高校財務危機分期與破解對策

1、    高校財務危機分期與破解對策     摘要：擴招與投資不足、寬松的借貸環(huán)境與某些高校領(lǐng)導人不正確的政績現(xiàn)是高校發(fā)生財務危機的根本原因。高校財務危機由始發(fā)期、高發(fā)期、維持期、轉(zhuǎn)型期和持續(xù)期五個階段組成。高校作為自債的主體，應積極主動地采取可操作性破解對策，逐步化解高校財務風險，從而使高校進入正常運行狀態(tài)。 關(guān)鍵詞：高校，財務危機，危機分期，破解對策  一、高校財務危機產(chǎn)生的原因及其含義 從1999年我國高等院校擴招以來，高等教育進入了高速發(fā)展階段，即實現(xiàn)了從精英教育階段向大眾化教育階段的跨越式發(fā)展。我國高等教育跨越式發(fā)展的實現(xiàn)途徑

2、之一，就是通過各高校從銀行借款建設(shè)而滿足自身規(guī)模的發(fā)展需要完成的。我國高校向銀行借款始于1998年。1998年教育部直屬高校僅個別高校向銀行貸款5億元，到2000年已經(jīng)有70%的高校向銀行貸款，總額高達88億元。江蘇省更為顯著，高校銀行貸款由2000年不足10個億，發(fā)展到2003年的50個億，2004年則達到95個億。對此，教育部、財政部于2004年下達了關(guān)于進一步完善高校經(jīng)濟責任制 加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見。這個意見為我國高校確立科學的發(fā)展觀，積極應對貸款風險，強化責任意識，建立自我約束機制提供了法律依據(jù)。但在實踐中并未得到高校的大力貫徹，貸款勢頭還在上升。據(jù)中國社會科學院發(fā)布

3、的2006年：中國社會形勢分析與預測藍皮書稱：“2005年我國高校向銀行借債15002000億元?！?007年“兩會”期間公布的數(shù)據(jù)為2 000億元。我國高校之所以貸款激增，大多數(shù)人認為是擴招和投資嚴重不足所致，作者認為還有以下兩點原因：一是寬松的借貸環(huán)境從根本上解決了高校建設(shè)資金的需要，才使高校建設(shè)發(fā)展如此之快。20世紀90年代末和21世紀初，銀行在“教育是產(chǎn)業(yè)”理論的影響下，瞄準高校這塊新的市場，視高等教育為銀行利潤的新增長點。高校為了抓住機遇，擴建校舍，改善辦學條件，差的就是錢，而銀行又愿意貸款，自然走到一起。銀校聯(lián)手，短短幾年就使中國高等教育規(guī)模實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。如果沒有銀行的支持，

4、高校到那里去借錢!因而，銀行在中國高等教育跨越式的發(fā)展中立下了汗馬功勞，功不可沒。二是有些高校領(lǐng)導人一味追求政績，他們不顧學校實際，貪大求快，盲目追求規(guī)模效益，進行“面子工程”建設(shè)。這種不正確的政績觀也是使高校陷入財務危機的重要內(nèi)在因素。所以，國家擴招、投資不足、寬松的借貸環(huán)境和一些高校領(lǐng)導入不正確的政績觀是使我國高校發(fā)生財務危機的根本原因。  本文側(cè)重對高校財務危機的分期及其表征進行描述，力圖為化解高校財務危機提供可操作性較強的對策。 二、高校財務危機的分期及其表征 各高校舉債的額度是不同的，但在整個舉債擴建中走過的歷程卻大體一致。先是鋪攤子，拉開建設(shè)的基本框架，在銀行的支持下，前

5、期基本上能按工程進度付款，一般不會影響工程進度。如此則刺激了建設(shè)方和承建方的建設(shè)欲望，建設(shè)進度加快，擴建幅度加大，資金需要量也越來越大。由于投資已達到一定的量，銀行開始緊縮放款，央行數(shù)次提高存款準備金率。而高校建設(shè)已經(jīng)上馬，有的還由施工方帶資建設(shè)，建筑物已經(jīng)竣工，施工方等著要錢。而學校收入有限，只能從總預算中以自籌基建款形式支付銀行貸款利息，而且要到當年的9月份才能實現(xiàn)。銀行緊縮放貸，并將學校列入減持單位，逐步收回學校貸款，學校只好擠占其他開支以應對建設(shè)貸款，導致學校資金調(diào)度出現(xiàn)“十個鍋，九個蓋”、“拆東墻，補西墻”的緊張局面。這種財務危機不是突然發(fā)生的，也不會突然消失，而是有一個過程。這個過

6、程由五個階段組成，每個階段的表征不同，需要我們認真分析和掌握，以便有針對性地予以破解。 1.高校財務危機始發(fā)期  學校內(nèi)部資金供給不足，外部大環(huán)境對高校舉債擴建的負面評價開始影響高?；I資活動。央行存款準備金率繼續(xù)上調(diào)，利率也在調(diào)升，學校支付利息壓力大，籌資非常困難，施工方逼著催要工程欠款，導致學校內(nèi)外出現(xiàn)緊張局面。國家開始關(guān)注高校過度舉債而引發(fā)的財務危機問題，有可能增加補助性撥款，幫助高校度過財務危機。 2.高校財務危機高發(fā)期  學校內(nèi)部資金供給嚴重不足，支付利息困難，銀行貸款渠道不暢，并且將高校列入貸款減持單位，要求回收貸款。施工方繼續(xù)上門催債，甚至訴諸法院，學校銀行賬戶

7、遭封，導致人心不穩(wěn)或其他嚴重事件的發(fā)生。學校不得不壓縮其他項目開支，應對債務高發(fā)期的各種情況。此時高校補助性撥款有可能增長。 3.高校財務危機維持期  經(jīng)過學校努力斡旋，與多方達成協(xié)議，學校繼續(xù)壓縮開支，按計劃分批還款，重點繼續(xù)支付完工工程尾款，結(jié)束與施工方的矛盾。同時，以如期如數(shù)支付利息的方式穩(wěn)住銀行，并考慮財務危機轉(zhuǎn)型前的準備工作。在此階段，國家財政補助性撥款標準基本穩(wěn)定，可以測定本校年度補助性收入。 4.高校財務危機轉(zhuǎn)型期  經(jīng)過三年的調(diào)整，國家補助性撥款增長趨于穩(wěn)定，學校壓縮預算開支的緊張局面也將趨緩，收入將穩(wěn)定在一定的量上。因基本付清了工程項目欠款，不會引起工程項

8、目欠款訴訟，但財務危機沒有解除，由支付工程項目欠款和銀行貸款利息的“雙重”財務危機轉(zhuǎn)向償還商業(yè)銀行貸款引起的“單向”財務危機。各銀行將會要求學校分期分批償還借款，形成利息照付、也還本金的局面。同時，用合同形式把這種還貸方式約定下來，作為下一階段銀校維護雙方利益的執(zhí)行依據(jù)。 5.高校財務危機持續(xù)期  由于銀行將學校列入減持單位，逐年回收貸款，這種償還期限將是5年、8年、10年或更長時間。債務總量一年比一年減少，危機的程度一年比一年減輕，直至消除。這一光明前景需要較長時間才能實現(xiàn)。 三、破解高校財務危機的對策 1.做好施工方安撫工作，分期償付工程欠款  工程完工后，因?qū)W校資金緊

9、張，尚欠大筆工程款未支付，施工方上門催要是必然的。學校面對施工方的催債不要“躲”、“拖”，而是多作解釋，同時積極籌措資金，按欠款比例安排分期支付。穩(wěn)定施工方有利于學校整體工作的正常開展。 2.高校內(nèi)部必須實行新的預算方法，堅持“兩保一平衡”原則  我國高校幾十年來辦學不計成本，預算實行在原有基數(shù)上“加減”的傳統(tǒng)方法。這種靜態(tài)的預算方法已經(jīng)完全不能適應目前高校高速發(fā)展的需要。因此，高校全面推行一種新的動態(tài)預算與成本核算管理制度勢在必行。這種制度要求，在預算時，講究辦學成本，對學校各項目、各單位經(jīng)費分門別類、逐一按項進行動態(tài)核算，要求收集專門數(shù)據(jù)、確定項目、建立成本預算管理體系以實現(xiàn)收支

10、平衡。在發(fā)生財務危機的高校，應該堅決推行這新的預算與成本核算管理辦法，實現(xiàn)經(jīng)費與項目掛鉤，嚴格執(zhí)行“無項目無預算，無預算無經(jīng)費”的理財制度。同時，堅持“兩保一平衡”的原則：在財務危機發(fā)生期應該從學?？偸杖胫写_保人員經(jīng)費、學校正常運行經(jīng)費的開支，堅持總收入中自籌利息總額與應付銀行貸款利息總額平衡的原則，嚴防借錢支付利息的冒險行為，以免形成新的惡性循環(huán)。 3.拓展籌資渠道，做好償還銀行借款的續(xù)借工作  高校負債達到一定額度時，商業(yè)銀行再向高校注入12年期貸款的可能性不大。但隨著貸款的陸續(xù)到期，學校主要應對工程欠款問題，除了自籌利息支付銀行外，很難再拿出錢來還銀行借款。只有與銀行協(xié)商，將到

11、期的貸款轉(zhuǎn)為續(xù)借使用，到轉(zhuǎn)型期和持續(xù)期再償還。這就需要資金周轉(zhuǎn)，學校應打破向商業(yè)銀行借款的習慣做法，將籌資重點轉(zhuǎn)向民營銀行的短期借款。同時，向地方財政申報借入一定的周轉(zhuǎn)金，并依法加大力度催收學生欠費，三管齊下，籌措資金，集中力量償還銀行到期貸款。到當年9月學校收入實現(xiàn)后，如數(shù)償還民營銀行短期借款和地方財政的周轉(zhuǎn)金。以單位信用形成一種長效借款機制，是高校化解財務危機的有效途徑。  4.地方財政建立高校負債周轉(zhuǎn)金制度，向高校提供臨時有限借款  高校收入的大部分在當年的9月份才能實現(xiàn)，而18月份收入非常有限。一般高校依靠財政每年預算核定的補貼性撥款不能滿足正常支付的需要，而且學校

12、還要四處籌措資金支付銀行貸款利息，因此，學校常在這個時候出現(xiàn)階段性困難。如果按照對稱性原則建立一種周轉(zhuǎn)金制度，那么，高校的財務困難將得到較大的緩解。即高校自籌收入全部進屬地財政專戶，當高校發(fā)生支付困難時，屬地財政借給高校一定量周轉(zhuǎn)金，幫助高校維持正常教育教學活動。到當年9月收入實現(xiàn)后，屬地財政直接從高校財政專戶收入中收回所借的周轉(zhuǎn)金。這樣可以形成高校與屬地政府共度高校財務危機的新機制，從而促進高等教育的可持續(xù)發(fā)展。湖北省黃石市財政在這方面做得很出色，它積極借給屬地高校周轉(zhuǎn)金，極大地緩解了屬地高校的財務危機。 5.期盼國家依法加大對高等教育的投入，幫助高校逐步消化負債  許多學者主張國

13、家為高校債務“埋單”，因為高等教育由國家舉辦，因國家投入不足，高校為謀求生存才舉債發(fā)展。因而，在處理高校負債時應如處理企業(yè)負債一樣，全部由國家“埋單”。這種觀點既不正確，又誤導人們產(chǎn)生錯誤的思想，有必要澄清。  高校舉債如果全部由國家“埋單”，將會導致三個問題。一是違背公平原則。對一些沒有向銀行舉債的學?；蚺e債較少的學校，國家就不能給它“埋單”或“埋單”較少，而那些過度舉債的高校將得到國家全部“埋單”。如果這樣做，顯然有失公平。二是如果高校舉債全部由國家“埋單”，就更加滋長一些高校領(lǐng)導者錯誤政績思想的蔓延，他們將更加不顧資金的有限性，到處籌款來高標準、高規(guī)格、高水平武裝各自的學校，反

14、正所借的錢會由國家全部“埋單”。這將導致高校新一輪財務危機的出現(xiàn)，引起高校債務惡性循環(huán)。三是高校舉債全部由國家“埋單”將會導致納稅人的不滿。并非高校擴建的建筑物或其他設(shè)施都是教育教學所必須的，有些是“面子工程”。閑置設(shè)施的建設(shè)費用不可能要納稅人承擔。所以，筆者認為，高校舉債完全由國家“埋單”的觀點有待商榷和改進，而期盼國家依法增加對高等教育的投入，幫助高校逐步消化負債才是有希望的，也是可行的。國家依法增加對高等教育的投入還是有空間的。中國職業(yè)技術(shù)協(xié)會副秘書長謝幼瑯介紹：20002003年中國國家財政性教育經(jīng)費占gdp的比例由2.9%上升為3.1%，而世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達國家平均水平也達4%。這個比例更沒有達到中國教育改革和發(fā)展綱要中提出的“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀末達到4%”的目標。21世紀教育振興行動計劃要求省級政府加大教育投入的力度，但由于缺乏制度保障，至今也未落實這一計劃。因此，各級政府依法加大對教育的投入，勢必逐步增強高校的支付能力，幫助高校消化負債，從而走出財務危機的困境。 參考文獻：  1李衛(wèi)東.我國普通高校在學人數(shù)世界第一.教育文摘周報n.2008-1-16.