轉(zhuǎn)型期蒙古高等教育改革與發(fā)展

1、    轉(zhuǎn)型期蒙古高等教育改革與發(fā)展    摘要蒙古是中國(guó)的近鄰，中蒙兩國(guó)在全球化與市場(chǎng)化的世界性浪潮中所面臨的許多問題是相似的，甚至相同的，針對(duì)這些問題所采取的解決政策與措施亦是同多異少，高等教育就是其中的一個(gè)方面。文章首先概要地梳理了蒙古高等教育發(fā)展的歷史，進(jìn)而介紹了蒙古在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下高等教育改革的舉措與改革過程中的國(guó)際援助。分同辨異，以作為我國(guó)高等教育改革的參照與借鑒。關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)型期；蒙古；高等教育蒙古民族是具有悠久歷史和燦爛文化的民族。1921年蒙古人民革命成功，1924年成立了蒙古人民共和國(guó)，成為世界上第二個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。20世紀(jì)90年代初，從

2、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，蒙古國(guó)進(jìn)人了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，其文化教育亦進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，制定并執(zhí)行了新的改革措施，使高等教育出現(xiàn)了新的發(fā)展。一、蒙古高等教育發(fā)展的歷史背景(一)轉(zhuǎn)型期之前蒙古高等教育的發(fā)展概述蒙古第一所由政府投資籌建的正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)是蒙古國(guó)立大學(xué)，于1942年在蒙古首都烏蘭巴托建立，建立時(shí)仿效了蘇聯(lián)的大學(xué)模式，主要設(shè)置了三個(gè)學(xué)科：教育學(xué)(培養(yǎng)中學(xué)教師)、醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)。蒙古國(guó)立大學(xué)所進(jìn)行的大多數(shù)科研工作都是在國(guó)家科學(xué)委員會(huì)的支持下完成的，但國(guó)家科學(xué)委員會(huì)與該大學(xué)并無直接的隸屬關(guān)系。發(fā)展到今天，蒙古國(guó)立大學(xué)已經(jīng)增設(shè)了許多新學(xué)科，如物理和數(shù)學(xué)(包括氣象學(xué))、自然科學(xué)(化學(xué)、生物和地質(zhì)

3、學(xué))、社會(huì)科學(xué)(哲學(xué)、歷史和社會(huì)學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律和語言文學(xué)(蒙古語、俄語、英語)。為了適應(yīng)國(guó)家對(duì)中等教育教師的需求，1951年，蒙古成立了國(guó)家教育學(xué)院。到了20世紀(jì)50年代中期，由政府支持的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)與蒙古國(guó)立大學(xué)的部分科研工作者達(dá)成了共識(shí)，這些研究者的研究領(lǐng)域都是該大學(xué)所開設(shè)的幾個(gè)主要學(xué)科。因而，蒙古高等教育的第一次改革就是將國(guó)立大學(xué)的部分學(xué)科與相對(duì)獨(dú)立的校外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，這些研究機(jī)構(gòu)既承擔(dān)教學(xué)工作又進(jìn)行科研工作，但更偏重于科研。1958年，蒙古國(guó)立大學(xué)的動(dòng)物醫(yī)學(xué)系首先重組并更名為農(nóng)學(xué)院。1961年，幾個(gè)系從蒙古國(guó)立大學(xué)分離出來組成了獨(dú)立的醫(yī)學(xué)院。1982年，國(guó)立大學(xué)工藝系

4、獨(dú)立為工藝學(xué)院。這一時(shí)期，各個(gè)政府部門也建立了自己的技術(shù)學(xué)院(teehnikum)，這是在中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)之上設(shè)立的相當(dāng)于后期中等教育水平的教育機(jī)構(gòu)，為各政府部門培養(yǎng)專門人才。1959年，國(guó)家科學(xué)委員與蒙古國(guó)立大學(xué)合并，但不久就合而復(fù)分，并于1961年成立了蒙古科學(xué)院。此后，高水平的科研工作主要由科學(xué)院承擔(dān)而不是在大學(xué)中進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家最高學(xué)位委員會(huì)與科學(xué)院合并，負(fù)責(zé)高級(jí)科學(xué)研究團(tuán)體、科學(xué)研究者(從普通研究員到博士學(xué)位)和科學(xué)博士(從普通博士到博士后學(xué)位)等榮譽(yù)職稱的頒發(fā)。(二)轉(zhuǎn)型期初期的高等教育蘇聯(lián)解體對(duì)蒙古高等教育改革產(chǎn)生了深刻影響。1990年，蒙古舉行了第一次議會(huì)民主選舉并通過了以立法

5、的方式改革高等教育的議案。在這些議案的推動(dòng)下，教育學(xué)院、醫(yī)學(xué)院和農(nóng)業(yè)學(xué)院在1991年分別升級(jí)為獨(dú)立大學(xué)，提供相關(guān)領(lǐng)域的本科課程。蒙古國(guó)立大學(xué)也更名為蒙古大學(xué)，將教學(xué)與研究合而為一，成為了一所“古典式”大學(xué)。1991年，蒙古組建了一個(gè)新的公共高等教育機(jī)構(gòu)烏蘭巴托大學(xué)，并將烏蘭巴托科學(xué)院中的16個(gè)研究所納入其內(nèi)。除此之外，幾個(gè)新建立的大學(xué)和技術(shù)學(xué)院得到政府授權(quán)可以發(fā)展研究生教育，頒發(fā)高等學(xué)位。這一時(shí)期，新政府開始允許私立高等院校的建立與發(fā)展。1992年之后，最高學(xué)位授予委員會(huì)由部長(zhǎng)會(huì)議(政府政策的主體)和蒙古人民革命黨中央委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，最高委員會(huì)主席一般由科學(xué)與教育部部長(zhǎng)擔(dān)任。由于學(xué)位由非

6、大學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，并且以大學(xué)的科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，因此個(gè)人也可以通過完成有價(jià)值的研究項(xiàng)目或研究報(bào)告的方式獲得高等學(xué)位。1991年，民主議會(huì)通過了關(guān)于教育改革的立法。這次改革的主要方面包括：開始強(qiáng)調(diào)個(gè)體的需要和學(xué)生的利益，而不是執(zhí)政黨的利益；將教育經(jīng)費(fèi)由政府單獨(dú)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧c學(xué)生及其家庭共同承擔(dān)；承認(rèn)私立高等教育機(jī)構(gòu)的合法地位；擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，允許學(xué)校開辦企業(yè)來增加教育經(jīng)費(fèi)等。表1是一份反映轉(zhuǎn)型期前后蒙古教育的變化的表格，從中可以看出在這個(gè)時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的大部分轉(zhuǎn)變，包括政府對(duì)教育控制的放松，增加地方權(quán)力和高等院校的自主權(quán)。1991年以前高等教育改革都是由中央政府直接掌管，1991年，教育部得到中央

7、政府的授權(quán)，開始有權(quán)決定對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的建立、重組和認(rèn)證。由于具備了這些權(quán)力，教育部頒布法令允許私人開辦高等院校。 到目前為止，蒙古有160多所公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)。由于私立高等院校與公立高等院校之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就促使蒙古政府加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公立高等院校的更新與改革。在這個(gè)意義上說，私有化不失為一種改革高等教育投資的方式，同時(shí)也不失為一種高等教育組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。將企業(yè)式的或其他私營(yíng)式的管理結(jié)構(gòu)引進(jìn)高等教育是一個(gè)很值得考慮方案。在公立高等教育系統(tǒng)中，用一種經(jīng)過調(diào)整的企業(yè)管理模式去經(jīng)營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、語言實(shí)驗(yàn)室或繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，并顯示出不同尋常的靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性，這方面的例子很多

8、。 二、蒙古現(xiàn)行的高等教育改革舉措亞洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)教育在教學(xué)、科研、咨詢以及其他方面產(chǎn)生了深刻的影響，蒙古高等教育體系面臨著許多新挑戰(zhàn)。1997年6月，蒙古政府頒發(fā)了1997-2000年教育改革指導(dǎo)綱要，這是蒙古在教育方面的一份戰(zhàn)略性文件，科學(xué)與教育部負(fù)責(zé)落實(shí)該計(jì)劃。1997年7月，由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“全國(guó)非正規(guī)教育發(fā)展計(jì)劃”開始實(shí)施，并組建了國(guó)家非正規(guī)教育中心。根據(jù)1995年教育法和教育計(jì)劃，在當(dāng)前的高等教育管理中，教育文化科學(xué)部負(fù)責(zé)制定教育目標(biāo)、設(shè)計(jì)教育發(fā)展階段。(一)法律和政策框架蒙古的教育法案是針對(duì)于蒙古的整個(gè)教育體系制定的，主要包括教育法、中小學(xué)教育法、高等

9、教育法和一些政府的法令性教育政策。高等教育法是1995年出臺(tái)的一系列教育法之一，已經(jīng)經(jīng)歷了三次修改。這部法案對(duì)蒙古高等教育的財(cái)政與管理的自主權(quán)兩方面有著非常重要的意義。根據(jù)蒙古現(xiàn)行的各項(xiàng)有關(guān)法案，蒙古的大學(xué)或?qū)W院被賦予了如下方面的權(quán)力：1)制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃與措施；2)選擇教育內(nèi)容和方法，發(fā)展科研項(xiàng)目并且選擇合適的實(shí)施方式；3)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃；4)建立學(xué)校管理董事會(huì)；5)設(shè)置并重組學(xué)校管理體制；6)根據(jù)法律控制學(xué)生入學(xué)數(shù)和畢業(yè)人數(shù)；7)培訓(xùn)教師并提高其專業(yè)技能；8)頒發(fā)學(xué)位以及實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等；9)組織全國(guó)或國(guó)際會(huì)議、討論會(huì)或集會(huì)¨0)開展商業(yè)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)；11)與當(dāng)?shù)鼗驀?guó)外教育與科

10、學(xué)機(jī)構(gòu)交流與合作，加入國(guó)際組織、團(tuán)體或委員會(huì)。根據(jù)高等教育法，大學(xué)或?qū)W院的資金來源主要包括政府撥款；科研項(xiàng)目的撥款與收入；活動(dòng)收入；社會(huì)捐款；貸款等等。教育機(jī)構(gòu)所接受的所有捐款只能用于募捐的既定計(jì)劃與項(xiàng)目，并且要在財(cái)政報(bào)告中予以說明。法律特別規(guī)定：政府必須撥款培訓(xùn)外國(guó)專家，提高私立學(xué)校教職人員的待遇、改善私立學(xué)校的教育設(shè)施。同時(shí)，大學(xué)教師可以通過從事校內(nèi)外的專業(yè)活動(dòng)，如專業(yè)顧問、教學(xué)和其他服務(wù)等，獲得額外收入。(二)政府的角色政府制定教育政策的目的在于，在政府的財(cái)政支持、合作與監(jiān)控之下保證教育的優(yōu)先發(fā)展地位。教育法律保障了人民免費(fèi)或付費(fèi)接受教育的權(quán)利。1.所有權(quán)高等教育法規(guī)定，蒙古所有的公立院

11、校不得以盈利為目的；私立院?？梢赃M(jìn)行盈利性管理，也可以進(jìn)行非盈利性運(yùn)行。但是，盈利性教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)由蒙古國(guó)家稅務(wù)局注冊(cè)。2.管理體制教育管理系統(tǒng)要遵照中央教育機(jī)關(guān)(科學(xué)技術(shù)教育文化部)、地方政府和教育部門共同制定的法律。中央教育管理機(jī)關(guān)具有以下權(quán)力：1)制定教育的相關(guān)法律與規(guī)則并確保其實(shí)施；2)制定宏觀的教育政策；3)為正規(guī)和非正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)方面和管理方面的支持；4)對(duì)管理者和教師培訓(xùn)；5)提供技術(shù)人員、設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、書籍和練習(xí)本；6)加強(qiáng)對(duì)教育計(jì)劃、信息、財(cái)政在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求方面的指導(dǎo)；7)建立或解散國(guó)家所有的大學(xué)、學(xué)院、技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校；8)支持非國(guó)家所有的教育機(jī)構(gòu)；9)批準(zhǔn)

12、由學(xué)校董事會(huì)提名的國(guó)有大學(xué)或?qū)W院的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、主任等；10)為農(nóng)村或城市教育中心提供專業(yè)知識(shí)和管理建議。根據(jù)法律規(guī)定，大學(xué)內(nèi)可以組建管理理事會(huì)，大學(xué)的管理理事會(huì)的權(quán)力包括：1)任免國(guó)立大學(xué)或?qū)W院的理事長(zhǎng)或校長(zhǎng)；2)批準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃和政策、條例、步驟，建立組織機(jī)構(gòu)；3)對(duì)學(xué)校理事會(huì)進(jìn)行重組；4)規(guī)定員工數(shù)量與工資比例，審批投資、預(yù)算和開支的計(jì)劃；5)承認(rèn)學(xué)位和頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)等。3.教育財(cái)政教育部門的財(cái)政預(yù)算必須經(jīng)由國(guó)家議會(huì)的通過，用于教育方面的財(cái)政預(yù)算不得少于國(guó)家總預(yù)算的20%。在國(guó)家預(yù)算之外，法律允許各個(gè)院校從其他方面獲得資金，例如，投資、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、貸款、開辦企業(yè)獲得收入。高等教育領(lǐng)域

13、改革的關(guān)鍵是找出能減少政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)直接控制的途徑，這需要一個(gè)“一貫的政策框架”，它必須涵蓋高等教育多方面需求而不僅僅著眼于管理方面。這包括允許各高等教育機(jī)構(gòu)在財(cái)政以及學(xué)術(shù)管理等方面的自主權(quán)，降低政府對(duì)學(xué)校招生人數(shù)的控制，更多關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和學(xué)生個(gè)體的需要。同時(shí)，需要設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管部門監(jiān)管高等教育體系，而不是由政府負(fù)責(zé)。為了滿足學(xué)生的需求，蒙古高等教育的入學(xué)人數(shù)近幾年不斷攀升?，F(xiàn)在，各個(gè)高等院校的財(cái)政很大程度上地依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)。盡管政府可以通過增減某個(gè)專業(yè)的撥款數(shù)額來控制該專業(yè)的招生人數(shù)，但是，由于可以征收學(xué)費(fèi)，學(xué)校還是可以以此來保證自己這方面的自由?？傊?，整個(gè)蒙古的教育體系已經(jīng)從由政

14、府管理的、高度集權(quán)的、完全由政府投資的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)財(cái)政多元、管理分權(quán)的體制。(三)高等教育的目標(biāo)和學(xué)位第一步：高等教育的第一階段要求3-5年的全日制學(xué)習(xí)來獲得學(xué)士學(xué)位，為了取得學(xué)位，每個(gè)學(xué)生必須保證不少于120學(xué)時(shí)的課程，牙科、藥劑和獸醫(yī)等專業(yè)的學(xué)位需要5年，醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)位需要在校學(xué)習(xí)6年才可頒發(fā)。第二步：碩士學(xué)位要求在獲得學(xué)士學(xué)位后的1.5-2年內(nèi)獲得，該學(xué)位要求不少于150學(xué)時(shí)的課程。第三步：博士學(xué)位要求在獲得碩士學(xué)位之后繼續(xù)攻讀幾年，并完成畢業(yè)論文通過答辯后才能獲得，要獲得該學(xué)位就要求不少于210學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)?？茖W(xué)博士學(xué)位(類似于俄羅斯的博士學(xué)位)是所授予的最高學(xué)位，要求在博士學(xué)位獲得

15、后再學(xué)習(xí)2-2.5年。在學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃與目標(biāo)的制定過程中，個(gè)人與社會(huì)企業(yè)多樣化的需要越來越發(fā)揮決定性的作用，政府的影響力日益縮減。商業(yè)性的課程設(shè)置主要是針對(duì)半日制的學(xué)生。這既反映了教育規(guī)劃的多樣性，也反映了教育規(guī)劃的市場(chǎng)化取向。目前，蒙古正積極地創(chuàng)造條件來制定更具有個(gè)性化的課程計(jì)劃，這種課程更多地要求學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立研究，而不是簡(jiǎn)單地依賴?yán)蠋煹闹v授和照搬照抄式的筆記記錄。這也要求教師的素質(zhì)要有所提高，教師要具備勝任本學(xué)科的綜合性的知識(shí)基礎(chǔ)，并具備獨(dú)立地、創(chuàng)造性地工作的能力。三、蒙古高等教育改革中的國(guó)際援助對(duì)于蒙古展開的面向21世紀(jì)的高等教育體系改革，亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)決定從人力與物力兩方面給予支

16、持。同時(shí)，其他機(jī)構(gòu)如歐盟、聯(lián)合國(guó)科教文組織、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等也表示要支持蒙古高等教育的發(fā)展。1993年，亞洲開發(fā)銀行曾經(jīng)對(duì)蒙古教育與人力資源進(jìn)行了一次綜合性的調(diào)查與評(píng)估。評(píng)估報(bào)告對(duì)蒙古的教育需求做了很詳細(xì)的描述。此次研究成為“碩士計(jì)劃”出臺(tái)的基礎(chǔ)，并且指導(dǎo)制定了接下來的一系列政策，其中包括1995年教育法，此法案要求國(guó)家為所有高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)各院校自己的目標(biāo)。這一系列法案也賦予了高等院校更大的自主權(quán)，一方面各個(gè)院校有權(quán)負(fù)責(zé)自己的財(cái)政與管理，另一方面高等教育中政府的投資比重繼續(xù)下降。1996-1997年間，為了使蒙古政府更有效地實(shí)施新法案，同時(shí)也是為提高政府的工作效率，在國(guó)家聯(lián)合

17、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(undp)的大力支持下，蒙古所有政府部門都進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過國(guó)家聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的指導(dǎo)，每個(gè)政府部門都要制定出與改革后的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的工作規(guī)劃。同時(shí)，在亞洲開發(fā)銀行的及時(shí)有效的幫助下，蒙古國(guó)成功組建了從整體規(guī)劃到信息管理的一系列團(tuán)體；制定了關(guān)于課程與學(xué)時(shí)的新政策；出臺(tái)了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與管理綱要；起草了一份關(guān)于國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證的法案。亞洲發(fā)展銀行隨即為蒙古制定了一項(xiàng)貸款計(jì)劃，以加快這些政策的落實(shí)并進(jìn)一步擴(kuò)大接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為建立國(guó)家高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)及為其工作人員的培訓(xùn)提供資金。通過持續(xù)不斷的努力，這些規(guī)劃將在更廣泛范圍內(nèi)得以落實(shí)，并且將促進(jìn)一個(gè)更一致、更有效的蒙古

18、高等教育體系的建立與發(fā)展。蒙古多數(shù)高等教育改革基本上是通過政府的法律和制度而非通過系統(tǒng)的計(jì)劃和設(shè)計(jì)過程完成的。世界銀行基金組織很重視規(guī)劃財(cái)政改革的實(shí)施。這使得資金籌備計(jì)劃必須要注意以下方面的事項(xiàng)：1)建立并加強(qiáng)一個(gè)有能力分析政策、掌握大學(xué)計(jì)劃、獲得有關(guān)學(xué)校與學(xué)生信息的監(jiān)管部門；2)建立并加強(qiáng)公立高等教育財(cái)政預(yù)算的透明機(jī)制；3)幫助政府建立學(xué)生貸款和財(cái)政資助體系。故而，在接受世界銀行制定的改革方案時(shí)，有一點(diǎn)必須要引起警示，在高等教育改革中，絕對(duì)不存在一種普適的、文化無涉的改革形式。如果要改革，那么必須要考慮具體國(guó)家的獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化條件。這樣，就產(chǎn)生了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題：蒙古的迅疾的

19、改革究竟在多大程度上實(shí)現(xiàn)了改革的目標(biāo)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，改善機(jī)構(gòu)，而不是使機(jī)構(gòu)更復(fù)雜、更支離破碎。事實(shí)上，分權(quán)化是與大學(xué)問日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和日漸淡化的合作意識(shí)相伴發(fā)生的，不論私立大學(xué)還是公立大學(xué)都一概如此。但是，高等教育正不可避免地走向分權(quán)自主化，它們已經(jīng)獲得了在人事聘用、工資管理以及與國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議等方面的權(quán)力。1998年，蒙古對(duì)蒙古教育法進(jìn)行了重新修訂，允許各高等院校成立各自的學(xué)校理事會(huì)。教學(xué)材料的嚴(yán)重短缺，教育財(cái)政惡化，教師迫切需要重新培訓(xùn)，這些因素不得不使人懷疑蒙古是否有能力培養(yǎng)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。同樣，由于達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，蒙古的科研機(jī)構(gòu)也是舉步維艱。蒙古正繼續(xù)采取調(diào)整措施，以前，在蒙古科學(xué)院的各獨(dú)立部門中開展的科研工作正逐步被納入大學(xué)的直接管理之下，這樣就可以使教學(xué)與科研兩項(xiàng)功能合而