縣農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)專題調(diào)研報(bào)告

1、縣農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)專題調(diào)研報(bào)告 一、農(nóng)村清潔工程基本情況 自2010年農(nóng)村清潔工程啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視、科學(xué)謀劃，明確了農(nóng)村清潔工程的主要目標(biāo)任務(wù)，制定了我縣農(nóng)村清潔工程一系列政策措施，農(nóng)村清潔工程全面有序穩(wěn)步推進(jìn)。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已全部建成垃圾中轉(zhuǎn)站（焚燒爐），配置了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾箱，主要交通路口及人口聚集區(qū)修建了垃圾房，購(gòu)買的垃圾收集車及清掃車均覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村。通過(guò)一系列努力，我縣農(nóng)村面貌大為改觀，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署 自啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程以來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村清潔工程建設(shè)對(duì)于徹底整治農(nóng)村臟、亂、差局面，全面提升廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的

2、重要意義。一是成立了農(nóng)村清潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。二是適時(shí)召開農(nóng)村清潔工程動(dòng)員會(huì)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前做好謀劃、籌備工作，同時(shí)嚴(yán)格按照市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子要求認(rèn)真抓好落實(shí)。三是在全縣民生工程動(dòng)員會(huì)召開后，積極進(jìn)行項(xiàng)目選址及方案編制工作，為農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目的組織實(shí)施和順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，為保證農(nóng)村清潔工程知曉率，我單位會(huì)同民生辦、相關(guān)單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位、多形式的宣傳。一是通過(guò)舉辦民生工程宣傳月活動(dòng)，向群眾發(fā)放農(nóng)村清潔工程宣傳冊(cè)，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程社會(huì)知曉度，同時(shí)加大門前三包的宣傳力度，讓全社會(huì)知曉并積極投入到農(nóng)村清潔活動(dòng)中。二是采

3、用宣傳展板、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)以及其他形式廣泛宣傳實(shí)施農(nóng)村清潔工程的重大意義和必要性，號(hào)召各級(jí)干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)，全面做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)。 （三）明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn) 一是制定方案，明確任務(wù)。在廣泛宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我縣聘請(qǐng)了專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃編制單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃編制上報(bào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一書兩圖”。印發(fā)了農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，并同各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確目標(biāo)任務(wù)，并制定了相應(yīng)工作措施。 二是建章立制，穩(wěn)步實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按“六制”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、

4、竣工驗(yàn)收制）來(lái)組織施工建設(shè)，各土建工程由我單位統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中加大對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督，確保加快項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)保證項(xiàng)目質(zhì)量。在項(xiàng)目竣工后，制定了農(nóng)村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、保潔員管理制度、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行操作制度，并將制度上墻。 三是自查督查、嚴(yán)格監(jiān)管。我單位嚴(yán)格按“六制”的要求對(duì)農(nóng)村清潔工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并聘請(qǐng)了監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。堅(jiān)持每月召開一次調(diào)度會(huì)，并定期進(jìn)行實(shí)地督查。 （四）投入資金，完善設(shè)施。 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少投資120萬(wàn)元（省級(jí)以上資金84萬(wàn)元，縣級(jí)配套36萬(wàn)元），其他部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道進(jìn)行籌資，新建1座垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐，購(gòu)置1輛6-10t垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，及配套相應(yīng)

5、的垃圾清掃車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。 二、項(xiàng)目后續(xù)管養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 （一）管養(yǎng)現(xiàn)狀。新發(fā)鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、濤城鎮(zhèn)、畢橋鎮(zhèn)、姚村鄉(xiāng)、飛鯉鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按要求完成農(nóng)村清潔工程前期建設(shè)工作，相關(guān)設(shè)施配套也已安裝完畢。新發(fā)鎮(zhèn)2010年完成該項(xiàng)工作，主要是建設(shè)垃圾焚燒爐、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池及配備相關(guān)車輛，現(xiàn)各設(shè)備都已正常啟用和運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)和25個(gè)自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數(shù)的30%，相關(guān)村專門保潔人員4人，都建立了相關(guān)環(huán)衛(wèi)保潔制度，資金來(lái)源為鎮(zhèn)財(cái)政投入。梅渚、十字鎮(zhèn)2011年完成該項(xiàng)工作，主要是建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、配備垃圾箱及相關(guān)車輛，現(xiàn)填埋場(chǎng)都已正常啟用，中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備因未調(diào)

6、試好沒有啟用。梅渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和7個(gè)自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數(shù)的12%，相關(guān)村專門保潔人員15人。十字鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和110個(gè)自然村已納入垃圾收集處理系統(tǒng)，占自然村數(shù)的44%，相關(guān)村專門保潔人員10人。兩鎮(zhèn)相關(guān)村都建立了相關(guān)環(huán)衛(wèi)保潔制度，資金來(lái)源都為鎮(zhèn)財(cái)政投入。濤城鎮(zhèn)、畢橋鎮(zhèn)、姚村鄉(xiāng)2012年完成該項(xiàng)工作，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、購(gòu)置運(yùn)輸車輛、配備垃圾清掃車及垃圾箱，修建垃圾池等，現(xiàn)各項(xiàng)設(shè)備都已正常調(diào)試后進(jìn)入試運(yùn)行階段，各鎮(zhèn)村都已建立相應(yīng)的衛(wèi)生保潔制度，資金來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入。2012年三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程總投資360萬(wàn)元（其中：省財(cái)政補(bǔ)助252萬(wàn)元，縣財(cái)政配套108萬(wàn)元）。建成了三座垃圾中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)了2

7、5座封閉式垃圾收集房、修建了80座垃圾收集池、購(gòu)置了48輛垃圾收集車、1270只垃圾收集桶、2輛農(nóng)用改裝車、3輛封閉式垃圾運(yùn)輸車，包括各村用在鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)等方面的，總投入400余萬(wàn)元。飛鯉鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)2013年完成該項(xiàng)工作，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、購(gòu)置運(yùn)輸車輛、配備垃圾清掃車及垃圾箱，修建垃圾池等，現(xiàn)各項(xiàng)設(shè)備都已正常調(diào)試后進(jìn)入試運(yùn)行階段，各鎮(zhèn)村都已建立相應(yīng)的衛(wèi)生保潔制度，資金來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入。 （二）存在的問(wèn)題 一是群眾管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然許多村配備了垃圾箱，許多村民還沒有定點(diǎn)投放垃圾的觀念，有個(gè)別村莊保潔員更多的任務(wù)是將村落垃圾收集到垃圾箱中。群眾不知自己也是農(nóng)村清潔工程的管護(hù)主體，沒有認(rèn)識(shí)到

8、工程設(shè)施管理、維護(hù)和修繕的重要性。 二是經(jīng)費(fèi)籌集較為困難。由于農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)期被視為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家及地方財(cái)政。在相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)后，管養(yǎng)、保潔清運(yùn)及日常運(yùn)行費(fèi)用資金現(xiàn)在主要是依靠鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力較大，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)也隨之滯后，現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程只是覆蓋到各鎮(zhèn)交通主干線沿線及重點(diǎn)村莊，已無(wú)財(cái)力進(jìn)行全覆蓋。 三是垃圾處理難度增加。隨著農(nóng)村生活水平的提高與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾在數(shù)量上呈現(xiàn)了批量化及越來(lái)越接近城市生活垃圾的形態(tài)，增加了垃圾處理的難度。 三、幾點(diǎn)建議 解決好農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題已成為改善農(nóng)村環(huán)境面貌、改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)以搞好農(nóng)

9、村垃圾處理和清潔衛(wèi)生為突破口和切入點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)和諧美好家園。 （一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立文明風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，規(guī)范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、專欄、宣傳牌、手機(jī)短信、微博、網(wǎng)站等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、樹立環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與。通過(guò)運(yùn)用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程取得成效奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 （二）執(zhí)行垃圾收集、清運(yùn)、處理制度。建立垃圾收集、清運(yùn)、處理制度，盡快形成“

10、戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理”的垃圾處理系統(tǒng)。建立完善垃圾收運(yùn)體系，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理”的要求，在各村設(shè)立垃圾箱及垃圾收集點(diǎn)（垃圾房），配備清潔工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場(chǎng)，負(fù)責(zé)收集垃圾到中轉(zhuǎn)站或轉(zhuǎn)運(yùn)到縣填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理或填埋。 （三）引入社會(huì)力量，落實(shí)農(nóng)村環(huán)保和村容村貌建設(shè)資金。清潔工程資金投入要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)化服務(wù)，全民參與。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。另外，要鼓勵(lì)社會(huì)資金參加清潔工程投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公益性項(xiàng)目的方式投入資金。各村可通過(guò)“一事一議”籌集資金，進(jìn)行清潔工程的管養(yǎng)維護(hù)。 （四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，改善環(huán)境面貌。健全完善“市場(chǎng)化”的環(huán)衛(wèi)保