煙草專賣公司專賣管理工作總結(jié)

1、市煙草專賣局專賣管理工作總結(jié)省局（公司）：今年以來，全市各級專賣管理部門在省、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)及地方公安、檢察院、法院、工商等執(zhí)法部門的大力支持下，緊緊圍繞市局黨組年初確定的工作目標(biāo)，以全面貫徹落實(shí)煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀為指導(dǎo)思想，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和“破網(wǎng)、堵源、抓主犯”為工作重點(diǎn)，深入開展了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查自查、復(fù)查及“雙節(jié)”、“五一”、“十一”等一系列卷煙打私打假和市場綜合治理整頓活動，并取得了明顯成效。年元至11月份，全市共查處各類涉煙違法案件680起，查扣違法卷煙1559.14件，收繳罰款2.85萬元，打掉販藏假煙窩點(diǎn)16個(gè)，制售假網(wǎng)絡(luò)1個(gè)，依法勞動教養(yǎng)5人，批捕9人（已判

2、刑8人，網(wǎng)上追逃1人），對我市煙草行業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)將年專賣管理工作及2007年工作安排匯報(bào)如下：一、年全市專賣管理工作采取的主要措施和取得的成效今年以來，全市各級專賣管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市兩級專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞省局提出的“做到五個(gè)密切關(guān)注，提高五種能力”工作要求和市局部署的專賣管理六項(xiàng)工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，不斷更新思想觀念，強(qiáng)化工作措施，突出規(guī)范經(jīng)營，狠抓內(nèi)部監(jiān)管和卷煙打私打假，不斷提升市場監(jiān)管水平和依法行政水平，較好的完成了省、市局黨組下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，深入扎實(shí)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查自查工作

3、為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作的總體部署和工作要求，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營秩序，強(qiáng)化專賣日常監(jiān)管和同級監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“向不規(guī)范經(jīng)營行為徹底告別”的工作目標(biāo)，今年2月份以來，按照國家局、省局有關(guān)文件精神和通知要求，市局黨組多次召開專題會議，層層動員，層層部署，研究制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，明確工作流程，抽調(diào)機(jī)關(guān)、縣級局業(yè)務(wù)骨干組成復(fù)查組，先后五次進(jìn)駐下屬各單位開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查，幫助指導(dǎo)整改工作，確保了這次內(nèi)部專賣監(jiān)督檢查自查、復(fù)查和整改工作深入、持久、扎實(shí)、有效的開展。1.領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織。為確保檢查工作順利開展，全面查清2005年以來企業(yè)內(nèi)部存在的不規(guī)范經(jīng)營問

4、題，市局及所屬各單位均成立了以一把手為組長的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了自查工作責(zé)任制，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能部門分步實(shí)施、有關(guān)部門參與配合的工作格局。加強(qiáng)了對縣級局自查工作的督導(dǎo),確定了直屬分局為自查聯(lián)系單位，很好地帶動了全區(qū)自查工作。同時(shí)，市局還建立了基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度，由市局黨組成員分別帶隊(duì)到各基層單位進(jìn)行督導(dǎo)，并參與各單位自查工作，保證了自查工作的順利開展。2.細(xì)化措施，分段實(shí)施。為確保每一階段工作順利開展，我們先后下發(fā)了市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案、市局2005年度卷煙經(jīng)營和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實(shí)施方案和市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查回頭看及

5、復(fù)查工作實(shí)施方案，詳細(xì)制定了每一階段自查和復(fù)查工作的重點(diǎn)、方法步驟和工作流程，有效促進(jìn)了該項(xiàng)工作扎實(shí)有效的開展。3.突出重點(diǎn)，自查自糾。在自查中我們能夠突出工作重點(diǎn),狠抓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),即卷煙購進(jìn)、到貨確認(rèn)和入網(wǎng)銷售。在自查方法上,堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，一是自查和督查相結(jié)合，二是典型引路和全面推進(jìn)相結(jié)合，三是抓重點(diǎn)人員與全面發(fā)動相結(jié)合，四是嚴(yán)格自查與積極整改相結(jié)合,有效提高了自查的徹底性和準(zhǔn)確度。為全面徹底的查清2005年以來卷煙經(jīng)營是否存在拆單分?jǐn)?、虛假入網(wǎng)、降價(jià)銷售等違規(guī)行為，3月13日至4月15日市局抽調(diào)專賣、審計(jì)、財(cái)務(wù)、營銷等部門的業(yè)務(wù)骨干組成物流組、資金組和專賣組，對全市2005年度以

6、來卷煙經(jīng)營的每一筆業(yè)務(wù)、每一筆資金和每一個(gè)卷煙牌號進(jìn)行了核對并發(fā)現(xiàn)了一部分不規(guī)范經(jīng)營問題。為全面徹底的將不規(guī)范經(jīng)營問題暴露在自查階段，6月30日，市局又以各科室負(fù)責(zé)人為主、抽調(diào)部分人員組成四個(gè)復(fù)查組進(jìn)駐縣區(qū)局對前一階段的自查情況展開全面、細(xì)致的復(fù)查。參加自查、復(fù)查的領(lǐng)導(dǎo)和人員不分晝夜，加班加點(diǎn)，抱著不徹底查清、不徹底暴露問題決不收手的精神，緊盯死扣，反復(fù)核查，徹底查清了2005年以來我市行業(yè)卷煙經(jīng)營中存在的不規(guī)范經(jīng)營行為，在上報(bào)省局的同時(shí)，按照紀(jì)律規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。4.建章立制，認(rèn)真整改。針對自查出的問題，市局黨組多次召開專題會議，對存在問題的原因進(jìn)行了深入剖析，對國家局、省局關(guān)

7、于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的文件規(guī)定進(jìn)行了深入再學(xué)習(xí)，就如何加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作進(jìn)行了深入研究，并根據(jù)全省煙草商業(yè)“兩項(xiàng)檢查”復(fù)查工作情況通報(bào)電視電話會議精神，結(jié)合工作實(shí)際修訂完善了市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度（鶴煙專 4號）、市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（鶴煙專 5號）、市局同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作制度（鶴煙專年14號）、機(jī)關(guān)團(tuán)體特殊業(yè)務(wù)招待用煙供應(yīng)管理辦法（鶴煙銷24號）和卷煙采購控制程序等11項(xiàng)工作制度。同時(shí)，為進(jìn)一步提升廣大干部職工的規(guī)范意識和自律意識，11月9日，由市局統(tǒng)一命題，我們對全市286名干部職工進(jìn)行了閉卷考試，參考人員達(dá)到了100，考試成績平均達(dá)到94.6分，全市行業(yè)內(nèi)

8、的學(xué)習(xí)氛圍空前高漲。（二）追根朔源，狠抓破網(wǎng)追刑和卷煙打私打假今年以來，市局始終把破網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一方面，注意充分運(yùn)用各種手段摸查線索，利用市場檢查等時(shí)機(jī)積極與商戶及群眾交流、溝通，從中了解情況查找線索，對違法犯罪分子進(jìn)行深查細(xì)究、追根溯源。另一方面，加強(qiáng)對舉報(bào)信息及協(xié)助查辦煙草違法案件的獎勵(lì)與補(bǔ)貼辦法的宣傳工作力度，積極與公安、檢察院、法院等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，拓寬辦案渠道，不斷增強(qiáng)卷煙打假工作的有效針對性。通過“死看硬守、深挖細(xì)究”，破網(wǎng)絡(luò)和卷煙打假工作取得了雙豐收。1、成立機(jī)構(gòu)，健全組織，確保打網(wǎng)絡(luò)工作順利開展。嚴(yán)厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是解決假煙問題的治本之策，是提高打假工作

9、質(zhì)量的關(guān)鍵。去年十月份，市局在充分認(rèn)識打網(wǎng)絡(luò)重要性的基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一部署和工作要求，我們與市公安局聯(lián)合制訂下發(fā)了市打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作實(shí)施方案，并成立了以一把手為組長、主管局長為副組長的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門積極參與配合的工作格局。所屬各縣級局結(jié)合自身工作實(shí)際均與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)制訂了工作方案并成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保打網(wǎng)絡(luò)工作取得明顯實(shí)效。一是加強(qiáng)打假區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照行政區(qū)域我們將卷煙打假區(qū)域劃區(qū)劃片到隊(duì)，分街分村到所，定線定戶到人，各區(qū)域均明確1名責(zé)任人，細(xì)劃監(jiān)管責(zé)任，消除打假的盲區(qū)和死角。二是加強(qiáng)打假信息情報(bào)網(wǎng)

10、絡(luò)建設(shè)。在打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)過程中，由于制售假煙分子違法手段越來越隱蔽，給我們的偵破工作帶來了很多困難。如何加強(qiáng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握違法分子的動向成為我們今年卷煙打私打假工作著重解決的問題之一。為此，我們多次聘請市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、治安支隊(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干警到市局講課，向全市專賣管理人員傳授辦案技能，并對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)專業(yè)的偵查手段進(jìn)行講解；同時(shí)，我們要求各縣級局確定12名專職信息員，負(fù)責(zé)收集、匯總、分析有關(guān)制售假煙網(wǎng)絡(luò)的信息，并向社會公布舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱，逐步建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。為深入推進(jìn)我市打擊卷煙制售假網(wǎng)絡(luò)工作開展，今年十月初由市政法委、煙草局牽頭，在我市

11、淇縣人民檢察院隆重召開了打擊卷煙制售假網(wǎng)絡(luò)案件現(xiàn)場會，淇縣政法委書記、公檢法各部門一把手和主管副職參加了會議。市政法委書記王炳齊同志針對“8.10”案件特別強(qiáng)調(diào)：淇縣公、檢、法部門要協(xié)同辦理，對案件涉及到的“上線”和“下線”犯罪嫌疑人要堅(jiān)決做到快抓、快捕、快訴、快判。9月30日，淇縣人民法院公開對“8.10”案件的8名犯罪嫌疑人進(jìn)行了公開宣判，至此“8.10”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件成功告破。3、認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)合打假合作機(jī)制，確保卷煙打假工作扎實(shí)開展。近年來，市局在卷煙打私打假工作方面得到了省局、市委、市政府及公安、法院、檢察院和工商等執(zhí)法部門的高度重視和大力支持，卷煙打私打假工作取得了顯著成效。6月

12、份，我們組織公安、檢察院、法院和工商等職能部門聯(lián)合召開了卷煙打假聯(lián)席會議，市政府主管副市長馬方建、秘書長樊舉格和各執(zhí)法部門的主管局長參加了這次會議。會上，各職能部門對當(dāng)前我市的卷煙打假形勢進(jìn)行了分析，討論并研究了下半年的卷煙打假工作措施，明確提出了“三個(gè)一批”的工作要求（即對各轄區(qū)經(jīng)教育不改、履查履犯的無證經(jīng)營商戶要結(jié)合工商部門做到“起訴一批”，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營卷煙的違法行為；對轄區(qū)重點(diǎn)倒煙大戶、釘子戶要盡全力“打掉一批”，有效遏制售假販假活動的勢頭反彈；對近年來轄區(qū)違規(guī)兩次以上的違規(guī)大戶要結(jié)合公安部門充分取得違法事實(shí)的證據(jù)，爭取“勞教一批”）。經(jīng)過全市各級專賣管理部門的共同努力，成功破獲

13、和查處了一批販賣、運(yùn)輸、窩藏假冒卷煙案件。7月31日上午，市煙草專賣局接到舉報(bào)，稱有一大型卡車滿載假冒卷煙過境市。我們迅速同市高速交警大隊(duì)、市公安局取得聯(lián)系，共同制訂了攔截方案，組織力量、布下羅網(wǎng)，在高速服務(wù)區(qū)守候攔截。 13個(gè)小時(shí)后，8月1日凌晨4時(shí)50分，吉林省公主嶺市宋守東，韓耀軍和潘忠海駕駛的吉a84112（后面為吉a掛8312）大型集裝箱運(yùn)輸車輛被成功攔截。據(jù)司機(jī)和車主交待，違法卷煙由廣東省惠東縣吉隆鎮(zhèn)裝車啟運(yùn)，準(zhǔn)備運(yùn)往北京、吉林、沈陽等地銷售。違法卷煙均用話梅、干果、塑料制品等包裝箱偽裝，共有中華，國煙，希爾頓，萬寶路，小熊貓等89個(gè)品種（規(guī)格）共計(jì)1002件（其中卷煙9

14、80件，濾嘴棒10件，卷煙包裝紙20件），案值近200萬元，經(jīng)鑒定該批卷煙屬于假冒卷煙。（三）強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，不斷提升市場監(jiān)管水平1、緊緊圍繞“增強(qiáng)盈利能力”這條主線，狠抓高檔卷煙市場治理。今年4月份，按照省局的部署和要求，我們在全市范圍內(nèi)組織開展了高檔煙市場專項(xiàng)整頓活動，并提出了高檔煙經(jīng)營商戶全部納入專賣管理，商戶持證經(jīng)營率達(dá)到98以上、商戶違規(guī)經(jīng)營率不高于5、市場凈化率達(dá)到97以上、高檔煙入網(wǎng)、落地、入戶銷售率達(dá)到100的工作目標(biāo)，有效提升了高檔煙市場的監(jiān)管能力。市局專賣科協(xié)同縣、區(qū)局專賣部門對全市“三大”及特殊行業(yè)卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行了仔細(xì)、全面的普查、登記，對符合辦證條件的商戶敦促其及時(shí)

15、辦理煙草零售許可證，對不符合條件的商戶，采取說服教育和嚴(yán)格管理手段進(jìn)行了取締，確保了入網(wǎng)銷售、規(guī)范化管理。2、組織開展了“五一”、“十一”卷煙市場專項(xiàng)整頓活動。為確保整頓效果，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會議安排部署整頓工作并制訂了目標(biāo)明確、措施得力的實(shí)施方案；全市各級專賣管理人員主動放棄節(jié)假日休息時(shí)間，不分晝夜，加班加點(diǎn)，不斷加大市場檢查、監(jiān)管力度，有效地遏制了節(jié)假日期間卷煙市場容易出現(xiàn)的混亂局面。9月15日10月15日，市局組織開展了卷煙打假專項(xiàng)整頓月活動，市局領(lǐng)導(dǎo)在動員會上提出了“三查”的工作要求（即活動開展期間各單位組織開展“自查”和“交叉檢查”，市局對各單位市場整頓的情況進(jìn)行“抽查

16、”）?；顒娱_展期間全市共出動檢查人員437人次，車輛99臺次，查獲各類違法違規(guī)案件25起，查扣各類假冒、無規(guī)定防偽標(biāo)識卷煙749.4條，毛煙絲118包。在搞好市場檢查的同時(shí)，我們還與公安、工商及法院、檢察院四部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于打擊非法經(jīng)營卷煙的通告，并印發(fā)1500份張貼于全市各主要街道和小區(qū)內(nèi)，有效地震懾了非法經(jīng)營卷煙行為。3、狠抓無證經(jīng)營取締，不斷規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)省局與省工商局關(guān)于建立治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙活動協(xié)作工作機(jī)制的通知精神，全面深入開展治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙活動，規(guī)范廣大卷煙零售商戶的經(jīng)營行為，自省局下發(fā)關(guān)于建立治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙活動協(xié)作工作機(jī)制

17、的通知以來，市局黨組高度重視，及時(shí)召開了專題會議，明確提出了“一個(gè)提高，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)確保”的總體工作要求，即提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)工作協(xié)作和信息溝通，確保證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、處罰到位。為保障取締工作扎實(shí)有效開展，市局及各縣區(qū)局均與工商部門建立了治理治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙活動協(xié)作工作機(jī)制，成立了協(xié)作機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；9月28日市局與工商部門聯(lián)合組織召開了全市治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙聯(lián)席會議，對前期工作進(jìn)行了通報(bào)并對下一步工作進(jìn)行了安排和部署。針對個(gè)別中小型飯店無證經(jīng)營卷煙的行為，我們加大了晚上的排查和檢查力度；針對個(gè)別卷煙銷售大戶向無證戶供煙的行為，我們協(xié)同營銷部門加強(qiáng)了市場調(diào)查，基本弄清了轄區(qū)

18、內(nèi)大戶銷售卷煙的主要牌號和數(shù)量，對不適銷的牌號及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，從而有效遏制了大戶向無證戶供煙行為的發(fā)生；針對履查履犯、履勸不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合工商部門依據(jù)實(shí)際情況，按照法律程序進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。由于措施得力，市局無證經(jīng)營取締工作取得了顯著成效。自開展治理整頓無證無照經(jīng)營卷煙活動以來全市共出動檢查人員389人次，車輛168臺次，取締無證經(jīng)營戶48戶，查扣各類違法卷煙3080.8條，卷煙市場凈化率得到了進(jìn)一步提升。4、狠抓“一戶一碼”檢查工作的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了零售商戶的經(jīng)營行為。為促進(jìn)“一戶一碼”卷煙銷售得到有效執(zhí)行，全市各級專賣管理人員在日常市場檢查工作中始終堅(jiān)持做到宣傳教育與合理處罰并重

19、，凡發(fā)現(xiàn)串碼或亂碼銷售我們首先做好零售商戶的思想工作，并對其宣傳“一戶一碼”有關(guān)規(guī)定，其次對屢教不改、多次違規(guī)的商戶，堅(jiān)決嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，使這項(xiàng)工作得到了較好落實(shí)。（四）合理設(shè)置卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格許可證管理，狠抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)煙草專賣實(shí)行許可證準(zhǔn)入制度，是煙草專賣管理部門提高管理水平，增強(qiáng)控市、占市能力的重要保障之一。為合理設(shè)置卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)卷煙銷售與市場管理雙盈，我們在許可證的辦理上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行辦理，并按照程序，實(shí)行層層把關(guān)，對不符合合理化布局標(biāo)準(zhǔn)且上報(bào)市局審批的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，徹底杜絕了人情證、關(guān)系證，基本做到了公平、公正、公開。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范行政

20、許可案件的辦理，我們還制訂下發(fā)了煙草專賣零售許可證卷宗管理辦法（試行），使全市的行政許可案件辦理得到了規(guī)范和統(tǒng)一，這種做法在全省依法行政責(zé)任制考核驗(yàn)收中得到了省局考評組的一致好評。（五）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政水平不斷提高為全面深入開展“規(guī)范管理年”活動，市局3月17日召開黨組擴(kuò)大會，研究專賣規(guī)范執(zhí)法問題，提出要在全市煙草行業(yè)開展“專賣管理依法行政規(guī)范年”活動，并對如何做到依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、整頓行風(fēng)進(jìn)行了安排部署。一是確定每周五為局長、經(jīng)理接待日。由市局局長直接接見基層工作人員，并把對專賣人員的接訪做為重點(diǎn)，著重了解基層專賣工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。二是規(guī)范專賣管理人

21、員執(zhí)法行為。要求全市煙草專賣管理人員執(zhí)法時(shí)必須統(tǒng)一著裝，配帶徽標(biāo)，亮證檢查，按照執(zhí)法程序文明執(zhí)法、依法行政。市局將對基層專賣人員執(zhí)法情況開展督察，凡發(fā)現(xiàn)不統(tǒng)一著裝、不規(guī)范執(zhí)法的，要嚴(yán)肅處理。三是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。和地方報(bào)社、電視臺、廣播電臺等新聞媒體搞好協(xié)調(diào)，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)，大力報(bào)道煙草專賣打私打假信息。四是主動邀請社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會，匯報(bào)煙草打私打假成果，征求對專賣執(zhí)法工作的評議，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。五是加強(qiáng)了專賣隊(duì)伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部人員徇私舞弊、行政不作為的問題；著力解決專賣管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、事業(yè)心不強(qiáng)的問題。今年四月份市局對下屬三

22、個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部重新做了調(diào)整，使一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、想干事、能干事的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為我市專賣管理隊(duì)伍注入了新鮮的血液，有效提升了各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。為確保專賣規(guī)范執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，市局還成立了專賣規(guī)范執(zhí)法督察組，重點(diǎn)監(jiān)督檢查縣級局和基層專賣人員的執(zhí)法行為，切實(shí)提高了全市煙草專賣依法行政水平。二、存在的問題一是專賣管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前專賣隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，從思想作風(fēng)、執(zhí)法水平、辦案能力上都與當(dāng)前法制建設(shè)的環(huán)境和內(nèi)部管理規(guī)范要求不適應(yīng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是規(guī)范化辦案工作存在差距。由于思想認(rèn)識及業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平原因，當(dāng)前規(guī)范化辦案工作還很不規(guī)范。三是目標(biāo)管理考核辦

23、法還有待進(jìn)一步完善。由于當(dāng)前的目標(biāo)管理考核工作不夠科學(xué)、完善，難以調(diào)動人員積極性的充分發(fā)揮，管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。三、明年專賣管理工作打算2007年我們的專賣管理工作的總體目標(biāo)是“強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、突出規(guī)范經(jīng)營、狠抓打私打假、嚴(yán)格證件管理”，具體來講，就是： 全市卷煙市場凈化率平均要達(dá)到97以上；全市卷煙市場占有率平均要達(dá)到97以上；全市持證經(jīng)營率平均要達(dá)到98以上，農(nóng)村商戶持證經(jīng)營率不得低于95；全市商戶違規(guī)經(jīng)營率不得高于5；各單位每季度罰沒卷煙任務(wù)完成比例不得低于市局下達(dá)任務(wù)目標(biāo)量的80；全市行政復(fù)議和案件敗訴率保持零；全市卷煙違規(guī)經(jīng)營案件發(fā)生率為零。為確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們將采取以下措施：（

24、一）強(qiáng)化監(jiān)管措施，深入持久搞好行業(yè)內(nèi)部專賣管理同級監(jiān)督工作1.繼續(xù)深入貫徹全國、全省加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議精神，大張旗鼓地宣傳加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性必要性。要提高認(rèn)識，定期開展規(guī)范經(jīng)營再教育活動，合理制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專賣和經(jīng)營人員重新學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、國家局“五條紀(jì)律”和省局“五條規(guī)定”等，針對不規(guī)范行為擺現(xiàn)象、挖根源、議危害，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)自律意識，切實(shí)提高規(guī)范經(jīng)營的自覺性。2.深入開展“兩個(gè)至上在崗位”主題實(shí)踐活動，正確認(rèn)識改革發(fā)展與加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的關(guān)系，把維護(hù)“國家利益、消費(fèi)者利益之上”共同價(jià)值觀變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X行動，切實(shí)維護(hù)煙草專賣制度和管理體制，確保專賣制

25、度下煙草行業(yè)充滿生機(jī)和活力。3.加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行。一是進(jìn)一步加大案件查處力度。繼續(xù)堅(jiān)持“五查兩落實(shí)”和卷煙大要案上報(bào)制度，要把查處不規(guī)范經(jīng)營案件作為專賣工作重點(diǎn)，凡發(fā)現(xiàn)違反“五條紀(jì)律”的行為，對責(zé)任人一律先免職再按有關(guān)規(guī)定處理。因違規(guī)違紀(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。二是市局堅(jiān)持每月抽調(diào)人員下縣（區(qū)）開展調(diào)研，組織檢查組經(jīng)常性地對基層單位加強(qiáng)檢查，督促抓好落實(shí)，確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作深入持久的開展下去。（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核，深入開展卷煙市場凈化率達(dá)標(biāo)考核活動，建立起規(guī)范的卷煙零售市場體系1.按照省局卷煙市場凈化率考核實(shí)施辦法（試行

26、）的考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化到人，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把提高卷煙市場凈化率作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，確保年底達(dá)到96以上。2.各單位結(jié)合自身實(shí)際情況，建立并完善“三級督查”考核辦法，加強(qiáng)對專賣執(zhí)法人員的監(jiān)督和考核力度，推動全區(qū)卷煙市場凈化率的提高。3.堅(jiān)持“層層抽檢、落實(shí)到人”的考核原則，定期考核，獎懲兌現(xiàn)，推動市場管理水平的提高。（三）堅(jiān)持打防結(jié)合，實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)卷煙打假從遏制向根治轉(zhuǎn)變1.針對目前卷煙市場存在的無證經(jīng)營戶、長期倒煙戶、屢查屢犯釘子戶、難纏戶，要充分認(rèn)識其存在對卷煙市場正常經(jīng)營秩序產(chǎn)生破壞的重要性，針對其經(jīng)營特點(diǎn)，七月中旬至八月中旬聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門在全

27、市范圍內(nèi)開展一次嚴(yán)打活動，徹底將擾亂我市正常卷煙市場經(jīng)營秩序的違法戶、釘子戶、難纏戶清理完畢，確保卷煙市場監(jiān)管到位。2.認(rèn)真貫徹落實(shí)煙草公安聯(lián)合打假工作制度，以四部委會議紀(jì)要為依據(jù)，加大公、檢、法的協(xié)同辦案力度。一是要在抓主犯上有新突破。要積極主動與公、檢、法等部門聯(lián)系，不僅要端窩打點(diǎn)，而且要千方百計(jì)抓捕售假、販假分子；不僅要抓捕一線的參與人員，而且要重點(diǎn)抓捕售假、販假的組織者，出資者和領(lǐng)頭人，尤其對于主犯要采取措施，千方百計(jì)地進(jìn)行抓捕。二要在追刑上有新突破。積極與公、檢、法等部門建立卷煙打假追刑聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的緊密結(jié)合，加大對售假主要分子的追刑力度，進(jìn)一步完善卷煙打假長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙草打假從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。3.繼續(xù)堅(jiān)持以打大戶、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)為打假工作重點(diǎn)，積極發(fā)展“眼線”，拓寬查處違法案件的信息來源渠道，搞好摸底排查并對重點(diǎn)私批倒煙大戶進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。4.加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立煙草、公安卷煙打假辦公室。煙草部門加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等司法部門的聯(lián)系和協(xié)作，是促進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的重要途徑，是加強(qiáng)專賣管理、提高依法行政水平的迫切需要。今年下半年，要積極籌備和