自我診斷，也是越南大學(xué)質(zhì)量評估權(quán)力在基層組織的運(yùn)行。大學(xué)自我評估權(quán)力的組織載體是由受評學(xué)校校長任主席的11人校評估委員會(huì)。除校長占據(jù)一個(gè)名額以外，校評估委員會(huì)的另10名成員包含校管理委員會(huì)代表、科學(xué)委員會(huì)代表、教學(xué)委員會(huì)代表、學(xué)校教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)代表以及各行政部門、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人及資深

10、教師代表。校評估委員會(huì)的業(yè)務(wù)包括對學(xué)校質(zhì)量信息的核查與篩選、對學(xué)校目標(biāo)達(dá)成情況形成質(zhì)與量兩方面的判斷，提出質(zhì)量改進(jìn)的操作方案，以此為基礎(chǔ)形成自評最終報(bào)告，作為日后外部評估需要使用的重要材料。大學(xué)外部評估是受評學(xué)校以外的專業(yè)評估者對受評學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)之間距離的一種客觀判斷。它屬于越南大學(xué)質(zhì)量評估權(quán)力運(yùn)行的中間層次，其組織載體是由教育培訓(xùn)部審批成立的外部評估專家團(tuán)。外部評估專家團(tuán)的業(yè)務(wù)要點(diǎn)包括對學(xué)校自評報(bào)告的審查、比照自評報(bào)告所展開的實(shí)地訪問、外部評估報(bào)告的草擬、對受評學(xué)校異議之公開聽證與處理、外部評估報(bào)告的最終形成。專家團(tuán)為5至7名成員，其人選來自越南其它大學(xué)機(jī)構(gòu)、越南教育培訓(xùn)部、

11、社會(huì)行業(yè)組織或社會(huì)用人單位附屬的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。由于崗位的特殊性，專家團(tuán)成員除具備誠信、公正和責(zé)任感，還必須具有國家認(rèn)可的教育評估專業(yè)資格證書，以及在教育領(lǐng)域或教育領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)域至少10年的實(shí)務(wù)經(jīng)歷。教育培訓(xùn)部批準(zhǔn)設(shè)立國家教育質(zhì)量評估委員會(huì)，代表國家行使對大學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果最終審定的權(quán)力，這是越南大學(xué)質(zhì)量評估權(quán)力運(yùn)行的最高層次。越南國家教育質(zhì)量評估委員會(huì)共設(shè)19個(gè)成員，其中越南教育培訓(xùn)部部長固定擔(dān)任委員會(huì)主席一職，三位副主席的職務(wù)也固定由教育培訓(xùn)部下屬的教育測量與評估局局長、大學(xué)與大學(xué)后教育司司長和專業(yè)教育司司長分別擔(dān)任，其他15名成員分別來自教育培訓(xùn)部其它職能單位、中央政府其它各部委、學(xué)校和科學(xué)

12、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)行業(yè)組織以及越南大學(xué)生聯(lián)合會(huì)。該委員會(huì)通過內(nèi)部的無記名投票表決。若全體表決認(rèn)可受評學(xué)校已實(shí)現(xiàn)80%的評估指標(biāo)，即通過質(zhì)量評估。反之，則不予通過。以委員會(huì)投票表決結(jié)果為基礎(chǔ)，最終形成大學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果的審定決議。三、大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系（一）評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成依據(jù)2007年標(biāo)準(zhǔn)的定義，大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是“大學(xué)為謀求其教育質(zhì)量獲得外界的認(rèn)可而必須達(dá)到的目標(biāo)、要求與條件。”換言之，大學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是大學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵的具體化和大學(xué)目標(biāo)達(dá)成的量尺。2004年暫行規(guī)定提出的評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)10項(xiàng)一級指標(biāo)和53項(xiàng)二級指標(biāo)。這10項(xiàng)一級指標(biāo)涵蓋了大學(xué)的辦學(xué)理念、組織架構(gòu)、教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)、學(xué)生工作、人力資源

13、、物質(zhì)資源（包括財(cái)務(wù)）和國際化等現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)營的諸方面。每項(xiàng)二級指標(biāo)之下按指標(biāo)完成度再分為兩個(gè)等級。等級一表示“合格”，等級二表示“合格以上”。以2004年暫行規(guī)定為藍(lán)本，2007年標(biāo)準(zhǔn)保留了原來的10項(xiàng)一級指標(biāo)，但對二級指標(biāo)的設(shè)置做了較多的調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整，二級指標(biāo)的數(shù)量有所增加，達(dá)到61項(xiàng)。另一個(gè)變化是取消了二級指標(biāo)下原有的“等級一”與“等級二”，如表1所示。 （二）評估指標(biāo)的價(jià)值取向1.以人才培養(yǎng)質(zhì)量為評估的重心基于評估指標(biāo)的內(nèi)涵現(xiàn)代大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究與社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)基本功能。這三項(xiàng)基本功能在橫向上構(gòu)成了大學(xué)質(zhì)量的外延249，也由此確立了大學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)內(nèi)涵的三個(gè)主要方面。在越南大學(xué)質(zhì)量評估一級指標(biāo)中，與人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接關(guān)系的指標(biāo)有課程計(jì)劃，教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生，管理干部與教職員，圖書館、教學(xué)設(shè)施與其它硬件等5項(xiàng)，占一級指標(biāo)數(shù)的50%，其下的二級指標(biāo)共有39項(xiàng)，約占所有二級指標(biāo)數(shù)的64%。與該指標(biāo)數(shù)量的高比例相對應(yīng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)所獲的權(quán)重也最大。其它的一級指標(biāo)，如國際合作以及科研、應(yīng)用發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)化，反映的是