[十一五]期間深化電力體制改革探討費(fèi)下載

1、國務(wù)院國發(fā)2002j5號(hào)“電力體制方案”已經(jīng)頒布三年了，“廠網(wǎng)分開”重組原國家電力公司資 產(chǎn)，組建兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，成立國家電力監(jiān)管委員會(huì) 也己經(jīng)兩年了，我國以市場化為導(dǎo)向的電力體制改革開始起步，這兩年改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得 總結(jié)，十一五期間深化電力體制改革的步驟也盂要探討，下面我談?wù)剛€(gè)人的意見，僅供參 考。電力企業(yè)主科r分離大幕將啟30萬員工何去何從億t)發(fā)表時(shí)間:2005-04-28 14:56:44新聞來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近日，本報(bào)從國家電監(jiān)會(huì)、國資委等渠道陸續(xù)得到?jīng)跋ⅲ?005年3月，由發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)聯(lián) 合起草的電力主輔分離改革實(shí)施意見(簡稱“改革意見&q

2、uot;)已經(jīng)上報(bào)到國資委。與此同時(shí)，該 方案還被送至財(cái)政部和勞動(dòng)社會(huì)保障部。消息人士表示，上述改革意見僅是一份初步方案，但該方案的送抵意味蒼拖延兩年之久 的國家電力企業(yè)主輔分離工作終于珥次啟動(dòng)。事實(shí)上，圉繞如何對兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行主輔分離，相關(guān)利益方和政府機(jī)構(gòu)仍 存有不少爭議。這個(gè)涉及近3()萬員工和2000億資產(chǎn)的浩大工程，其紛繁復(fù)雜的情況，正考驗(yàn) 普主菴 此事的國家發(fā)改委和國資委等政府官員的智;it?！爸亟M方案”無法過關(guān)按照2002年國務(wù)院5號(hào)文件的規(guī)定，中國電力體制改革將首先進(jìn)行廠網(wǎng)分開，接下來貝!j分別 赴主捕分開和輸配分 開。但始于2002年下半年的電力短缺，使1*證電

3、力供應(yīng)成為電力行業(yè)最贅要的任務(wù)。在廠網(wǎng)基本 分開之后，主捕分離等體制改革則一 1l處于停滯狀態(tài)。不過，在總結(jié)2004年，展望2005年的時(shí)候，國寰電監(jiān)會(huì)主席柴松岳明確提出了今年的幾項(xiàng)_般央企的主輔分離，遍常由國資委確定方案，但由于電力行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，分離過 程稍有不慎便有可能影響到電力的安全穩(wěn)定供給，為穩(wěn)妥細(xì)致的做好分離工作，這次的改革 意見由園家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合起草，熱后再報(bào)給國資委等部門商討?！拔覀兪盏搅诉@份方案。''國資委企業(yè)分流局的_位相關(guān)官員 對記者說，“但是他們 的方案與我 們 的思路并不是一回 事。''這位官員解釋，按照他的看法，宙國家發(fā)改

4、委牽頭制定的達(dá)份方案，并不捷一份完全意義上 的主輔方離方案，而捷對國家電力公司分拆贅組的繼續(xù)。國資委的官員吿訴記奢，他們已經(jīng)對方案提出了t彥改意見，要求發(fā)改委利電監(jiān)會(huì)按照主捕分 離的原則再做討論修改。電逑企業(yè)的五點(diǎn)訴求這已然處一mt號(hào)。隨著電力主輔分離改革實(shí)施意見的正式上報(bào)，關(guān)于電力企業(yè)主輔分 離改革的各種消息在業(yè)內(nèi)彌散開來，近三十萬的電力企業(yè)輔業(yè)員工，對這一關(guān)乎命運(yùn)的轉(zhuǎn)折更 是異常關(guān)注。國家電力企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)包括希電建企業(yè)、送變電企業(yè)、電如丈計(jì)院、醫(yī)院、學(xué)校、賓館 等。2005年4月，業(yè)內(nèi)傳出中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)旗下的電颶協(xié)會(huì)的近60家會(huì)員向有關(guān)部門反映 不足意劃歸地方管理的消息。中國電建協(xié)會(huì)

5、知t 200個(gè)左右的會(huì)員企業(yè)，其中被列為輔業(yè)需要分離的企業(yè)有90余家。在近30萬人的電力企業(yè)輔業(yè)職工隊(duì)伍中，僅電理企業(yè)的員工就占到了其中的2/3。這部分 企業(yè)的剝離無疑是主輔分離工作的重中之重。鑒于目對電力企業(yè)主輔分離已是箭在弦上，而電理企業(yè)對此反應(yīng)強(qiáng)烈，電殛協(xié)會(huì);o近正積極從電理協(xié)會(huì)訝到一份關(guān)于做好電力罐設(shè)企業(yè)改革的更議。該逐議書是電殛協(xié)會(huì)就主 輔分離問題召 開數(shù)次討論會(huì)后形成的o這份建議書共有5大項(xiàng)，14個(gè)小項(xiàng)。其主耍訴求為:一是加大對電力建設(shè)企業(yè)的資本金投入， 組理區(qū)域性或省級電力理設(shè)來團(tuán)公司，并采用改制、上市等揩施，增加電力理設(shè)企業(yè)的投釉資 功能。一、對兩年來電力體制改革實(shí)踐的認(rèn)識(shí)1、

6、電力供需緊張形勢下能否推行電力體制改革從2000年開始到2004年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，電力需求猛增，全國電力供需形勢全面緊 張，20幾個(gè)?。▍^(qū)）、市出現(xiàn)拉閘限電，在這種大環(huán)境下，能否推行電力體制改革，曾引起一 部分人的疑慮。2002年2月國務(wù)院出臺(tái)“電力體制改革方案”,經(jīng)過10個(gè)月的準(zhǔn)備,2003年 開始“廠網(wǎng)分開"成立兩人電網(wǎng)公司，九人發(fā)電集團(tuán)公司等，新的體制開始運(yùn)行，2003年3 刀國家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)。最近黃菊副總理在對國家電 監(jiān)會(huì)工作匯報(bào)的批示中說“近年來，電力系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于電力工業(yè)發(fā)展和改革的各項(xiàng) 部署，在深化改革的同時(shí)，采取各種措沌，應(yīng)

7、對電力供應(yīng)緊張局面，全力保障電力安全運(yùn)行, 成效顯著。"冃前全國電站在建規(guī)模2.6億t瓦，其中雖冇違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)冃1.6億t瓦，國務(wù) 院主管部門正在組織整頓清理。推行“打破壟斷、引入竟?fàn)帯钡男麦w制進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了發(fā)電側(cè)屮 央、地方、行業(yè)、部門和內(nèi)資、外資、國資、民資辦電的積極性,從2000年開始每年新投 產(chǎn)的裝機(jī)容呈:從2000萬t瓦左右到2003年增加到3000萬瓦，2004年增加到5100萬千 瓦，預(yù)計(jì)2005、2006年將每年增加6000萬到7000萬千瓦左右。在建規(guī)模z人，新增容量z多是古今中外史無前例的。這說明愈是電力供需緊張，愈要進(jìn)行改革，電力體制改革進(jìn)一 步調(diào)動(dòng)了辦電的積極性

8、促進(jìn)了電力的發(fā)展。實(shí)踐證明“只有在電力供需相對寬松環(huán)境下才能 推行改革”的說法并不正確。這兒年，有一些地區(qū)和企業(yè)，違規(guī)亂上電站項(xiàng)目，未經(jīng)規(guī)劃、 論證和取得土地、水資源、煤灰環(huán)境、運(yùn)輸?shù)仍S可情況下擅自開工建設(shè)，這種違反市場規(guī)則, 破壞市場秩序的行為更需要通過落實(shí)科v發(fā)展觀，深化體制改革和加強(qiáng)公觀管理加以解決, 溫家寶總理衣政府工作報(bào)告屮強(qiáng)調(diào)要用改蘋的辦法解決彩響發(fā)展的體制問題。2、電力體制改革會(huì)不會(huì)影響電力牛產(chǎn)安全運(yùn)行從2000年到2002年兩年，在蘊(yùn)釀?dòng)懻摗半娏w制改革方案"時(shí)，冇人擔(dān)心廠網(wǎng)分開后， 將不能保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，甚至擔(dān)心我國也會(huì)像美加大停電一樣可能發(fā)生大而積停電事 故

9、。最近，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布“電力安全生產(chǎn)報(bào)告”稱2004年電力行業(yè)克服了全國大而積缺電, 自然災(zāi)害頻發(fā)及外力破壞嚴(yán)重對安全生產(chǎn)帶來的不利彩響，取得了安全生產(chǎn)總體保持平衡的 成績。電力生產(chǎn)人身死亡11起死亡11人，同比減少8人。發(fā)生電網(wǎng)事故196次，同比增加 14次。發(fā)生設(shè)備事故541次，同比減少107次。沒有發(fā)生人面積停電。國家電網(wǎng)公司發(fā)布“電 網(wǎng)調(diào)度信息公報(bào)”，2004年累計(jì)拉閘限電123.85萬條次，損失電量38&5億t瓦時(shí)。發(fā)生電 網(wǎng)事故1()8起，同比減少25起。這兩年國家電監(jiān)會(huì)，兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)公司和 屮央、地方各級電力企業(yè)共同努力構(gòu)建科學(xué)的安全保障體系和安全管理體系，

10、落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任制，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行“電力調(diào)度管理?xiàng)l例”和一系列規(guī)章制度。廠網(wǎng)z間 出現(xiàn)的矛盾采取加強(qiáng)協(xié)調(diào)，和用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、輔z以、行政的手段建立電力生 產(chǎn)運(yùn)行安全的管理體系和長效機(jī)制加以解決。兩年來實(shí)踐證明電力行業(yè)發(fā)、輸、配、偉各個(gè) 環(huán)節(jié)推行市場化的改革，和各個(gè)環(huán)節(jié)的電力企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，并不影響發(fā)、輸、配、 售整休運(yùn)行和產(chǎn)、供、銷瞬時(shí)完成的電力工業(yè)主產(chǎn)運(yùn)行特性，電力體制改革是可以與電力主 產(chǎn)運(yùn)行特性很好結(jié)合的。3、建立電力市場監(jiān)管體系的必要性2005年2刀15 li國務(wù)院第432號(hào)令頒布了、“電力監(jiān)管條例”，這是繼國務(wù)院頒布“電力休制改革方案”后采取的又一重大

11、措就。成立已經(jīng)兩年的國家電力監(jiān)管委員會(huì)確立了依法 執(zhí)行電力監(jiān)管和履行行政執(zhí)法的職能?！半娏ΡO(jiān)管條例”詳細(xì)列出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān) 管搖施和法律責(zé)任，為推進(jìn)電力工業(yè)市場化的改革提供了法制保障。國家電力監(jiān)管委員會(huì)成 立是- 椿開創(chuàng)性的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，它走過了兩年艱難的丿力程做了不少工作, 取得了很人成績。電力工業(yè)長期實(shí)行集屮、垂在、一體化的壟斷管理體制，一部分人思想上 很不適應(yīng)市場化、法制化的監(jiān)管體制，有所謂“大監(jiān)管、小監(jiān)管、z論，甚至冇人說監(jiān)管是 虛設(shè)，不可能起作用等等，有這些議論不足為怪。國務(wù)院頒布了“電力監(jiān)管條例”說明屮央對 電力行業(yè)實(shí)行市場化改革的決心。我們可以和信，國家

12、電監(jiān)會(huì)在得到國務(wù)院授權(quán)依法執(zhí)行電 力監(jiān)管職責(zé)后在推動(dòng)電力行業(yè)市場化改革和執(zhí)行電力市場監(jiān)管中將發(fā)揮更大的作用。4、關(guān)于電價(jià)改革2003年6月國務(wù)院卬發(fā)了電價(jià)改革方案，這幾年國家價(jià)格主管部門對電價(jià)改革做 了人量工作，也適當(dāng)調(diào)整了銷售電價(jià)水平。由于當(dāng)前煤、電、汕、運(yùn)供需緊張，煤、電價(jià)格 矛盾突出，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營面臨很大因難，對電價(jià)改革的要求和期待更加 迫切，這是很口然的現(xiàn)彖。但是，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長，煤、電、油、運(yùn)各行各業(yè)面臨的 困難都十分復(fù)雜，不可能簡單地企望“電價(jià)市場化”就能解決。就電力行業(yè)而言，世界上幾乎 所冇市場化的國家對電價(jià)都是管制的，因?yàn)殡娏π袠I(yè)是公用事業(yè)，電價(jià)關(guān)系到各

13、行各業(yè)、千 家萬戶、中央政府和地方政府都十分關(guān)心，都要進(jìn)行管制。其次煤炭、石油、核電、氣電、 再生能源發(fā)電都是能源行業(yè)屮的競爭性行業(yè)，它們的價(jià)格是由市場供需情況和亦競爭中形成 的。有人認(rèn)為要改變“市場煤、計(jì)劃電”，對煤、電價(jià)格“要放都放，要管都管”，“電力價(jià)格 要放開實(shí)行市場化電價(jià)”等等，實(shí)際上這是辦不到的。笫三，“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”是有必耍的， 國家價(jià)格部門正在制定聯(lián)動(dòng)具體方案，但是如何建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是i分復(fù)雜的。電力行業(yè)不 能眼睛只盯在價(jià)格聯(lián)動(dòng)，價(jià)格上漲，而是要著力改變自身的能源結(jié)構(gòu)，降低成木，降低能耗, 提高金業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，有一些企業(yè)集團(tuán)搞煤電聯(lián)營，這是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)囑的發(fā)展戰(zhàn)略。第 四，我

14、國平均銷售電價(jià)水平確實(shí)低于世界各國平均銷售電價(jià)水平，冇一定空間可供調(diào)整若不 進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。將不利于可再生的，清潔能源的利用和電力工業(yè)的發(fā)展。但是最主是要調(diào)整 電價(jià)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)肓目發(fā)展和對各行各業(yè)節(jié)約用電要能起引導(dǎo)作用，同時(shí)還要體現(xiàn) 支持“三農(nóng)”的方針來制定合理的電價(jià)水平。5、電力工業(yè)市場化改革的方向是不可逆轉(zhuǎn)的2005年3月2 口國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究電力工業(yè)發(fā)展問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)電力丁業(yè)是關(guān) 系國民經(jīng)濟(jì)全局的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展及人民生活提供優(yōu)質(zhì)、可靠的電力保證。會(huì)議要求各部門、企業(yè)要切實(shí)抓好八個(gè)方面 的工作，包括合理確定電力發(fā)展規(guī)模；

15、切實(shí)控制不合理的需求；調(diào)整電源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持節(jié)約與 建設(shè)并重把節(jié)約放在優(yōu)先地位；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；人力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；力口強(qiáng)保護(hù) 生態(tài)環(huán)境；切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全運(yùn)行；其中特別提出要深化電力體制改革，完善法律法 規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。黨中央和國務(wù)院高度重視電力工業(yè)的發(fā)展和改革，前一個(gè)吋 期出現(xiàn)一些模糊議論說：電力體制改革基木上處于停滯狀態(tài)，處在高危險(xiǎn)期；電力體制改革 方案“冇三大缺點(diǎn)需要修改"，“電力體制市場化改革方向很町能逆轉(zhuǎn)二甚金說冇一位電力企業(yè) 的“高層領(lǐng)導(dǎo)'，在一個(gè)半公開場合說“廠網(wǎng)分開的取向是錯(cuò)誤的等等氣見電力決策參考第一 期），如果這是事實(shí)的話，只能說明這位

16、“高層領(lǐng)導(dǎo)”仍i口深受傳統(tǒng)的“壟斷化，一體化”管理 思想束縛，這位企業(yè)“高層領(lǐng)導(dǎo)”不了解：當(dāng)前的“市場化改革”正在逐步走向法制化，我國經(jīng) 濟(jì)體制市場化改革是確定不移的，電力體制改革經(jīng)過兩年艱苦的實(shí)踐，向著市場化改革方向 推進(jìn)也是不可逆轉(zhuǎn)的。二、“十一五"期間深化電力體制改革的建議1、電力工業(yè)發(fā)展屮的體制性障礙仍然存在在研究“i一五"期間深化電力體制改革步驟時(shí)，需要研究當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展中存在的問 題。近幾年，電力建設(shè)在高速發(fā)展的同時(shí)在落實(shí)中央，以人為本，全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科 學(xué)發(fā)展觀中，存在的問題很多如：電詁無序建設(shè)；電源結(jié)構(gòu)惡化；電網(wǎng)建設(shè)滯后；節(jié)能降耗 不力；煤電矛盾加劇

17、；環(huán)境壓力增強(qiáng)等等。特別是在發(fā)展中體制性的障礙仍然存在。當(dāng)然， 解決這些問題需要采取繼續(xù)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，制泄和嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)市場管理和 深化電力體制改革等綜合抬沌逐步進(jìn)行解決。在電力部門長期工作過的人們都知道在計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)年代、電力工業(yè)實(shí)行“集中、垂直、一體化”的、政企不分開的、統(tǒng)收統(tǒng)支的壟斷管理體制, 造成從上世紀(jì)七十年代到八十年代屮后期長期缺電的歷史。長期從事電力體制改革的人們也熟悉從上世紀(jì)八十年代中期開始，國務(wù)院決定在全國開 展多主體、多渠道、多模式集資辦電到組織“政企分開、省為實(shí)體、集資辦電、聯(lián)合電網(wǎng)、 統(tǒng)一調(diào)度”二十字方針的改革對電力工業(yè)帶來巨大的發(fā)展。2002年國務(wù)院頒布的

18、5號(hào)文件“電 力體制改蘋方案”是根據(jù)黨的十五人的決議確定的我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方針精神結(jié)合我國電 力工業(yè)的實(shí)際情況制定的，改革的總體冃標(biāo)是：“打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成 本、健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企 分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系二發(fā)展和改蘋具體實(shí)施步驟的制定 都需要與時(shí)俱進(jìn)的。2002年國務(wù)院頒布的“電力體制改革方案”對廠網(wǎng)分開重組國冇電力資 產(chǎn)，組建兩人電網(wǎng)公司，7t人發(fā)電集團(tuán)公司和四人輔業(yè)集團(tuán)公司，組建區(qū)域電網(wǎng)公司等作了 具體規(guī)定。但是，在分步推進(jìn)電力體制改革屮，對“在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸 配分開，

19、在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制"和隨著“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)電力體 制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革僅作了原則性的規(guī)定。廠網(wǎng)分開后，電力 工業(yè)在電網(wǎng)管理上仍存在著體制性矛盾和障礙。長期來電力工業(yè)實(shí)行“電廠人家辦，電網(wǎng)一 家管”的思想，電網(wǎng)管理“壟斷化、集中化”的問題沒有得到解決，有人說：電網(wǎng)是自然壟斷 性金業(yè)，白然需要壟斷化管理。但是，要了解當(dāng)前我國電網(wǎng)管理的體制性障礙表觀為電網(wǎng)企 業(yè)主輔不分，輸配合一，投資主體和投資渠道尚未多元化，購電銷電單一由電網(wǎng)壟斷，電力電量調(diào)度交易尚未達(dá)到“三公”等等由于這些才盾和障礙的存在己嚴(yán)重影響了電力工業(yè)的健 康發(fā)展，因此，在“十一

20、五”期間深化電力體制改革的重點(diǎn)就是要準(zhǔn)對當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)管理上存 在的體制性的障礙和才盾進(jìn)行改革。2、如何推行電網(wǎng)管理體制改革（1）農(nóng)電管理體制改革1998年6月份以前，全國2400多個(gè)縣級供電企業(yè)中，約有1/3肓管肓供縣，1/3克代： 縣，1/3自管自供縣。直管直供縣供電企業(yè)，其配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬中央財(cái)政, 室售縣及白管白供縣供電企業(yè)，具配電網(wǎng)（110千伏及以下）資產(chǎn)主要屬地方財(cái)政。當(dāng)然，在 肓管宜供縣屮有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，在遼售縣和自管自供縣中也有部分屮央資產(chǎn)和集 體資產(chǎn)互相摻和。在此以前的長時(shí)期內(nèi)，在省（區(qū)）、市、范圍內(nèi)約冇2/3的供電企業(yè)是實(shí)行 輸配分開的。1998

21、年6月份以后，國務(wù)院和國家計(jì)委按照國發(fā)（1996）35號(hào)文件及計(jì)基礎(chǔ)（19 99）2178號(hào)文件，規(guī)定用國債資金作為資木金再加農(nóng)業(yè)銀行貸款，投入了約3000億元的“農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金"，當(dāng)時(shí)，指定各省（區(qū)）、市電力公司作為農(nóng)網(wǎng)改造工程的項(xiàng)目 法人并負(fù)責(zé)向農(nóng)行貸款。但在這項(xiàng)資金屮，資本金由屮央財(cái)政和地方財(cái)政共同投入，屮央財(cái) 政和地方財(cái)政依法按比例享有出資人的權(quán)益。因此，不能將3（）0（）億農(nóng)網(wǎng)改造資金都作為省 （市）電力公司的資產(chǎn)。農(nóng)電管理體制改革首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照十六屆三中全會(huì)中共中央 關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定屮關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代 產(chǎn)權(quán)制

22、度的規(guī)定。隨著國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，各省（區(qū)）、市及地（市）絡(luò)續(xù)成 立了?。▍^(qū)）、市及地（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，初步建立中央、省（區(qū)）、市、地（市）三級 國冇資產(chǎn)監(jiān)怦管理體系。中央和地方各級國冇資產(chǎn)監(jiān)怦管理委員會(huì)根據(jù)“國冇資產(chǎn)監(jiān)怦管理 條例”要對中央和地方各級國有電力資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)h中的中央財(cái)政和地方財(cái) 政按比例所享有的權(quán)益，依法行使出資人的職責(zé)，并擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。因此，要對全 國2400多個(gè)縣級供電企業(yè)110千伏及以下的配電網(wǎng)資產(chǎn)按1998年6月份以前及1998年6 刀份以后投入的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)冃投資中中央財(cái)政與地方財(cái)政分享的權(quán)益劃分清楚。其次要進(jìn)行

23、授權(quán)：國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的各省（區(qū)）、市電力公司是企業(yè)法人和 項(xiàng)目法人，不是電力項(xiàng)目資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資的岀資人，不能用"虛設(shè)產(chǎn)權(quán)”，"干 股控股”，“低估地方資產(chǎn)”或“限止地方產(chǎn)杖,，“超低價(jià)收購農(nóng)村小水電及電網(wǎng)資產(chǎn)”和用行 政性手段等等去“代管"，“上劃”，“控股詵售縣及白管白供縣供電金業(yè)。各省（區(qū)）、市電力 公司要得到授權(quán)才能與地方電力部門進(jìn)行股份制的談判和合作。省（區(qū)）、市和地（市）級國有 資產(chǎn)監(jiān)轉(zhuǎn)管理委員會(huì)作為地方電力資產(chǎn)和權(quán)益的出資人，同樣要授權(quán)地方電力集團(tuán)或小水電 集團(tuán)與屮央電力金業(yè)進(jìn)行股份制的談判和合作。日前己有陜西省地方電力（

24、集團(tuán)）公司掛牌成 立，這是由原陜西省地方農(nóng)電管理局改制而成，控股了全省66個(gè)縣級供電企業(yè)。在全國有 ix個(gè)省（區(qū)）、市己組建，?。▍^(qū)）、市或地市一級的小水電集i才i公司或地方電力集i才i公司，可 以在這些地方電力集團(tuán)公同和小水電集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上建立健全成為地方電力控股集團(tuán)公 司，控股木?。▍^(qū)）、市范圍內(nèi)的宣偉縣和自管自供縣供電企業(yè)。在一個(gè)?。▍^(qū)）市范圍內(nèi)可以 建立兩個(gè)或兩個(gè)以上省（區(qū)）、市或地、市級地方電力（即110千伏以下）的供電公司是符合電 力體制改革在配電側(cè)“打破壟斷，引入丸爭"，形成投資主體多元化，資金來源多渠道，投資 方式多樣化，項(xiàng)目建設(shè)市場化改革方向的。也和發(fā)電側(cè)一樣，輸

25、配分開的改革將對地方農(nóng)村 能源和電力的發(fā)展，帶來新的活力和巨大的推動(dòng)力。（2）區(qū)域電網(wǎng)公司的改革5號(hào)文件規(guī)定組建兩大電網(wǎng)公司一是國家電網(wǎng)公司，一是南方電網(wǎng)公司，一大一小，為 什么南方電網(wǎng)作為一個(gè)區(qū)域性的電網(wǎng)公司要進(jìn)行單獨(dú)組建呢，它是起著組建獨(dú)立的，肓屬屮 央的區(qū)域性電網(wǎng)公司的試點(diǎn)和樣板的作用。經(jīng)過兩年改革實(shí)踐，南方電網(wǎng)公司作出了卓越的 貢獻(xiàn)，在優(yōu)化資源配置，超額完成西電東送任務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平等等方面都 做出很好的業(yè)績，說明纟r建獨(dú)立的，肓屬屮央的區(qū)域電網(wǎng)公司的體制是符合我國電力工業(yè)發(fā) 展觀狀的。從區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀看。2003年底全國裝機(jī)容量38400萬t瓦，其中華北電網(wǎng)8280萬

26、 千瓦、東北電網(wǎng)4088萬千瓦、華東電網(wǎng)7978萬千瓦、華中電網(wǎng)8264萬千瓦、南方電網(wǎng)69 80萬千瓦、西北電網(wǎng)2765萬千瓦。按照排序，第一是華北電網(wǎng)，第二是華中電網(wǎng)，第三是 華東電網(wǎng)，這三個(gè)電網(wǎng)都是8000萬t瓦左右，都大于南方電網(wǎng)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2020年全 國裝機(jī)容量910億千瓦，華北、華東和華屮三個(gè)電網(wǎng)差不多都占21%左右，南方電網(wǎng)占1 8%東北電網(wǎng)占8.3%,西北電網(wǎng)占7.7%,也就是到2020年，華北、華東、華中三個(gè)電網(wǎng)都 接近2億千瓦的裝機(jī)容量，南方電網(wǎng)是1.65億t瓦，東北和西北電網(wǎng)稍微小一些。所以， 從容量上來看，這兒個(gè)電網(wǎng)都是很人、很強(qiáng)的區(qū)域性電網(wǎng)。5號(hào)文件已經(jīng)把國家電

27、網(wǎng)公司和 區(qū)域電網(wǎng)公司的職責(zé)規(guī)定得很清楚。國家電網(wǎng)公同是負(fù)責(zé)跨區(qū)電網(wǎng)和三峽輸變電工程的建 設(shè)，負(fù)責(zé)經(jīng)營跨區(qū)電網(wǎng)的電力交換。區(qū)域電網(wǎng)公司的職責(zé)在5號(hào)文件中也規(guī)定得很明確。從 電量交換看。2003年全國跨區(qū)間的電量交換是388億千瓦時(shí)，占全國用電量19000億度的 2%o到2020年也就是2%5%左右，不會(huì)再多，主要的電力交換市場仍在區(qū)域電網(wǎng)電力市 場。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性看。二十一世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的區(qū)域性是很明顯的。環(huán)渤海、 長江三角洲和珠江三角洲是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，人口占55%,gdp占75%,工業(yè)產(chǎn)值占85%, 進(jìn)出口占95%,電力的需求占70%o這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于其他地區(qū)，首先要趕

28、超亞 洲的h本、韓國以及臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)，所以這些地方的電力布局應(yīng)該跟其他區(qū)域有 很大的不同，應(yīng)該有更大的獨(dú)立性和h主權(quán)；要借鑒、吸取h本、韓國、泰國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn), 更多發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，資本和資源的利用也應(yīng)更加開放，耍在國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩 種資源的基礎(chǔ)上，大力吸引國外資本和民營資本，使電力發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切配合。從 經(jīng)營情況看。2003年，南方電網(wǎng)公司的利潤是21億，國家電網(wǎng)公司合并報(bào)表的利潤是42 億，一小一大的電網(wǎng)公司利潤只差一倍，而華東電網(wǎng)公司一直都是經(jīng)營效益較好的公司，不 亞于南方電網(wǎng)公司的經(jīng)營狀況，有很好的基礎(chǔ)。南方電網(wǎng)公司既然作為區(qū)域電網(wǎng)公司可以實(shí) 行中央直屬，計(jì)劃

29、單列，而其他五大區(qū)域電網(wǎng)公司實(shí)行中央直屬，計(jì)劃單列也冇很大好處, 可以根據(jù)各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司不同的悄況加強(qiáng)經(jīng)營和資本運(yùn)營，相互競爭。為繼續(xù)深化電力體 制改革，推動(dòng)電力發(fā)展作出貢獻(xiàn)。(3) 國家電網(wǎng)公司的改革5號(hào)文件已明確規(guī)定了國家電網(wǎng)公司擔(dān)任“西電東送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的任務(wù)，協(xié) 助國家能源主管部門制訂全國電力發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間跨區(qū)的電力交易和調(diào)度, 處理區(qū)域電網(wǎng)公訂ju常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的區(qū)域輸變電 和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸、配、電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)任務(wù)。我國電網(wǎng)管理體制的深化改蘋需先從農(nóng)電管理體制改革著手，通過改蘋在省(區(qū))、市及 地(市)級實(shí)行輸

30、配分開。再抓緊區(qū)域電網(wǎng)公司管理體制的改革，與區(qū)域電力市場的建設(shè)相配 合，直接由國資委授權(quán)經(jīng)營，實(shí)行計(jì)劃單列。然后進(jìn)行國家電網(wǎng)公司管理體制的改革。電力 休制改革耍在發(fā)電和供電兩側(cè)都耍進(jìn)行市場主體，市場模式，交易方式和市場規(guī)則等方面的 改革，在體制改革的基礎(chǔ)上打破電網(wǎng)作為單一電力購買者的模式，逐步形成電力產(chǎn)銷總接交 易才能在發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，以及發(fā)供電z間真正形成電力市場。3、打破壟斷、引入競爭、培冇和發(fā)展輸配電多元化的投資市場“十一五”期間，電力裝機(jī)容量增長很快，發(fā)電側(cè)投資市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，2004年底電 力裝機(jī)已超過4億千瓦，根據(jù)初步編制的電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，201()年全國發(fā)電裝機(jī) 容量將

31、達(dá)到6.46.6億千瓦左右，即2004年到2010年7年間，平均每年將投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容 fi 45005000萬瓦左右，年平均增長約8%, 7年間新增裝機(jī)容量約2.32.6億t瓦，粗 估發(fā)電方面的投資需耍1.3億元左右，其屮資本金約2600億元左右?？谇埃醒牒偷胤桨?括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的發(fā)電投資主體約60-70個(gè)，還不斷侑外資、民營資本進(jìn)入發(fā)電投 資領(lǐng)域，眾多的發(fā)電投資主體，競向投資，要達(dá)到1.3億元左右發(fā)電投資規(guī)模，佔(zhàn)計(jì)是可以 達(dá)到的。在輸配電側(cè)，近兒年，人量新增的裝機(jī)容量約1.5億到2.0億t瓦需要聯(lián)結(jié)上500. 33()及220 t伏的超高壓輸電網(wǎng)，從超高壓輸電網(wǎng)上又要分配到11()千伏

32、的配電網(wǎng)上，需要 進(jìn)行大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，電網(wǎng)建設(shè)也盂要巨額資金，估計(jì)約10000億元左右, 其小資本金約需2000億元左右。因此，必須走投資主體多元化，資金來源多渠道和辦電方 式多模式，培育和發(fā)展輸電配電投資市場，通過市場籌集輸電、配電投資加強(qiáng)輸電、配電電 網(wǎng)建設(shè)的道路。輸配電應(yīng)分為輸電和配電，輸電又可分全國跨區(qū)間輸電和區(qū)域省際間輸電。 全國跨區(qū)間輸電工程即為國家電網(wǎng)公司作為投資主體擔(dān)負(fù)的“西電東送、南北互供、全國聯(lián) 網(wǎng)”工程，近期為500千伏交流和±500 t伏直流三峽輸變電工程，東北、華北聯(lián)網(wǎng)，西北、 華中聯(lián)網(wǎng)工程等；遠(yuǎn)期為金沙江下流溪洛渡，向家壩電站用土 600-625千伏直流輸電到華 東、華屮的西電東送工程。南方電網(wǎng)公司作為投資主體在近期和遠(yuǎn)期也冇500千伏交流和土 500 t伏直流西電東送工程，全國跨區(qū)間輸電工程的投資，主要由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng) 公司，作為投資主體進(jìn)行籌集，可以用企業(yè)白有資金作資本金，再加融資解決，也可以紐織 已投入生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，從股市籌集資金。若策劃國家電網(wǎng)公司所謂整體資產(chǎn)上市，難 度較大，且不利于