新華鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (2)

1、新華鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告 黨的十八大以來，新華鄉(xiāng)按照縣委、縣政府關(guān)于開展美麗騰沖建設(shè)的總體思路和工作要求，采取了開展林業(yè)三項(xiàng)清理整治行動(dòng)、從嚴(yán)加強(qiáng)林木采伐管理、磚瓦窯綜合整治、非法采砂采石采礦綜合治理、水污染綜合治理、全民控塑工程、四清兩拆村容村貌整治、綠化荒山等措施，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了明顯成效。近半年來，筆者通過認(rèn)真調(diào)研分析，結(jié)合自身工作實(shí)際，總結(jié)了新華鄉(xiāng)在開展生態(tài)文明建設(shè)工作中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和原因，并提出相關(guān)建議，希望對新華及友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今后開展生態(tài)文明建設(shè)工作中所有幫助。 一、新華鄉(xiāng)概況 新華鄉(xiāng)位于xx縣區(qū)南部，距離縣城56公里，地處東經(jīng)98deg;48pri

2、me;，北緯24deg;45prime;，東與蒲川相鄰，南與xx縣區(qū)河頭鄉(xiāng)隔江相望，西部和北部與xx縣區(qū)小廠、平山鄉(xiāng)接壤，全鄉(xiāng)東西寬11.5公里，南北長16公里，因地形地貌四周群山環(huán)抱，形似灶上的鐵鍋，又名小蒲窩。全鄉(xiāng)國土面積122平方公里，轄11個(gè)村委會(huì)、88個(gè)村民小組，xx年末全鄉(xiāng)總?cè)丝?7350人，農(nóng)民人均純收入5048元。新華地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，坐落在著名的新生帶火山區(qū)，境內(nèi)多山，山脈多為南北走向，將全境分割成南北走向的山間盆地、河谷。壩區(qū)占全鄉(xiāng)總面積的4%，山區(qū)和半山區(qū)占96%，全鄉(xiāng)最低海拔930米，最高海拔2250米，平均海拔1290米。新華境內(nèi)大部分地區(qū)屬亞熱帶多濕氣候，具有明顯的低緯

3、度山地季風(fēng)氣候特點(diǎn)，由于海拔高差大，形成具有地?zé)岷庸葻釁^(qū)氣候又有溫涼帶氣候的立體氣候特點(diǎn)，適宜種植茶葉，熱帶經(jīng)濟(jì)作物。 二、生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)情況及主要做法 根據(jù)縣委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，新華鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速行動(dòng)，組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，圍繞天藍(lán)、地綠、水清的總體目標(biāo)，制定了一系列工作實(shí)施方案，生態(tài)文明建設(shè)工作得到快速有效推進(jìn)。 （一）從嚴(yán)加強(qiáng)森林采伐限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，降低森林采伐限額，控制商品材采伐。執(zhí)行林木采伐七個(gè)不準(zhǔn)制度。 1、山林權(quán)屬不清或者有爭議的不準(zhǔn)采伐;2、天然闊葉林、封（禁）山和保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)采伐;3、重點(diǎn)公益林區(qū)不準(zhǔn)采伐;4、未完成更新造林任務(wù)

4、的單位不準(zhǔn)采伐;5、林政管理混亂、亂砍濫伐突出的村未整改之前不準(zhǔn)采伐;6、公路兩旁、江河兩岸、水庫四周及集鎮(zhèn)面山不準(zhǔn)采伐;7、征占用林地未取得林地審核同意書的不準(zhǔn)采伐。 （二）實(shí)施綠化荒山行動(dòng)。圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)施好退耕還林鞏固、封山育林、防護(hù)林體系等重點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作，落實(shí)綠化荒山行動(dòng)措施。20xx年計(jì)劃新植油茶1181畝，美國山核桃503畝。補(bǔ)植美國山核桃100畝。撫育油茶xx畝，泡核桃3000畝，美國山核桃1000畝;新植用材林541.5畝，實(shí)施森林撫育500畝，封山育林1000畝;組織義務(wù)植樹5.1萬株，建義務(wù)植樹樣板50畝。到20xx年末使全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積達(dá)到

5、12.8萬畝，其中：用材林達(dá)10萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到2.8萬畝（泡核桃2萬畝、油茶0.8萬畝），森林覆蓋率比去年增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前正在組織實(shí)施夏季造林工作。 （三）強(qiáng)勢推進(jìn)林業(yè)三項(xiàng)清理整治行動(dòng)。及時(shí)召開專題會(huì)議，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案。一是在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了對無證木材加工企業(yè)的摸底調(diào)查及清理整治工作，對全鄉(xiāng)12個(gè)無證木材加工廠發(fā)放停工并限期拆除廠房機(jī)械設(shè)備的通知書，組織力量對拒不執(zhí)行的加工廠進(jìn)行強(qiáng)制拆除，截止7月10日，全鄉(xiāng)12個(gè)無證木材加工廠的廠房和機(jī)械已全部拆除，工作進(jìn)度在全縣名列第一;二是開展野生樹木非法移植清理整治，對全鄉(xiāng)26株非法移植的野生樹木進(jìn)行逐株登記造冊、編號(hào)

6、拍照歸檔，全部納入鄉(xiāng)林業(yè)站的管控之中;三是拆除搗毀廢棄加工木炭舊窯，防止非法燒炭死灰復(fù)燃。 （四）加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作。古樹名木被稱為綠色文物、活的化石，是自然界和前人留下的無價(jià)珍寶，也是一個(gè)地方文明程度的重要標(biāo)志之一。騰沖氣候溫潤，適合樹木生長，分布著大量古樹名木。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣共有古樹名木54株（其中縣級保護(hù)26株、鄉(xiāng)級保護(hù)28株），主要有柞木、柏樹、香樟、香葉樹、黃果樹、大青、榕樹、桂花等樹種。為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，實(shí)行村民承諾保護(hù)、村級登記保護(hù)、縣鄉(xiāng)掛牌保護(hù)的方式，對全鄉(xiāng)古樹名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。 （五）開展水環(huán)境污染綜合治理工作。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展了大規(guī)模水環(huán)境污染整治行動(dòng)，一是對全

7、鄉(xiāng)12個(gè)非法采砂采石點(diǎn)采取直接取締措施，目前所有非法采砂采石點(diǎn)清理工作已完成;二是開展河道污染治理，組織機(jī)關(guān)干部、學(xué)生、群眾對鄉(xiāng)內(nèi)的主要河道里的垃圾進(jìn)行清理打撈集中處理，對河道兩岸進(jìn)行綠化打造。 （六）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托開展四清兩拆活動(dòng)，采取政府引導(dǎo)、資金扶持、群眾參與的方式，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作力度，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置模式，鄉(xiāng)內(nèi)投資在各村修建了垃圾集中處理池，在集鎮(zhèn)及周邊村組設(shè)置了垃圾箱，爭取環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)了自燃式垃圾焚燒爐，通過前期觀察，達(dá)到預(yù)期處理效果，符合農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)際。 （七）開展磚瓦窯清理整治。結(jié)合新華鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行

8、政等多種手段，以疏堵結(jié)合為原則，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、公路沿線、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的磚瓦窯一律取締，重新選址規(guī)劃建設(shè)輪窯，研究能源替代，并做好土地復(fù)墾工作。 三、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)過程中存在的主要問題 （一）群眾自身生態(tài)觀念與生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱是群眾肆意破壞生態(tài)環(huán)境的重要精神原因;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足和設(shè)施建設(shè)投入不夠，是引發(fā)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的重要物質(zhì)因素;良好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，有利于培養(yǎng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)行為;因地理環(huán)境因素的限制和村莊建設(shè)的不合理性，嚴(yán)重影響了村容村貌，浪費(fèi)了許多生態(tài)資源，也增加了生態(tài)文明建設(shè)的成本。 （二）基層執(zhí)法疲軟導(dǎo)致打非治

9、違工作底氣不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所執(zhí)法權(quán)限范圍較小或毫無執(zhí)法權(quán)，加之執(zhí)法人員少，直接導(dǎo)致在打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)底氣不足，打擊效果不明顯，震懾作用不強(qiáng)。比國土所為例，在查處非法采砂采石行為時(shí)，按部門職權(quán)只能是以下方停工通知的方式告知當(dāng)事人停止其非法行為，無處罰或采取強(qiáng)制措施的權(quán)限，而違法行為人則毫不畏懼。 （三）一刀切導(dǎo)致在執(zhí)行縣委政府決策時(shí)存在偏差。個(gè)別部門和地方因急于達(dá)到治理目的，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，在執(zhí)行縣委政府決策時(shí)實(shí)行一刀切，如：停止一切采伐指標(biāo)的分配及林木采伐活動(dòng)，停止木材運(yùn)輸手續(xù)的辦理，停止一切沙石的開采活動(dòng)。這與縣委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求不符，也不符合相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。 四、生態(tài)文明建

10、設(shè)的路徑 （一）樹立生態(tài)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。生態(tài)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境良好、空氣質(zhì)量清新、自然生態(tài)基本平衡。生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求盡量減少資源能源消耗，減少向自然環(huán)境排放污染物，實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化，所有的生產(chǎn)生活活動(dòng)都要在資源環(huán)境的承載力范圍內(nèi)，不出現(xiàn)過沖現(xiàn)象。新華鄉(xiāng)地處騰沖南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然生態(tài)環(huán)境良好，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)不能再走先利用后保護(hù)、先污染后治理的老路。這就要求我們在某些情況下限制、改變或放棄現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段或方式，寧可犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。 （二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明建設(shè)，對人

11、類而言，是一種嶄新的理念。對人類的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式都提出了新的更高的要求，人類需要對原有的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行重大的調(diào)整和改進(jìn)。這種調(diào)整和改進(jìn)，從政府的層面上講，沒有政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，顯然是做不到的。政府重視和引導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的浩大的系統(tǒng)工程，而不是在短期內(nèi)通過努力就能順利得以實(shí)現(xiàn)的，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的方方面面，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同關(guān)心和參與，全社會(huì)成員是生態(tài)文明建設(shè)的主體。我們可以用好用活法律法規(guī)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，企

12、業(yè)與公眾在政府的引導(dǎo)下，依法進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度。制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的軟約束，有效率的制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無效率的制度抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，通過制度創(chuàng)新，可以改變生態(tài)文明建設(shè)中面臨的制度約束。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不同國家、地區(qū)之間在發(fā)展中存在的巨大差異，在很大程度上取決于國家、地區(qū)的制度安排。同理，制度安排在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。有效的經(jīng)濟(jì)政策制度的建立與實(shí)施不僅可以極大地鼓勵(lì)那些率先實(shí)行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效配置，激勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用;同時(shí)還可

13、以迫使經(jīng)濟(jì)個(gè)體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，應(yīng)通過深化改革，逐步建立和完善基于市場機(jī)制的促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策支撐體系，科學(xué)合理地使用各種政策工具，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。 （四）推進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)型生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式。 在生態(tài)文明建設(shè)過程中，積極推進(jìn)五大生態(tài)化轉(zhuǎn)變。一是觀念生態(tài)化轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的人類自我中心思想、征服自然等觀念，向人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀念轉(zhuǎn)變;在全社會(huì)宣傳、倡導(dǎo)和樹立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)政治觀和生態(tài)科技觀等生態(tài)文明觀念。使全社會(huì)從思想上接受生態(tài)文明新觀念，將生態(tài)文明觀念付諸于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，把生態(tài)文明觀念貫穿于各

14、種發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及政策制定的全過程。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，從傳統(tǒng)的資源高消耗、環(huán)境污染破壞的粗放發(fā)展模式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)化集約發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡量依據(jù)產(chǎn)業(yè)自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)機(jī)理，建立形成產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)鏈網(wǎng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互結(jié)合優(yōu)化，使資源獲得充分的循環(huán)利用、節(jié)約利用，廢棄物實(shí)現(xiàn)零排放，環(huán)境獲得最好保護(hù)。三是生活生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在生活方式上，從人類對物質(zhì)財(cái)富的占有掠奪以及無節(jié)制地消費(fèi)向弱化物質(zhì)財(cái)富占有與追求的簡約生活方式轉(zhuǎn)變，以適當(dāng)?shù)?、極少的物質(zhì)資源消耗，最小的自然環(huán)境污染破壞，獲得最大的精神文化財(cái)富，獲得最健康的身心發(fā)展，謀求精神化生活方式與物

15、質(zhì)化生活方式和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然共居一體，相互包融。四是文化生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在文化宣傳上，要大力加強(qiáng)生態(tài)教育和宣傳，使人與自然和諧發(fā)展的思想深入人心，使社會(huì)大眾摒棄人類自我中心思想，樹立起生態(tài)文化意識(shí)，提高社會(huì)大眾對生態(tài)文化的認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)大眾對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，促使社會(huì)大眾自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。文化發(fā)展上，要尊重人與自然相和諧的要求，賦予文化以生態(tài)建設(shè)的含義，努力形成防止污染、保護(hù)生態(tài)、美化家園、綠化環(huán)境的社會(huì)文明新風(fēng)尚。五是環(huán)境生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在資源開發(fā)模式上，從無視、忽視自然生態(tài)環(huán)境的承載力的環(huán)境破壞性資源開發(fā)向以保護(hù)自然為基礎(chǔ)、與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。資源開

16、發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終保持在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，自然環(huán)境及其演進(jìn)過程得到最大限度地保護(hù)。生態(tài)型生產(chǎn)體系是生態(tài)文明建設(shè)的根本，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最重要的是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型生產(chǎn)模式，建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、低污染的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型生產(chǎn)體系。 在人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，消費(fèi)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，所有的生產(chǎn)都是為消費(fèi)準(zhǔn)備的，生產(chǎn)的目的就是為了提高人們的消費(fèi)水平，只有消費(fèi)需求的增長，才能有商品的市場需求，才能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能保證社會(huì)穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅與消費(fèi)水平密切相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)還是一種文化觀念和價(jià)值取向。因此生態(tài)文明建設(shè)，要積極推進(jìn)生態(tài)消費(fèi)模式的建立。通過加強(qiáng)生態(tài)消費(fèi)理念的教育宣傳，在全社會(huì)樹立符合自然生態(tài)法則的人與自然相互平等、相互依賴的消費(fèi)價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)、健康消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)、減物