投資項目物資采購管理研究

1、投資項目物資采購管理研究（作者:單位:郵編:）一、全程參與管理應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)及相應(yīng)辦法（一）采購準備環(huán)節(jié)，按章操作、統(tǒng)一標準仁參與供應(yīng)商投標人 圍資格的審查。目前，政府投資項目物質(zhì)采購主要分為招標采購、詢 價采購、競爭性談判采購、單一來源采購四種方式，不管采取哪種采 購方式都應(yīng)選取物資供應(yīng)商庫里的供應(yīng)商，同時必須按章操作嚴格篩選。先，要成立以采購、財務(wù)、紀檢、審計等部門聯(lián)合組成的資格審查組，對擬投標供應(yīng)商的資格進行審查，只有通過人圍資格審查的 供應(yīng)商，才能取得投標資格。其次，要明確設(shè)定資格審查內(nèi)容，主要 包括對供應(yīng)商的注冊資本金額、產(chǎn)品質(zhì)量認證證書、公司近三年內(nèi)銷 售業(yè)績、公司資質(zhì)等級和財務(wù)

2、能力等方面設(shè)定嚴格的指標，并根據(jù)設(shè) 定的指標進行審查，以確定其是否具備供應(yīng)保障能力。目前，財務(wù)部 門在審查財務(wù)指標的考核上還沒有統(tǒng)一的標準，有采用資產(chǎn)負債率、 現(xiàn)金流動比率的，也有采用注冊資金、資產(chǎn)凈值等指標的。一般最簡 便直觀的辦法是查閱投標人近三年來經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)會計師事務(wù)所審 計的報告來考核其經(jīng)營狀況，也可以從銀行授信貸等級來評判其財務(wù) 狀況。如果遇到采購任務(wù)特別緊迫，供應(yīng)商庫里又找不到相應(yīng)的供應(yīng) 商，必須從庫外選取，此時財務(wù)部門更應(yīng)該把牢準人門檻，統(tǒng)一選取 標準，并督促有關(guān)部門將通過初審后的供應(yīng)商資料上報審批人庫。對 一些小額零星采購項目，如果單獨進行采購，勢必很難找到符合人庫 條件的供

3、應(yīng)商，同時還增加了采購成本，財務(wù)部門應(yīng)建議將其和大項 物資采購任務(wù)合并打包采購，在降低采購成本的同時又不違反規(guī)定要 求。2、參與采購招標文件的審查。采購招標文件是采購合同的重要 組成部分，作為財務(wù)部門，要認真關(guān)注價款支付、資金管理等條款， 包括預付款比例、投標保證金、履約保證金、付款條件等，細化對供 應(yīng)商的投標資格、售后服務(wù)和質(zhì)保措施等條款方面的明確約定，確保 這些條款科學合理、可操作性強。同時，要增加相關(guān)違約責任處罰條 款，這樣對供應(yīng)商才有真正的約束力，預防投標單位違規(guī)操作。3、 參與采購預算編報、采購計劃調(diào)整的審查。采購預算的編報應(yīng)參考標 底暫定價格并綜合市場行情合理確定，確保預算能夠體現(xiàn)

4、市場平均價 格;對采購項目實際經(jīng)費超預算限額的，要嚴格履行報批手續(xù)，明確 經(jīng)費來源;對特殊情況采取單一來源追加采購的，要在采購完成的同 時，準確統(tǒng)計數(shù)量、型號、規(guī)格和經(jīng)費等關(guān)鍵要素，并及時履行采購 計劃調(diào)整報批手續(xù);對設(shè)備及材料供應(yīng)方式發(fā)生改變的，要嚴格按照 合同管理和甲供物資管理相關(guān)規(guī)定，履行好物資采購計劃調(diào)整和合同 條款修改的報批手續(xù)，同時要把好乙購材料設(shè)備更改為甲供方式的審 批關(guān)口，防止施工單位挑肥撿瘦，轉(zhuǎn)嫁成本;要嚴格招標環(huán)節(jié)材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)調(diào)整，確定有必要調(diào)整時，也要事先取得設(shè)計正式修改同 意,并履行調(diào)整報批手續(xù)。（二）采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，全面審查、現(xiàn)場監(jiān)督k收取投標保證金。要求投標單位必

5、須通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式從本單位賬戶打人投標保證金，并注明投標具體項目，不得使用現(xiàn)金收取， 防止投標人掛靠企業(yè)行為。也可以通過增加投標保證金數(shù)額來提高投 標門檻，過濾一些實力不強、財務(wù)狀況不好的企業(yè)，未按時間節(jié)點交 納投標保證金的投標人，一律不得參與招投標。2、對投標文件進行 審查。審查主要包括核對投標人標書是否與資格預審時的資料相符, 如有無掛靠高資質(zhì)企業(yè)、偽造企業(yè)發(fā)展業(yè)績、項目經(jīng)理人受聘單位與投標單位不符等情況;審查投標要約是否與招標文件響應(yīng)一致，如物資的供貨時間、地點品牌型號和經(jīng)濟技術(shù)指標、驗收條件等;核對投標報價有無明顯錯誤，如數(shù)字大小寫不一致，金額單位、小數(shù)點位 置錯誤，對投標報價明顯低

6、于成本價，投標人要給出合理解釋否則視 為無效投標;查看技術(shù)標文件上有無明顯記號，投標書包裝密封情況, 是否存在明顯的圍標、串標嫌疑。3、對評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。要查看 投標人的法人委托證明，交納投標文件時間節(jié)點等是否按要求履行; 要核實專家評委身份，查看是否從專家?guī)斐槿?，專家人?shù)是否達到規(guī) 定要求;采用非招標方式采購物資時，對機電設(shè)備等專業(yè)性較強的項目，要結(jié)合采購項目技術(shù)評審要求，合理配置專家成員，內(nèi)部無法滿足時，按規(guī)定聘請評審專家，確保技術(shù)評審不走過場;了解招標現(xiàn)場 是否有保密措施，是否有錄像存檔，監(jiān)督評標過程中有無串通、暗箱 操作行為，如資信高的企業(yè)打低分、報價高的中標等情況。對違反招 標要求

7、的情況，應(yīng)立即提出異議，并中止違規(guī)行為。（三）合同履行環(huán) 節(jié)，跟蹤問效、緊抓落實1.清退投標保證金。開標后，對未中標單 位要根據(jù)“未中標通知書”及時將資金通過銀行轉(zhuǎn)賬方式退還未中標 單位;對中標單位，要根據(jù)招標規(guī)定將投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金， 差額實行多退少補。2、參與合同擬定。與中標單位簽訂合同時，要 查看是否與招標文件、投標標書財務(wù)條款一致，有無遺漏或錯誤地方， 要求物資供應(yīng)商統(tǒng)一合同公章樣式，規(guī)范合同文本格式。嚴格按照招 標文件、投標承諾等內(nèi)容簽訂合同條款，內(nèi)部要安排人員交叉檢查， 防止出現(xiàn)各種文字錯誤、要素缺失，避免引起合同糾紛。3、跟蹤合 同履行情況。材料和設(shè)備到貨驗收時，財務(wù)部門要參與現(xiàn)場核驗，嚴 格按照合同約定或投標承諾對物資的型號、規(guī)格和數(shù)量逐一清點核 實，督促物資管理部門和接收單位建立物資臺賬，完善簽字手續(xù)，避 免承諾和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。二、結(jié)語通過全程參與、及時監(jiān)督，財務(wù)部門更加全面地掌握物資采購及供應(yīng)的實際情況，做到