農(nóng)村耕地保護與管理工作情況匯報 (2)

1、農(nóng)村耕地保護與管理工作情況匯報 尊敬的王全副主任， 調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)： 正值全縣上下奮力推進脫貧攻堅，全面建設(shè)“小康*、美麗*”的重要時期，王全副主任一行不辭辛勞，赴我縣調(diào)研農(nóng)村耕地保護與管理工作，我們倍受鼓舞，倍感振奮。在此，我代表縣人民政府向您們的到來表示熱烈的歡迎，對您們對*農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心支持表示衷心的感謝。下面，就我縣有關(guān)工作開展情況匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。 一、耕地資源概況 *縣農(nóng)村耕地面積為6597公頃，其中，水澆地面積1535公頃，旱地面積5062公頃；耕地坡度15°以下面積5341公頃，坡度15°25°面積1212公頃，坡度25度以上面積

2、44公頃；按照國家耕地質(zhì)量等別統(tǒng)計，10等地面積209公頃，11等地面積5016公頃，12等地面積1372公頃，全縣耕地平均質(zhì)量等別為11.18等。耕地覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阿科里、毛日兩個鄉(xiāng)無耕地。全縣耕地土壤類型為高山棕壤土、半山褐色土、河壩沖積土，土壤污染為輕度侵蝕。縣域耕地地力為中等水平等級，耕地地力區(qū)間等級為6-9級。 二、工作做法及成效 近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣遵循落實資源節(jié)約和保護耕地的基本國策，認(rèn)真貫徹基本農(nóng)田保護條件和農(nóng)村耕地管理辦法，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護源的關(guān)系，耕地保護及利用呈現(xiàn)良好態(tài)勢。 （一）緊盯重點，守住保護紅線。一是加強宣傳教育引導(dǎo)。累計發(fā)放中

3、華人民共和國土地管理辦法、*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記宣傳手冊2.1萬冊，宣傳資料4千余份，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部165人次。讓廣大群眾充分認(rèn)識人口多、耕地少的基本國情，并積極參與到耕地和基本農(nóng)田保護中來，共同嚴(yán)守耕地保護紅線。二是加強案件查處力度。加強對違規(guī)擴大建設(shè)用地規(guī)模、違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地和損壞基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為的查處力度，并實行動態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊占用耕地的違法行為，進一步筑牢耕地保護防火墻。三是嚴(yán)守農(nóng)田保護區(qū)。我縣劃定基本農(nóng)田面積4153公頃，嚴(yán)格貫徹落實有關(guān)基本農(nóng)田管理措施，目前暫無任何單位和個人擅自占用或改變基本農(nóng)田用途的情況。 （二）強攻難點，強化保護措施。一是嚴(yán)格用地審批關(guān)。

4、凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項目，不得通過用地預(yù)審。三是嚴(yán)防耕地非農(nóng)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，都在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下進行，堅持農(nóng)地農(nóng)用，沒有借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況。三是嚴(yán)肅群眾監(jiān)督權(quán)。切實暢通耕地保護利用監(jiān)督渠道，在縣國土資源局和農(nóng)畜水局分別設(shè)立專門舉報電話，廣泛接受群眾及全社會監(jiān)督。 （三）克服弱點，提升耕地效益。按照“自愿、有償、依法”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓的形式，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，*年我縣共流轉(zhuǎn)土地6150畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在我縣已初見雛形。一方面，通過“公司（

5、合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，因地制宜，切實發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升耕地單位面積產(chǎn)能，流轉(zhuǎn)后的土地平均畝產(chǎn)提升產(chǎn)值500余元；另一方面，切實讓群眾的收益提升。流轉(zhuǎn)費用按用途劃分，蔬菜種植1200畝（平均600元/畝）、中藥材2158畝（平均550元/畝）、釀酒葡萄2172畝（平均990元/畝），水果920畝（平均700元/畝）；同時，農(nóng)戶可以結(jié)合實際，就近在公司（合作社）打工就業(yè)，進一步提升收益。 （四）打造亮點，實施確權(quán)整治。一方面，全面實施土地確權(quán)。2013年，我縣被納入全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣之一?？h委、縣政府高度重視，印發(fā)*縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記工作方案，明晰了工作目標(biāo)

6、、基本原則、主要任務(wù)、實施步驟和工作要求。目前，全面完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村、242個村民小組的承包土地確權(quán)登記任務(wù)，涉及土地承包農(nóng)戶1.2萬余戶，地塊70064宗，實測承包土地面積18萬余畝。另一方面，全力實施土地治理。近年來我縣加大土地整治力度，先后在5鄉(xiāng)13村實施土地整治項目，累計新增耕地2530畝。實施了國家水土保持重點建設(shè)項目4個，完成坡改梯3000畝。項目不僅增加耕地面積，為保護耕地作出了積極的貢獻；也為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。 （五）消除盲點，防治面源污染。一是施肥水平提升。全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40

7、%以上，肥料使用量下降3%。二是病害防治有力。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進的施藥機械，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥；推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，提高綜合水平，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥使用量下降15.9%。三是污染控制有力。全縣每個村建有物資包裝垃圾處理池3-5個，推廣科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)，農(nóng)膜回收率達80%以上，白色污染得到有效控制。同時，我縣建設(shè)沼氣池7895口，帶動農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，推動人畜糞便無害化處理。四是秸稈利用有效。鼓勵實施免耕覆蓋沃土技術(shù)、堆漚發(fā)酵或者過腹還田等方式處理農(nóng)作物秸稈，秸稈綜合利用率達95%以上，鼓勵農(nóng)戶實施秸稈還田，增施有機肥。 三、存在問題及

8、困難 近年來，我縣在農(nóng)村耕地的保護與管理方面取得了一些好的成效，積累了一些好的經(jīng)驗，但一些固有和新增的問題在一定程度上制約著耕地管理和保護工作的推進。 （一）受基礎(chǔ)條件限制，存在撂荒現(xiàn)象。我縣屬高山峽谷地貌，許多耕地片塊面積小、較分散，部分高半山地塊因交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的限制，大型機械耕作困難，以原始耕作為主，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有改變；加上農(nóng)產(chǎn)品價格下行，種地效益比較低，部分高半山區(qū)存在季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。 （二）受遺留問題影響，土地糾紛較多。目前，我縣在確權(quán)過程中，因部分農(nóng)戶缺乏轉(zhuǎn)讓手續(xù)等相關(guān)要素，導(dǎo)致部分地塊存在糾紛，且這些糾紛大多因時間跨度大，矛盾交織，沒有具體的處理依據(jù)，導(dǎo)致矛盾難

9、以化解。 （三）受傳統(tǒng)思想作用，法律意識淡薄。近來來，國家和省委省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)，制定了嚴(yán)格的保護制度。但是，在具體的耕地工作中，部分群眾受傳統(tǒng)思想作用，法律意識淡薄，甚至有時候出現(xiàn)違規(guī)利用耕地情況。 （四）受技術(shù)水平制約，管理成效較低?，F(xiàn)有的耕地保護管理手段還不健全，影響了保護工作的效果，由于經(jīng)濟實力有限，在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化技術(shù)手段，工作效率較低，這使得違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作時效差，甚至影響執(zhí)法效力。 四、下步打算及建議 下一步，我縣將圍繞此次會議精神和各位領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議，聚焦自身短板不足，進一步強化措施，完善工作機

10、制，加強執(zhí)法力度，確保全縣耕地保護與管理工作落實落地。 （一）壓責(zé)任，持續(xù)落實嚴(yán)格管控。加強土地規(guī)劃管控和用途管制，層層簽訂耕地目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。探索健全土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。 （二）造氛圍，持續(xù)開展宣傳教育。充分利用廣播電視、微信微博、干部進村入戶等各種宣傳途徑，開展立體的、全方位的宣傳我國國情國策、法律法規(guī)和國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定等相關(guān)政策法規(guī)，切實加強對群眾教育引導(dǎo)，提高廣大干部群眾保護農(nóng)田耕地的意識。 （三）求實效，持續(xù)實施復(fù)墾整治。積極對接上級相關(guān)部門，爭取更多建設(shè)項目支持，進一步加強對廢棄地的復(fù)墾和荒廢農(nóng)村民居用地的整理，切實增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。同時，促進土地節(jié)約集約利用，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，最終實現(xiàn)耕地占補平衡。 （四）補短板，持續(xù)拓展土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合脫貧攻堅，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，進一步總結(jié)推廣“返還扶貧式”、“股權(quán)量化式”“飛地扶貧式”等扶貧模式，利用有限的耕地，發(fā)展效益高的特色產(chǎn)業(yè)，切實壯大集