農(nóng)村耕地保護(hù)與管理工作情況匯報(bào) (2)

1、農(nóng)村耕地保護(hù)與管理工作情況匯報(bào) 尊敬的王全副主任， 調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)： 正值全縣上下奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)“小康*、美麗*”的重要時(shí)期，王全副主任一行不辭辛勞，赴我縣調(diào)研農(nóng)村耕地保護(hù)與管理工作，我們倍受鼓舞，倍感振奮。在此，我代表縣人民政府向您們的到來表示熱烈的歡迎，對您們對*農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心支持表示衷心的感謝。下面，就我縣有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下，不妥之處，敬請批評指正。 一、耕地資源概況 *縣農(nóng)村耕地面積為6597公頃，其中，水澆地面積1535公頃，旱地面積5062公頃；耕地坡度15°以下面積5341公頃，坡度15°25°面積1212公頃，坡度25度以上面積

2、44公頃；按照國家耕地質(zhì)量等別統(tǒng)計(jì)，10等地面積209公頃，11等地面積5016公頃，12等地面積1372公頃，全縣耕地平均質(zhì)量等別為11.18等。耕地覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阿科里、毛日兩個(gè)鄉(xiāng)無耕地。全縣耕地土壤類型為高山棕壤土、半山褐色土、河壩沖積土，土壤污染為輕度侵蝕。縣域耕地地力為中等水平等級，耕地地力區(qū)間等級為6-9級。 二、工作做法及成效 近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣遵循落實(shí)資源節(jié)約和保護(hù)耕地的基本國策，認(rèn)真貫徹基本農(nóng)田保護(hù)條件和農(nóng)村耕地管理辦法，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)源的關(guān)系，耕地保護(hù)及利用呈現(xiàn)良好態(tài)勢。 （一）緊盯重點(diǎn)，守住保護(hù)紅線。一是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。累計(jì)發(fā)放中

3、華人民共和國土地管理辦法、*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記宣傳手冊2.1萬冊，宣傳資料4千余份，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部165人次。讓廣大群眾充分認(rèn)識人口多、耕地少的基本國情，并積極參與到耕地和基本農(nóng)田保護(hù)中來，共同嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。二是加強(qiáng)案件查處力度。加強(qiáng)對違規(guī)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地和損壞基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為的查處力度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊占用耕地的違法行為，進(jìn)一步筑牢耕地保護(hù)防火墻。三是嚴(yán)守農(nóng)田保護(hù)區(qū)。我縣劃定基本農(nóng)田面積4153公頃，嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)基本農(nóng)田管理措施，目前暫無任何單位和個(gè)人擅自占用或改變基本農(nóng)田用途的情況。 （二）強(qiáng)攻難點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。一是嚴(yán)格用地審批關(guān)。

4、凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。三是嚴(yán)防耕地非農(nóng)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，都在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，沒有借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況。三是嚴(yán)肅群眾監(jiān)督權(quán)。切實(shí)暢通耕地保護(hù)利用監(jiān)督渠道，在縣國土資源局和農(nóng)畜水局分別設(shè)立專門舉報(bào)電話，廣泛接受群眾及全社會(huì)監(jiān)督。 （三）克服弱點(diǎn)，提升耕地效益。按照“自愿、有償、依法”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓的形式，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，*年我縣共流轉(zhuǎn)土地6150畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在我縣已初見雛形。一方面，通過“公司（

5、合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，因地制宜，切實(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升耕地單位面積產(chǎn)能，流轉(zhuǎn)后的土地平均畝產(chǎn)提升產(chǎn)值500余元；另一方面，切實(shí)讓群眾的收益提升。流轉(zhuǎn)費(fèi)用按用途劃分，蔬菜種植1200畝（平均600元/畝）、中藥材2158畝（平均550元/畝）、釀酒葡萄2172畝（平均990元/畝），水果920畝（平均700元/畝）；同時(shí)，農(nóng)戶可以結(jié)合實(shí)際，就近在公司（合作社）打工就業(yè)，進(jìn)一步提升收益。 （四）打造亮點(diǎn)，實(shí)施確權(quán)整治。一方面，全面實(shí)施土地確權(quán)。2013年，我縣被納入全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣之一。縣委、縣政府高度重視，印發(fā)*縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記工作方案，明晰了工作目標(biāo)

6、、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求。目前，全面完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)村、242個(gè)村民小組的承包土地確權(quán)登記任務(wù)，涉及土地承包農(nóng)戶1.2萬余戶，地塊70064宗，實(shí)測承包土地面積18萬余畝。另一方面，全力實(shí)施土地治理。近年來我縣加大土地整治力度，先后在5鄉(xiāng)13村實(shí)施土地整治項(xiàng)目，累計(jì)新增耕地2530畝。實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，完成坡改梯3000畝。項(xiàng)目不僅增加耕地面積，為保護(hù)耕地作出了積極的貢獻(xiàn)；也為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。 （五）消除盲點(diǎn)，防治面源污染。一是施肥水平提升。全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40

7、%以上，肥料使用量下降3%。二是病害防治有力。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)的施藥機(jī)械，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥；推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，提高綜合水平，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)藥使用量下降15.9%。三是污染控制有力。全縣每個(gè)村建有物資包裝垃圾處理池3-5個(gè)，推廣科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，白色污染得到有效控制。同時(shí)，我縣建設(shè)沼氣池7895口，帶動(dòng)農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，推動(dòng)人畜糞便無害化處理。四是秸稈利用有效。鼓勵(lì)實(shí)施免耕覆蓋沃土技術(shù)、堆漚發(fā)酵或者過腹還田等方式處理農(nóng)作物秸稈，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施秸稈還田，增施有機(jī)肥。 三、存在問題及

8、困難 近年來，我縣在農(nóng)村耕地的保護(hù)與管理方面取得了一些好的成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但一些固有和新增的問題在一定程度上制約著耕地管理和保護(hù)工作的推進(jìn)。 （一）受基礎(chǔ)條件限制，存在撂荒現(xiàn)象。我縣屬高山峽谷地貌，許多耕地片塊面積小、較分散，部分高半山地塊因交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的限制，大型機(jī)械耕作困難，以原始耕作為主，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有改變；加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，種地效益比較低，部分高半山區(qū)存在季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。 （二）受遺留問題影響，土地糾紛較多。目前，我縣在確權(quán)過程中，因部分農(nóng)戶缺乏轉(zhuǎn)讓手續(xù)等相關(guān)要素，導(dǎo)致部分地塊存在糾紛，且這些糾紛大多因時(shí)間跨度大，矛盾交織，沒有具體的處理依據(jù)，導(dǎo)致矛盾難

9、以化解。 （三）受傳統(tǒng)思想作用，法律意識淡薄。近來來，國家和省委省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了嚴(yán)格的保護(hù)制度。但是，在具體的耕地工作中，部分群眾受傳統(tǒng)思想作用，法律意識淡薄，甚至有時(shí)候出現(xiàn)違規(guī)利用耕地情況。 （四）受技術(shù)水平制約，管理成效較低?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化技術(shù)手段，工作效率較低，這使得違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作時(shí)效差，甚至影響執(zhí)法效力。 四、下步打算及建議 下一步，我縣將圍繞此次會(huì)議精神和各位領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議，聚焦自身短板不足，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善工作機(jī)

10、制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保全縣耕地保護(hù)與管理工作落實(shí)落地。 （一）壓責(zé)任，持續(xù)落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，層層簽訂耕地目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。探索健全土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。 （二）造氛圍，持續(xù)開展宣傳教育。充分利用廣播電視、微信微博、干部進(jìn)村入戶等各種宣傳途徑，開展立體的、全方位的宣傳我國國情國策、法律法規(guī)和國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定等相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對群眾教育引導(dǎo)，提高廣大干部群眾保護(hù)農(nóng)田耕地的意識。 （三）求實(shí)效，持續(xù)實(shí)施復(fù)墾整治。積極對接上級相關(guān)部門，爭取更多建設(shè)項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對廢棄地的復(fù)墾和荒廢農(nóng)村民居用地的整理，切實(shí)增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，最終實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。 （四）補(bǔ)短板，持續(xù)拓展土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)推廣“返還扶貧式”、“股權(quán)量化式”“飛地扶貧式”等扶貧模式，利用有限的耕地，發(fā)展效益高的特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)壯大集