[精品]調(diào)查與決策——《惜土如金集中發(fā)展》

1、調(diào)查與決策惜土如金集中發(fā)展總第197期調(diào)查與決策（內(nèi)參）第86期惜土如金集中發(fā)展關(guān)于成都市雙流縣集約用地的調(diào)杏中共四川省委政研室調(diào)研組土地是人類賴以牛存與發(fā)展的不可再牛的基礎(chǔ)性資源，集約用地是我省推進(jìn)工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程屮必須破解的難題。近年來，雙流縣在土地使用的實(shí)踐中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 要求提出了"三個(gè)集中的思路，突破了以粗放用地?fù)Q增長的發(fā)展誤區(qū)，走岀了一條集約用 地、高速發(fā)展的探索z路。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199.5億元，以占四川省0.22% 的土地創(chuàng)造了全省2. 7%的經(jīng)濟(jì)總量和1.58%的地方財(cái)政一般預(yù)算收入。今年1-8 m，實(shí)現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn)總值152. 17億元，同

2、比增長14.8%,其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值37.56億元，增長32. 7%； 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資79. 22億元，増長40. 6%；全口徑財(cái)政收入1&85億元，增長65.3%,具 中，地方財(cái)政收入12. 42億元，增長91.2%。連續(xù)10年位居全省十強(qiáng)縣（市）榜首，2004 年躋身全國百強(qiáng)縣（市）第86位、縣域經(jīng)濟(jì)壟本競(jìng)爭(zhēng)力第44位。他們?cè)诩s用地中的六個(gè) 堅(jiān)持，具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。一、堅(jiān)持以理念領(lǐng)先促進(jìn)集約用地在解放思想中激發(fā)創(chuàng)造性。思想是行動(dòng)的指南，理念是發(fā)展的先導(dǎo)。雙流縣委、 縣政府深刻認(rèn)識(shí)至全國百強(qiáng)縣，實(shí)質(zhì)是思想領(lǐng)先。按照解放思想、實(shí)事求是的總體要求, 他們多次進(jìn)行了用地

3、思想大討論，定期舉辦土地工作務(wù)虛會(huì)，請(qǐng)東部沿海的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo) t部來縣講課傳經(jīng)，廣泛分析比較各種用地思路、模式、經(jīng)驗(yàn)、做法。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上, 結(jié)合雙流的實(shí)際情況嚴(yán)格執(zhí)行中央的土地管理法規(guī)，早在2003年就提出了三個(gè)集中的用地 思路，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集屮、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集屮、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集屮。隨著工作的 推進(jìn)，按照省委三個(gè)轉(zhuǎn)變及成都市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，2005年4月雙流縣乂提出了 "35223大統(tǒng)籌發(fā)展路徑，在更大范圍、更高層次，以更高水平全面推進(jìn)三個(gè)集中。f1前, 正在傾力打造西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)東升和華陽城市分區(qū)，加快建設(shè) 錦繡東山牛態(tài)觀光走廊、甜

4、風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山人道國際社區(qū)走廊。在深化認(rèn)識(shí)中把握規(guī)律性。土地具冇資源的不可再生性、用途的排他性以及分布 的不可轉(zhuǎn)移性。所以，雙流縣把功夫下在提高土地使用效率一高產(chǎn)用地、高質(zhì)用地、高密用 地上，通過這三種方式分別產(chǎn)牛了資源的配置效率、技術(shù)效率和整合效率。雙流縣運(yùn)用這三 條內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮土地集屮使用的聚集效應(yīng)，人力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn) 業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)培育了光電、新材料、牛:物醫(yī)藥等六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn) 了土地使用上的集中，在集中上的增效，在增效中的發(fā)展。在大膽實(shí)踐中注重科學(xué)性。三個(gè)集中的本質(zhì)是土地的資本化，核心是用地的集 約化，關(guān)鍵是監(jiān)管的剛性化，其h的是

5、發(fā)展的科學(xué)化。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體思想，深化 了資源變資木的"三個(gè)轉(zhuǎn)變，把依法治地、科技增效、政府統(tǒng)籌和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來， 是用地理念的新突破。在土地集約使用小，雙流縣實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，始終堅(jiān)持 不以亂占耕地?fù)Q增長、不以低價(jià)供地?fù)Q企業(yè)、不以粗放用地?fù)Q政績。他們對(duì)過去的用地政策 進(jìn)行全面清理，凡是與現(xiàn)冇土地管理法規(guī)相沖突的立即進(jìn)行糾止和廢除，對(duì)歷史遺留難題敢 于大膽破解，果斷地在全縣范圍內(nèi)處匿以集體建設(shè)用地修建商品房入市問題，對(duì)閑宜浪費(fèi)土 地善于巧妙利用，維護(hù)了法律的權(quán)威性，堅(jiān)持了用地的科學(xué)性。2005年西航港工業(yè)集中發(fā)展 區(qū)以占全縣0. 92%的十.地創(chuàng)造了全縣7%的經(jīng)

6、濟(jì)總最，土地產(chǎn)能比3年前提高了 50%以上，得 到了有關(guān)部門的充分肯定。二、堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)集約用地抓住機(jī)遇編規(guī)劃。雙流縣緊緊抓住作為國土資源部土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試 點(diǎn)縣的機(jī)遇，2005年投入4000多萬元編制各類規(guī)劃，形成了較為完整的規(guī)劃體系，為全縣 節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是按集中布點(diǎn)的原則編制城鄉(xiāng)-體化 規(guī)劃。將全縣城鎮(zhèn)體系整合為四級(jí)，第一級(jí)是成都屮心城市的外圍紐團(tuán)，包括東升、華陽城 市組團(tuán)，第二級(jí)是正興鎮(zhèn)等3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，第三級(jí)是一般建制鎮(zhèn)，第四級(jí)是150個(gè)屮心村。 在未來20-30年，把發(fā)展的重點(diǎn)放在東升、華陽城市組團(tuán)和3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)上，更大規(guī)模、 更

7、大范圍地促進(jìn)農(nóng)民集中居住。二是按集群發(fā)展的婆求編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在工業(yè)上，將全 縣6個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為西航港開發(fā)區(qū)的一區(qū)兩園，并在集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)專業(yè)園 區(qū)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了兩園兩走廊 即以昆山村為核心輻射周邊的2. 5萬畝都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、新興萬畝特色蔬菜基地園區(qū)、錦繡東 山生態(tài)觀光走廊和蜀風(fēng)牧山文化旅游定廊。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，充分發(fā)揮雙流臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了成都航空物流園區(qū)和雙流現(xiàn)代商貿(mào)集屮發(fā)展區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 三是按效益優(yōu)先的原則調(diào)整規(guī)劃。將四航港開發(fā)區(qū)老區(qū)調(diào)整為科研教育區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。 將西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)調(diào)

8、整至牧馬山丘陵地帶，并預(yù)留拓展區(qū)，最大限度地保護(hù)成都平原 寶貴的自流灌溉耕地資源。執(zhí)行規(guī)劃出效益?？茖W(xué)的規(guī)劃已經(jīng)顯示出強(qiáng)勁的牽引力。一是工業(yè)集屮度大幅度 提高。西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的"一區(qū)兩園已聚集了全縣80%的規(guī)模以上企業(yè)，初步形成了 生物醫(yī)藥、新型材料、綠色食品等6個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是投入產(chǎn)出大幅度提高。西 航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)5平方公里新區(qū)已累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目45個(gè)，總投資71億元，畝平投入 達(dá)94. 6萬元，比3年前提高了 50%以上。三是農(nóng)用地規(guī)模效益人幅度提高。按照-整體規(guī)劃， 出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的意見，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營進(jìn)行引

9、導(dǎo)和規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營總面積近30萬畝，比2001年的6. 07 力畝增加20多萬畝。雙流縣金橋鎮(zhèn)昆山村已引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主31家，經(jīng)營土地2800余畝, 平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)193畝，生產(chǎn)的無公害蔬菜、食用菌、h本黑大豆等，近銷成都大超市，遠(yuǎn) 銷口木、韓國、法國，畝平收入由過去的不到1千元增加到現(xiàn)在的1萬元左右。三、堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)集約用地激勵(lì)新企業(yè)引進(jìn)的機(jī)制。對(duì)進(jìn)入工業(yè)集屮發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目，一是立項(xiàng)、報(bào)建、壞評(píng)、 選址等實(shí)行集中辦公并聯(lián)審批，極大地方便了投資商；二是按投資額度和強(qiáng)度山縣財(cái)政安排 相應(yīng)資金予以補(bǔ)貼；三是綜合報(bào)建費(fèi)用實(shí)行一費(fèi)制，由85元/m2減為30元/n)2；四是實(shí)行財(cái)

10、政扶持政策，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持企業(yè)發(fā)展。去年以來，雙流縣新引進(jìn) 工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了 100%進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。推動(dòng)老企業(yè)搬遷的機(jī)制。為鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)外已建成的企業(yè)向開發(fā)區(qū)集屮，制定了雙 流縣工業(yè)企業(yè)搬遷暫行辦法，對(duì)搬遷進(jìn)入工業(yè)集屮發(fā)展區(qū)的企業(yè)，一是由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資 金予以補(bǔ)貼和扶持；二是視為新入園項(xiàng)口和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)口，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策；三是國土 部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃；四是縣中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金優(yōu)先予以擔(dān)?！，F(xiàn)已冇恩 威、太極、錦華、三強(qiáng)等金業(yè)啟動(dòng)搬遷入園工作。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的機(jī)制。實(shí)行對(duì)引薦鎮(zhèn)的全分政策，即把招商引資到位資金、 稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值全部計(jì)入該鎮(zhèn)。對(duì)各鎮(zhèn)引入工

11、業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)項(xiàng)目按占地實(shí)行5000 元/畝獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)引進(jìn)項(xiàng)冃的積極性。今年已有9個(gè)鎮(zhèn)向西航 港工業(yè)集屮發(fā)展區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，受到縣委、縣政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。目前正在制定將部門工 作經(jīng)費(fèi)與向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目掛鉤的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)金業(yè)技術(shù)改造的機(jī)制。將工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金山5000萬元增加到1億元，支持 企業(yè)不斷改進(jìn)牛產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高投入產(chǎn)出效益。如華神制藥廠占地總面積80. 876畝，目 前的年產(chǎn)值約3317力元左右，通過技改示，現(xiàn)正在新建兩條生產(chǎn)線，年產(chǎn)值將增加約1.3 億元左右，比現(xiàn)在的產(chǎn)值提高3倍。侶導(dǎo)企業(yè)招商引資的機(jī)制。引進(jìn)成都蛟龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展冇限公司投資興建蛟

12、龍工業(yè)港, 農(nóng)民以農(nóng)村集體建設(shè)用地入股，按工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。蛟龍港主耍做法: 是土地整合使用，所有企業(yè)用地都按園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃辦理；二是建房出租，成片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠 房向企業(yè)租賃；三是個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)進(jìn)區(qū)企業(yè)的需要對(duì)廠區(qū)規(guī)劃、廠房建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)安排; 四是訂單用地，入?yún)^(qū)企業(yè)協(xié)議簽定后才供地，防止土地閑置；五是代建廠房，按企業(yè)需求配 給用地。目前，蛟龍工業(yè)港已建成2平方公里廠區(qū)，引進(jìn)企業(yè)300余戶，戶均占地不足10 苗。鼓勵(lì)新建高層建筑的機(jī)制。對(duì)按照城市規(guī)劃新建的高度在11層以上的建筑，收取 城市棊礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)吋，按照建筑越高，減免幅度越大的辦法，鼓勵(lì)新建高層建筑，提高城 市土地資源的利

13、用率。四、堅(jiān)持以土地整理促進(jìn)集約用地開展農(nóng)用地整理。雙流縣地形地貌復(fù)雜，耕地主要以坡耕地為主，土地整理潛力 較大。據(jù)調(diào)查，全縣共有待整理耕地21034公頃，占現(xiàn)有耕地面積的42.69%。據(jù)初步測(cè)算， 通過土地整理町使雙流縣耕地面積凈增2023. 33公頃。該縣己在籍田鎮(zhèn)實(shí)施了全省首批集中 連片農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目，此項(xiàng)目總投資3200萬元，整理土地面積9980畝， 搬遷農(nóng)八300余八，實(shí)現(xiàn)凈增耕地1880畝。目前，雙流縣己完成自求平衡土地整理省廳立項(xiàng) 8個(gè),整理面積64375. 4畝,預(yù)計(jì)可凈增耕地9651.48畝。推進(jìn)建設(shè)用地整理。制定了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開展拆院并院工作

14、的實(shí)施意見，人力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)川地整理，計(jì)劃在3-5年內(nèi)完成50個(gè)村的拆院并院 建設(shè)，完成掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1. 5萬畝。目前有5個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)并正在實(shí)施，能新增耕地2000 余畝。與此同時(shí)，雙流縣將拆院并院工作與新農(nóng)村建設(shè)、改變農(nóng)民屈住條件相結(jié)合，對(duì)至 今仍居住在土坯房、茅草房，并有改造意愿的農(nóng)民給予資金補(bǔ)貼。日前，已投入資金700多 萬元，改造土坯房700多戶，可凈增耕地63畝。今年全縣計(jì)劃投入資金2.9億元，対2. 9 萬戶近10萬人的土坯房實(shí)就改造，預(yù)計(jì)新增耕地2518. 7宙。實(shí)施農(nóng)民安置計(jì)劃。目前，全縣己修建農(nóng)民安直小區(qū)54個(gè)，總面積377萬平方米, 安置農(nóng)民19982戶、60212

15、人，沒有發(fā)生一起上訪事件。據(jù)測(cè)算，采取統(tǒng)建安置方式，同樣 面積的土地，安置能力是過去的4. 5倍。把原來的ii村土地復(fù)耕，人均可新增耕地約100平 方米。僅此一項(xiàng)全縣就可少占川土地9000余畝。通過推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集屮，不僅人量節(jié)約了 土地，更重要的是使集中尿住的農(nóng)民享受到了與城市居民相同的教育、文化、社保和生活配 套設(shè)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。五、堅(jiān)持以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)集約用地以效率促集約。一是建設(shè)高效便民的政務(wù)服務(wù)體系和公共服務(wù)體系。該縣政務(wù)服 務(wù)屮心積極探索聯(lián)合審批和網(wǎng)上審批，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，縮短辦事時(shí)限。目前，縣政務(wù) 服務(wù)中心即辦事項(xiàng)較成立z初增加了 35項(xiàng)，事項(xiàng)審批承諾吋限共計(jì)縮

16、短829天，事項(xiàng)即辦率 達(dá)到75%,法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。二是縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。通過加快拆遷速度，提而 配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施縮短時(shí)間，使有限的土地資源在短期內(nèi)盡快產(chǎn)牛效益。如南玻集團(tuán)在該 縣投資建設(shè)的成都南玻工業(yè)基地，2004年4月14日簽約后，雙流縣僅用7天時(shí)間就完成了 700畝項(xiàng)冃用地的拆遷工作，19天就完成了場(chǎng)平。2005年12 b 8 口成都南玻工業(yè)基地正式 點(diǎn)火投產(chǎn)，創(chuàng)造了世界同行業(yè)最快建廠紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了提前向雙流納稅，提高了土地的投入產(chǎn) 出效率。冃前，此基地已繳納增值稅千余萬元。以誠信促集約。雙流縣在構(gòu)建誠信政府上狠下功夫，以政府的誠信帶動(dòng)企業(yè)的誠 信，以企業(yè)的誠信推動(dòng)土地資源

17、的集約利用。在推進(jìn)三個(gè)集中z前，雙流在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都冇 工業(yè)布點(diǎn)。隨著三個(gè)集屮的深入推進(jìn)，要求全縣的工業(yè)項(xiàng)目都要向西航港工業(yè)集屮發(fā)展區(qū) 集中，那些已簽約的項(xiàng)目怎么辦？雙流縣政府嚴(yán)守協(xié)議承諾，只要企業(yè)愿意進(jìn)入工業(yè)集中發(fā) 展區(qū)，政府將嚴(yán)格按照協(xié)議要求為企業(yè)在供地及基礎(chǔ)設(shè)丿施配套上提供服務(wù)。如該縣黃水鎮(zhèn)過 去引進(jìn)了 17家企業(yè)，最近已有12家企業(yè)搬遷至西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，另外5家因行業(yè)發(fā) 展等原因決定退出，政府也將按協(xié)議對(duì)其前期投入進(jìn)行補(bǔ)償。這樣既嚴(yán)格保護(hù)了耕地，乂加 快了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)和發(fā)展。以開放促集約。一是公開政務(wù)信息。制定了雙流縣信息公開規(guī)定，對(duì)政府的政 策法規(guī)、辦事指南、辦事流程等信息予

18、以公開，并設(shè)立了意見反饋欄，使企業(yè)放心發(fā)展。二 是公開用地信息。公開全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，使企業(yè)明口 地塊用途，清楚地塊潛力。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛制度，引入有實(shí)力的大公司、 大企業(yè)參與地塊開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了土地資源的集約利用。如雙流縣萬安鎮(zhèn)韓婆嶺一塊土地， 通過公開招拍掛，引入了有實(shí)力的香港上市公司雅居樂進(jìn)行開發(fā)，確保了項(xiàng)口嚴(yán)格按照規(guī)劃 設(shè)計(jì)條件進(jìn)行深度開發(fā)，最大限度地提高了土地使用效益。六、堅(jiān)持以剛性監(jiān)管促進(jìn)集約用地嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。雙流縣認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于土地管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)規(guī)劃 區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行"六不政策。壞保部門不批準(zhǔn)壞境影響評(píng)價(jià)文件，計(jì)經(jīng)部門不立項(xiàng)