高校改革的制約因素與路徑選擇

1、    高校改革的制約因素與路徑選擇    摘要：高校改革能否取得預(yù)期成效，受多種因素制約，包括高校內(nèi)部成員面對(duì)改革過程的利益調(diào)整狀態(tài)、能力狀態(tài)、共識(shí)情形和理解改革目標(biāo)的情形。這些因素構(gòu)成了高校改革的推動(dòng)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的高校內(nèi)部成員的動(dòng)機(jī)和能力及其組合的基本的情境并要求高校改革的推動(dòng)者依據(jù)相關(guān)情境思考改革的路徑。高等院校改革應(yīng)注重形成共識(shí)，關(guān)注利益，重視能力，明確目標(biāo)。關(guān)鍵詞：高校改革，利益調(diào)整，改革目標(biāo)高校改革能否取得預(yù)期成效，受到多種因素制約。其中，直接承擔(dān)改革任務(wù)并且直接面對(duì)改革利益調(diào)整的高校內(nèi)部成員是決定大學(xué)改革能否成功以及改革成效如何的最為重要的因

2、素。美國(guó)著名教育政策學(xué)者弗蘭西斯c.福勒認(rèn)為，如果希望成功地實(shí)施改革，那么就必須形成和維持參與者的志愿和能力。那些必須合作起來實(shí)施改革的個(gè)體，必須有理由如此去做。換言之，必須愿意去實(shí)施改革，人們可以運(yùn)用多種方法動(dòng)員學(xué)校的成員實(shí)施改革，形成學(xué)校成員的改革動(dòng)機(jī)，但是，改革的推進(jìn)者絕不能想當(dāng)然地認(rèn)為人們?cè)敢馊?shí)施改革。此外，雖然好的改革需要人們的動(dòng)機(jī)支撐，但僅僅有實(shí)施改革的動(dòng)機(jī)并不足夠。在這個(gè)世界上，所有動(dòng)機(jī)都不能消解沒有能力或者說無能按照改革提出的要求去做這一問題。1福勒雖然只是說明了動(dòng)機(jī)和能力在教育改革中的重要意義，事實(shí)上，動(dòng)機(jī)和能力以及兩者之間的結(jié)合，連同在此基礎(chǔ)上形成的多種情境，本質(zhì)上要求高

3、校改革的推動(dòng)者全面綜合地關(guān)注改革的參與者。具體說，這些因素包括高校內(nèi)部成員面對(duì)改革過程的利益調(diào)整狀態(tài)、能力狀態(tài)、高校內(nèi)部成員共識(shí)情形和理解改革目標(biāo)的情形。這些因素實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了高校改革的推動(dòng)者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的高校內(nèi)部成員的動(dòng)機(jī)和能力及其組合的基本的情境并要求高校改革的推動(dòng)者依據(jù)相關(guān)情境思考改革的路徑，關(guān)注學(xué)校改革多種路徑的制約因素。一、形成共識(shí)學(xué)校改革需要形成參與者與相關(guān)人員的共識(shí)，這是改革取得預(yù)期效果的前提。其具體內(nèi)容是指變革實(shí)施主體根據(jù)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展困境，引導(dǎo)高校的不同主體達(dá)成對(duì)改革意義的一致認(rèn)識(shí)。任何改革的推進(jìn)必然是相關(guān)主體共同作用的結(jié)果，改革主體對(duì)改革的共識(shí)程度是形成改革動(dòng)機(jī)、取得改

4、革成效的關(guān)鍵因素。具體地說，改革實(shí)施主體的共識(shí)可以分為以下四種情境。2其一，改革幅度大，相關(guān)主體共識(shí)程度高。這是最為理想的改革情境。在這種情境下，人們能夠按照預(yù)定的改革方案實(shí)施改革。其二，改革幅度小，相關(guān)主體共識(shí)程度低。這種情境一般僅限于自然的、緩慢的和沒有明顯強(qiáng)制壓力的漸進(jìn)改革，改革的發(fā)起者因而應(yīng)當(dāng)慎重安排改革進(jìn)程，推行漸進(jìn)改革進(jìn)程。其三，改革幅度大，相關(guān)主體共識(shí)程度低。這樣的情境需要更多的宣傳和耐心，惟有如此，改革過程和效果才會(huì)理想。其四，改革幅度小，相關(guān)主體共識(shí)程度高。在這種情形之下，人們能夠按照預(yù)定的方案實(shí)施改革。當(dāng)代社會(huì)中，高等教育機(jī)構(gòu)具有多重價(jià)值，承擔(dān)多重職能，存在多重主體。根據(jù)羅

5、索夫斯基提出的“大學(xué)擁有者”觀點(diǎn)，大致可以把大學(xué)組織的全部主體分為以下四類。3其一，核心主體，主要指高校內(nèi)部成員，包括教師、行政人員和學(xué)生，他們掌握著高校的教學(xué)與研究的最重要使命。其二，重要主體，包括董事、校友和捐贈(zèng)者等。這類主體對(duì)高校的關(guān)注范圍體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、學(xué)生和教師的觀念與表現(xiàn)、招生政策等方面。其三，邊緣主體，包括科研經(jīng)費(fèi)的提供者、學(xué)校規(guī)章制度的調(diào)節(jié)者、許多學(xué)術(shù)活動(dòng)的評(píng)審委員會(huì)。例如，當(dāng)政府提供經(jīng)費(fèi)資助并制定規(guī)章制度和評(píng)審學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了與高校之間的利害關(guān)系，因而成為高校的主體。其四，普通民眾尤其是新聞界，他們通過對(duì)新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的報(bào)道，對(duì)課程設(shè)置的辯論，對(duì)高校的民意

6、調(diào)查等影響著大學(xué)。羅索夫斯基的觀點(diǎn)不一定完全符合我國(guó)高校實(shí)際，但其強(qiáng)調(diào)了大學(xué)具有多重主體的事實(shí)，對(duì)人們?cè)O(shè)計(jì)和推進(jìn)高校的改革具有重要啟發(fā)意義。現(xiàn)實(shí)中，由于高校主體的多樣性，很難確保多重主體同步同時(shí)理解學(xué)校發(fā)展所面臨的困境和需要解決的問題，客觀上會(huì)呈現(xiàn)相關(guān)主體在改革必要性的共識(shí)上存在偏差，或者說很難形成高校改革相對(duì)統(tǒng)一的共識(shí)。需要關(guān)注的是，高校改革最為基本的起點(diǎn)是，高校核心主體形成改革的共識(shí)，只有如此，高校的改革才能成功。哈佛大學(xué)管理學(xué)院教授約翰·科特曾經(jīng)就改革失敗的原因進(jìn)行過研究，在他看來，從狹隘的私利出發(fā)、不明了改革的意義、對(duì)變革后果的預(yù)估偏差等因素是導(dǎo)致改革失敗的主要原因。4上述原

7、因突出了改革的共識(shí)的重要性，如何通過對(duì)當(dāng)下問題或困境的分析，使相關(guān)主體認(rèn)識(shí)到大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中改革的意義，產(chǎn)生改革共鳴與緊迫感，是形成改革動(dòng)力和取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。二、關(guān)注利益共識(shí)是形成主體的改革行動(dòng)的條件，或者說是主體的改革行動(dòng)的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)和內(nèi)容。與共識(shí)相關(guān)并構(gòu)成改革行動(dòng)的動(dòng)機(jī)的另一要素是利益，甚至可以說，利益是形成共識(shí)的重要條件之一并與共識(shí)共同構(gòu)成改革的動(dòng)機(jī)要素。如果人們以為只要具備共識(shí)，大學(xué)的改革就必然會(huì)順利推進(jìn)，而忽略大學(xué)改革主體的利益，則會(huì)掉人不切實(shí)際的浪漫主義陷阱。在本質(zhì)上，利益因素是高校改革面臨的具體和重要的影響因素，不僅構(gòu)成改革的動(dòng)力，而且是改革追求的目標(biāo)，與改革是否會(huì)成功有著更為直

8、接的關(guān)聯(lián)。追求利益是人們一切活動(dòng)的基本動(dòng)因。5美國(guó)學(xué)者博依德把學(xué)校變革形成的種種弊端歸結(jié)為缺乏利益的驅(qū)動(dòng)，這些弊端之所以形成，是因?yàn)閷W(xué)校的改革行為往往與學(xué)校組織成員的利益沒有直接的關(guān)聯(lián)。6因此，高校改革要形成動(dòng)力，還需要高度關(guān)注相關(guān)成員的利益增利高校相關(guān)主體。第一，分析改革受益主體的具體情形。改革的受益主體分為組織整體與組織內(nèi)部成員個(gè)人，在此基礎(chǔ)上存在四種具體的利益情形。7其一，改革同時(shí)增加高校整體利益和高校內(nèi)部成員個(gè)人利益。在這種情形下，改革的設(shè)計(jì)者應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃改革方案并實(shí)際地和富有效率地推動(dòng)改革。其二，改革沒有增加高校整體利益和高校內(nèi)部成員個(gè)人利益。這種情形要求改革的設(shè)計(jì)者重新思考改革的目

9、標(biāo)和過程，否則，將勞民傷財(cái)并且直接導(dǎo)致其后的改革遭遇懷疑、抗拒或者公然反對(duì)。其三，改革增加了高校整體利益，沒有增加高校內(nèi)部成員個(gè)人利益。這樣的情形要求改革的設(shè)計(jì)者平衡高校的組織利益和具體的個(gè)人利益，減少改革的阻力，增加改革的推力。其四，改革沒有增加高校整體利益，增加了高校內(nèi)部成員個(gè)人的利益。實(shí)踐中，這樣的改革確實(shí)存在。更為難以接受的是，改革只是增加了高校內(nèi)部少數(shù)個(gè)人的利益或部分人員的利益。歷史表明，這樣的改革是倒退的和折騰的。因此，高校改革的設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)避免和杜絕這樣的改革。毫無疑問，人們有理由拒絕既沒有增加高校整體利益又沒有增加高校內(nèi)部成員個(gè)人利益的改革，而理想的改革應(yīng)該同時(shí)增加高校的整體利益

10、和高校內(nèi)部成員的個(gè)人利益。倘若改革無法同時(shí)增加整體高校利益和高校內(nèi)部成員個(gè)人利益，那么，至少應(yīng)當(dāng)增加高校整體利益或者高校內(nèi)部絕大多數(shù)成員個(gè)人利益，或者至少確保改革不會(huì)減少高校的整體利益和高校內(nèi)部大多數(shù)成員個(gè)人的利益。事實(shí)上，成功的高校改革都是在不同程度增加相關(guān)主體利益的前提下推行并取得成效的。第二，把握改革的相關(guān)利益主體理解自身利益的程度。沿著這一思路可以發(fā)現(xiàn)，高校改革的成效與相關(guān)主體的受益及其理解水平高度相關(guān)。這種關(guān)系分為四種類型。8其一，改革與主體利益相關(guān)程度高，相關(guān)主體理解改革意義的水平高。這種情形是指改革能夠極大地促進(jìn)相關(guān)主體的利益，同時(shí)，相關(guān)主體高度理解改革的意義。這是最為理想的改革

11、環(huán)境，這樣的情形能夠使高校改革的推動(dòng)者順利推進(jìn)改革。其二，改革與相關(guān)主體利益相關(guān)程度低，相關(guān)主體沒有理解改革的意義。這樣的改革實(shí)際上非常難以展開，一個(gè)主要原因是，改革的實(shí)施者根本不知道為什么進(jìn)行改革，因而采取回避、冷漠、傍觀和拒絕的態(tài)度。高校改革的推動(dòng)者應(yīng)當(dāng)避免這種改革。其三，改革與相關(guān)主體利益相關(guān)程度高，相關(guān)主體沒有理解改革的意義。實(shí)施這樣的改革，客觀上需要引導(dǎo)相關(guān)主體全面準(zhǔn)確地理解改革的意義及其利益相關(guān)，惟有如此，才能保證改革各項(xiàng)工作的順利展開。其四，改革與相關(guān)主體的利益相關(guān)程度低，相關(guān)主體卻賦予改革高度的價(jià)值或意義。這一情形與第一種情形本質(zhì)上相近，是理想的改革和改革環(huán)境。但是，人們需要看

12、到其間的重大差別。第一種改革情形能夠面向相關(guān)主體提供實(shí)際的改革利益，第四種情形卻無法面向相關(guān)主體提供實(shí)際的改革利益。因而，第四種改革實(shí)際上只能在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)展開。更為主要的是，這一改革情形最有可能導(dǎo)致改革過程流于形式，并且影響后繼改革方案的推進(jìn)。避免這種情形的路徑是及時(shí)賦予改革具體的內(nèi)容和可觀測(cè)的利益增加。需要強(qiáng)調(diào)的是，高校改革客觀上無法增進(jìn)所有成員的利益。相反，部分成員的利益還可能會(huì)受損。改革在本質(zhì)上就是要通過資源的優(yōu)化配置，提高組織運(yùn)行效率?；诖?，利益因素制約下的高校改革應(yīng)該遵循的思路是：在公平的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)U(kuò)大高校整體和高校內(nèi)部成員個(gè)人利益。9現(xiàn)實(shí)中，由于高等學(xué)校本身具有高度復(fù)雜

13、的功能和多重意義，高校改革不可能完全吻合上述單一情形，而會(huì)表現(xiàn)出兩種甚至更多的情形。因而，改革的推進(jìn)者應(yīng)該全面考慮多重情境，顧及相關(guān)主體的利益。遵循這樣的思路，改革才會(huì)具有持久的動(dòng)力，其過程才會(huì)順利、效果也會(huì)理想。三、重視能力改革起始階段和改革過程都需要高度重視相關(guān)主體的能力。在這里，能力是指主體參與改革和推進(jìn)改革的能力，以及大學(xué)教師作為組織成員之間的人際關(guān)系能力。當(dāng)今大學(xué)的任何組織改革都是協(xié)同性的和全局性的。高校的改革要求高校的相關(guān)主體面對(duì)改革時(shí)，不僅具有參與和推進(jìn)改革的能力，而且具有協(xié)同地參與和推進(jìn)改革的能力，并且同時(shí)具有良好的組織歸屬感或者良好的對(duì)組織的忠誠(chéng)與承諾水平。10應(yīng)對(duì)改革所帶來

14、的挑戰(zhàn)的能力和完成改革任務(wù)的能力，是高校改革的推動(dòng)者無法忽略的情境。大學(xué)面臨的一種改革情境是，多方主體達(dá)成了改革的基本共識(shí)，改革存在基本的利益基礎(chǔ)，具備了基本的動(dòng)力，需要完成的任務(wù)是，如何根據(jù)特定改革思想或理想，實(shí)際地完成改革方案。11正因?yàn)槿绱?，改革的設(shè)計(jì)者應(yīng)該重視改革參考者的能力。高校是傳授和創(chuàng)造高深學(xué)問和專門知識(shí)的組織，其中作為核心主體的教師的工作過程和工作特點(diǎn)是專門性、自主性、不確定性、永無止境和競(jìng)爭(zhēng)性。12專門性是高校教師高度關(guān)注自己的專門領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的教師之間很少接觸和交流。自主性是指高校教師都是自己的領(lǐng)域的專家，依賴自己的判斷和理解工作，獨(dú)立選擇、獨(dú)立承擔(dān)和獨(dú)立享受自己的工作過程和工作結(jié)果。不確定性是指高校教師在傳授和創(chuàng)造高深知識(shí)的過程中，無法沿著確定的程序和目標(biāo)展開自己的工作，尤其是創(chuàng)造知識(shí)的過程，充滿了未知的環(huán)節(jié)和結(jié)果，需要不斷探索和思考。永無止境是指高校教師傳授和創(chuàng)造高深學(xué)問與專門知識(shí)的過程是一種沒有終點(diǎn)的過程，所有教師的工作都是追求真理的一個(gè)環(huán)節(jié)和一個(gè)位點(diǎn)。高校教師工作過程中的競(jìng)爭(zhēng)性是指同專業(yè)教師之間和不同專業(yè)教師之間，基于地位、資源和機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)幾乎伴隨高校教師的全部工作過程。高校教師