高校招生與就業(yè)率掛鉤的理性思考

1、    高校招生與就業(yè)率掛鉤的理性思考        摘要：教育部出臺(tái)的招生與就業(yè)率掛鉤的政策，旨在推動(dòng)高校的畢業(yè)生就業(yè)工作，從國(guó)家、地方、高校三個(gè)層面形成招生、培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)和就業(yè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。然而，簡(jiǎn)單地用就業(yè)率指標(biāo)來(lái)調(diào)控招生計(jì)劃、專業(yè)增減的政策，在實(shí)踐操作中存在一些問題，也帶來(lái)了許多負(fù)面影響。關(guān)鍵詞：高校；招生；就業(yè)率教育部從1999年開始對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公布，于2003年4月又出臺(tái)了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見。意見規(guī)定，將年度招生計(jì)劃安排與畢業(yè)生就業(yè)率適度

2、掛鉤，對(duì)就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，原則上要減少招生、控制招生或調(diào)減增幅；在年度招生計(jì)劃安排中，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率偏低的專業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制或減少招生規(guī)模；同時(shí)高校評(píng)估也引入畢業(yè)生就業(yè)狀況，將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校教學(xué)評(píng)估方案中的重要指標(biāo)。我國(guó)建立起這項(xiàng)制度的目的是想通過定期公布就業(yè)率來(lái)推動(dòng)高校的畢業(yè)生就業(yè)工作，同時(shí)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部要把事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)水平評(píng)估與就業(yè)率適度掛鉤，從國(guó)家、地方、高校三個(gè)層面形成招生、培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)和就業(yè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。教育部提出就業(yè)率的總體要求，是針對(duì)高校辦學(xué)定位、教學(xué)改革、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系普遍還不太理想的狀況而提出來(lái)的。

3、教育部出臺(tái)高校招生與就業(yè)率掛鉤的政策，盡管有著非常好的初衷，并在一定程度上引起了高校對(duì)大學(xué)生就業(yè)的高度重視，促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作，同時(shí)也促使高校不斷深化教育教學(xué)改革，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)制，積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的教育教學(xué)模式。然而，簡(jiǎn)單地用就業(yè)率指標(biāo)來(lái)調(diào)控招生計(jì)劃、專業(yè)增減的政策，在實(shí)踐操作中存在一些問題，也帶來(lái)許多負(fù)面影響。一、就業(yè)率統(tǒng)計(jì)本身存在許多缺陷教育部每年都制定一些新的文件來(lái)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)工作，調(diào)整和完善畢業(yè)生就業(yè)方案的報(bào)送及就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法。統(tǒng)計(jì)的方法基本上以高校作為就業(yè)信息的初始采集者，將畢業(yè)生就業(yè)率上報(bào)省級(jí)教育主管部門(教育部直屬高校直接上報(bào)教育部)，再由

4、省級(jí)上報(bào)教育部。當(dāng)前就業(yè)率統(tǒng)計(jì)存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.就業(yè)率不能準(zhǔn)確地反映畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際情況及就業(yè)層次。我國(guó)教育部門定期向社會(huì)公布的各高校畢業(yè)生就業(yè)率，雖然在一定程度上反映了一個(gè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)需求的程度及其畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力，但目前的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，僅僅是就業(yè)的數(shù)量，而不是一個(gè)就業(yè)質(zhì)量，很難全面反映一所高校畢業(yè)生的就業(yè)層次、就業(yè)流向和供需比例。因此，僅靠就業(yè)率來(lái)衡量高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，是缺乏全面性和科學(xué)性的。2.“隱性就業(yè)”問題導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的兩難。所謂隱性就業(yè)是指那些沒有按照勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范就業(yè)的途徑而獲取職業(yè)的方式，一般不簽訂勞動(dòng)合同，即使有合同，也不會(huì)上社會(huì)保

5、險(xiǎn)?！半[性就業(yè)”的統(tǒng)計(jì)存在的兩難表現(xiàn)在：如果完全按照就業(yè)協(xié)議和派遣證統(tǒng)計(jì)，不把那些自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等未辦理就業(yè)手續(xù)的學(xué)生統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，則不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的就業(yè)狀況，那些隱性就業(yè)的畢業(yè)生實(shí)際是在通過工作獲得收入；如把那些隱性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及其他準(zhǔn)備出國(guó)或考研等學(xué)生都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，則就業(yè)率與專業(yè)的相關(guān)程度很低，不能準(zhǔn)確反映專業(yè)的市場(chǎng)需求。二、就業(yè)率統(tǒng)計(jì)“失真”現(xiàn)象嚴(yán)重由于就業(yè)率成了評(píng)價(jià)各高校辦學(xué)業(yè)績(jī)的突出標(biāo)準(zhǔn)，影響學(xué)校的聲譽(yù)，直接關(guān)系招生計(jì)劃的多少，專業(yè)的申報(bào)等，各高校想方設(shè)法想提高就業(yè)率。于是就業(yè)率統(tǒng)計(jì)“失真”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。1.部分高校為謀求高就業(yè)率，不惜“造假”甚至鼓勵(lì)畢業(yè)生“造假”

6、。近年來(lái)在高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)中暴露出了不少問題，如就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)了虛報(bào)就業(yè)人數(shù)、鼓動(dòng)畢業(yè)生簽虛假協(xié)議等“漲水”現(xiàn)象，以及降低畢業(yè)生總?cè)藬?shù)等“縮水”現(xiàn)象。目前我國(guó)高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)都是由學(xué)校自行上報(bào)，教育行政部門公布，盡管上級(jí)主管部門要求準(zhǔn)確報(bào)送就業(yè)數(shù)據(jù)，杜絕弄虛作假行為，但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。2004年9月16日新華社曾經(jīng)刊發(fā)了一篇題為高?！熬蜆I(yè)率神話”竟如此打造的記者調(diào)查，顯示北京某學(xué)校的高就業(yè)率是“打造”出來(lái)的。2005年7月13日，人民網(wǎng)市場(chǎng)報(bào)刊發(fā)了一篇題為湖北調(diào)查：學(xué)校弄虛作假高就業(yè)率能造出的文章，經(jīng)記者調(diào)查在湖北省，用一個(gè)“莫須有”的用人單位將畢業(yè)生“托管”，學(xué)校據(jù)此將實(shí)際上并未就

7、業(yè)的畢業(yè)生納入就業(yè)人數(shù)，這樣的做法在湖北省高校很普遍。2.一些畢業(yè)生為應(yīng)對(duì)學(xué)校的壓力，只能弄虛作假。由于就業(yè)率的重要性，各校為了提高就業(yè)率總是想方設(shè)法讓學(xué)生就業(yè)。從而，學(xué)校有意無(wú)意地把壓力傳遞到學(xué)生身上，將“上報(bào)”就業(yè)率層層分解、攤派到人，做到院系有指標(biāo)、班級(jí)有名額，甚至硬性要求畢業(yè)生“簽約”后才發(fā)給畢業(yè)證，使學(xué)生在沒有充分選擇的情況下就匆忙和自己并不很滿意的單位早早簽了協(xié)議；學(xué)生找不到就業(yè)單位，只能找“掛靠”單位、制造假就業(yè)合同、辦虛假出國(guó)證明等方法予以應(yīng)付。本來(lái)是為了促進(jìn)學(xué)生自主選擇的就業(yè)率，最后反而影響了學(xué)生擇業(yè)的自主性，結(jié)果導(dǎo)致違約率的上升和學(xué)校的信用度的受損，影響了畢業(yè)生就業(yè)層次的提

8、高。三、高校一次性就業(yè)率與招生掛鉤政策所帶來(lái)的誤導(dǎo)此項(xiàng)政策要求高校以就業(yè)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)決調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)；招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置向就業(yè)率高的專業(yè)傾斜，就業(yè)率低的專業(yè)將被削減招生人數(shù)，甚至取締。但是此項(xiàng)政策卻容易出現(xiàn)以下的誤導(dǎo)：1.易于使公眾對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量以單一評(píng)價(jià)取代綜合評(píng)價(jià)，以偏概全，從而誤導(dǎo)生源市場(chǎng)。眾所周知，一所高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平是由綜合因素而構(gòu)成的。就業(yè)率僅僅是反映高校教育教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)方面，只能間接地反映出人才市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況及對(duì)各層各類人才的需求趨向。何況在高校辦學(xué)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，就業(yè)率能在多大程度上反映辦學(xué)質(zhì)量，這本身尚待科學(xué)論證。因此，向社會(huì)

9、公布高校一次性就業(yè)率，客觀上會(huì)造成因不能科學(xué)評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)質(zhì)量而誤導(dǎo)生源市場(chǎng)，阻抑高校的規(guī)?；l(fā)展。2.高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學(xué)質(zhì)量深度上易于被生源市場(chǎng)左右而導(dǎo)致辦學(xué)目光短淺，缺乏遠(yuǎn)見，形成被生源市場(chǎng)牽著走的被動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。高校培養(yǎng)的人才不但要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也要滿足國(guó)家文化與價(jià)值傳承、促進(jìn)人類文化和文明、保持和推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科研究等需要。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求情況看，部分基礎(chǔ)性自然學(xué)科專業(yè)和社會(huì)學(xué)科專業(yè)人才的需求較少，就業(yè)率不高。而應(yīng)用性學(xué)科的專業(yè)相對(duì)人才需求較旺，就業(yè)率較高。這就迫使高校為追求高就業(yè)率，被動(dòng)地壓縮與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊的專業(yè)，從而給一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊的專業(yè)發(fā)展造成不利。況

10、且高校培養(yǎng)人才的周期長(zhǎng)，而人才市場(chǎng)的變化很快。一個(gè)新專業(yè)的設(shè)置，需要若干年才能辦好，而設(shè)置之后，又不能輕易停辦。前幾年各高校都增設(shè)如工商管理、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等市場(chǎng)需求很旺盛的專業(yè)，盡管在招生的時(shí)候報(bào)考的人很多，很“熱門”，但到學(xué)生畢業(yè)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這些專業(yè)就業(yè)并不很容易。就發(fā)展而言，一所高校的生命力不在于就業(yè)率的高低，而在于是否有創(chuàng)新精神，然而公布一次性就業(yè)率客觀上必然引導(dǎo)生源流向就業(yè)率高的高校。于社會(huì)，助長(zhǎng)了教育的功利思想，加劇了職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)壓力；于高校，則強(qiáng)化了浮躁的辦學(xué)思想和功利的辦學(xué)心態(tài)。據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，教育部目前推行的招生與就業(yè)率掛鉤的政策，其實(shí)際可行性不強(qiáng)，而且所帶來(lái)的負(fù)面影響也

11、不容忽視。雖然客觀性的數(shù)字能夠反映一些問題，但畢竟不能涵蓋當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的復(fù)雜情況，更何況摒棄了其他相關(guān)因素一味執(zhí)著于就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的可信性是很值得商榷的。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)此也作了許多研究與探討，提出了一些有建設(shè)性的對(duì)策。比如有學(xué)者借鑒“企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”的分析框架，提出了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念，采用顯示性與分析性指標(biāo)相結(jié)合的多元分析法，主張“用就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系取代就業(yè)率評(píng)價(jià)，并把就業(yè)率作為衡量畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果的一個(gè)顯性指標(biāo)納入畢業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中”。有學(xué)者提出了“待就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)制度，借鑒國(guó)外的做法在公布總的待就業(yè)率的同時(shí)，公布顯性就業(yè)率、考研率、出國(guó)率、自主創(chuàng)業(yè)或自主職業(yè)率，地區(qū)流向百分比、單位性質(zhì)流向百分比，并按專業(yè)、性別、學(xué)歷、工作單位性質(zhì)、薪金水平和專業(yè)相關(guān)程度等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。也有學(xué)者對(duì)建立一套合理有效而又切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制作了研究。現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)工作最迫切的任務(wù)不是單純地提高就業(yè)率，而是建立一套科學(xué)的、準(zhǔn)確的大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)跟蹤與評(píng)估體系及專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，提供及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。從而積極發(fā)揮招生與就業(yè)率掛鉤政策的導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)教育部門出臺(tái)此項(xiàng)政策的初衷，推進(jìn)高校改革與創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1林蕙青.用改革的精