經(jīng)濟法 第九章消費者權(quán)益

1、 第九章 消費者權(quán)益保護法律制度第一節(jié) 消費者權(quán)益保護法概述3一、消費和消費者的概念一、消費和消費者的概念l(一)消費l(二)消費者的概念和特征4(一一)消費消費l 消費是指對產(chǎn)品的使用和消耗。消費是社會再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)、交換、分配的目的和歸宿，同時也為社會生產(chǎn)提供了動力。l 從社會個體的角度看，消費是滿足個體生存和發(fā)展需要的途徑。它包括生產(chǎn)消費和生活消費兩方面。無論是生產(chǎn)消費還是生活消費，消費是消費者自主支配消費品、發(fā)揮消費品效用的過程。而生活消費是人類的基本需要，也成為消費者權(quán)益保護法加以規(guī)制的重要領(lǐng)域。5(二二)消費者的概念和特征消費者的概念和特征l 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)

2、認為，消費者是以個人消費為目的而購買或者使用商品和服務(wù)的個體社會成員。而依我國消費者權(quán)益保護法，消費者是指為滿足生活消費需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的人。l法律意義的消費者主要包括以下特征：l1、消費者是個體社會成員。l2、消費者購買、使用商品或者接受服務(wù)的目的是滿足其生活消費需要。l3、消費者必須從經(jīng)營者處取得商品和接受服務(wù)。l4、消費者地位由法律確認，受特定的消費者權(quán)益保護法保護。7二、消費者權(quán)益保護問題二、消費者權(quán)益保護問題l(一)消費者權(quán)益的概念l(二)消費者權(quán)益保護問題和消費者運動8(一一)消費者權(quán)益的概念消費者權(quán)益的概念l 與消費者相伴而生的是消費者權(quán)益。消費者權(quán)益是指消費者依法

3、享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護時而給消費者帶來的利益。l 消費者權(quán)益的核心是消費者的權(quán)利，其有效實現(xiàn)是消費者權(quán)益從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實然狀態(tài)的前提和基礎(chǔ)；而對于消費者權(quán)利的實現(xiàn)直接提供法律保障的，則是消費者權(quán)益保護法。9(二二)消費者權(quán)益保護問題和消費者運動消費者權(quán)益保護問題和消費者運動l 消費者權(quán)益保護問題是人類社會發(fā)展到商品經(jīng)濟階段產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。l 消費者權(quán)益保護最早可追溯于消費者運動，它是消費者權(quán)益保護組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于發(fā)達資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。l 我國在計劃經(jīng)濟時期，消費者運動沒有展開。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費者權(quán)益保護問題大量發(fā)生，消

4、費者權(quán)益保護運動興起并發(fā)展迅速。隨著消費者權(quán)益保護組織的發(fā)展和“315”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護意識和能力日益增強。11三、消費者權(quán)益保護法的產(chǎn)生和存在的問題三、消費者權(quán)益保護法的產(chǎn)生和存在的問題l(一)消費者權(quán)益保護法的產(chǎn)生l(二)我國消費者權(quán)益保護法存在的問題12(一一)消費者權(quán)益保護法的產(chǎn)生消費者權(quán)益保護法的產(chǎn)生l 要使消費者權(quán)益得到強有力的保護，還是要靠法律手段，因此，消費者權(quán)益保護法應(yīng)運而生。l 1993年10月31日舉行的八屆全國人大常委會第四次會議審議并通過了我國第一部有關(guān)消費者權(quán)益保護的基本法中華人民共和國消費者權(quán)益保護法(以下簡稱消費者權(quán)益保護法)。 它的公布實施，對于

5、保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。 13(二二)我國我國消費者權(quán)益保護法消費者權(quán)益保護法存在的問題存在的問題l 我國消費者權(quán)益保護法主要存在以下問題：(1)“消費者”定義不明確，在實踐中難以操作。l 有爭議的兩個問題l 第一，消費者是否包括單位?l 理論界大多數(shù)學(xué)者認為，“所謂消費者，是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務(wù)的自然人.”只有少數(shù)學(xué)者，贊同單位也應(yīng)適用消費者權(quán)益保護法 l 然而，我國各地的地方性消費者權(quán)益保護立法卻幾乎一致地認為單位也應(yīng)適用消費者權(quán)益保護立法，例如，上海市保護消費者合法權(quán)益條例第2條第1款規(guī)定，“本條例所稱的

6、消費者，是指為物質(zhì)、文化生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的單位和個人。”l第二，醫(yī)療糾紛中的患者是否是消費者?l否定說l肯定說l(2)現(xiàn)有法律規(guī)定的法律責(zé)任過輕，致使價格欺詐、不平等格式條款、虛假廣告、強制交易等消費問題大量存在。l(3)消費者面臨舉證難、鑒定難等問題，維權(quán)成本過高，合法權(quán)益受到損害時得不到及時的救濟。因此，消費者權(quán)益保護法亟待修改，以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，更好地保護消費者的合法權(quán)益。17四、消費者權(quán)益保護法的概念和適用范圍四、消費者權(quán)益保護法的概念和適用范圍l(一)消費者權(quán)益保護法的概念l(二)消費者權(quán)益保護法的適用范圍和調(diào)整對象18(一一)消費者權(quán)益保護法的概念消費者權(quán)益保護法

7、的概念l 消費者權(quán)益保護法是經(jīng)濟法的重要部門法，是市場規(guī)制法的重要組成部分。l 消費者權(quán)益保護法是指調(diào)整消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時應(yīng)享有的合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱。消費者權(quán)益保護法有狹義和廣義之分。廣義的消費者權(quán)益保護法是指所有保護消費者權(quán)益的法律、法規(guī)，主要包括消費者權(quán)益保護法以及反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、價格法等法律、法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。狹義的消費者權(quán)益保護法僅指消費者權(quán)益保護法。19(二二)消費者權(quán)益保護法的適用范圍和調(diào)整對象消費者權(quán)益保護法的適用范圍和調(diào)整對象l1、我國消費者權(quán)益保護法的適用范圍l2、我國消費者權(quán)益保護法的調(diào)整對象201、我國消費者權(quán)益保護法的適用范圍、

8、我國消費者權(quán)益保護法的適用范圍l 我國消費者權(quán)益保護法第2條規(guī)定了其調(diào)整范圍：消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護、本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。l可見該法的適用范圍主要包括以下方面：l(1)對人的適用范圍。l(2)對行為的適用范圍。212、我國消費者權(quán)益保護法的調(diào)整對象、我國消費者權(quán)益保護法的調(diào)整對象l我國消費者權(quán)益保護法的調(diào)整對象可以分為以下三方面：l(1)消費者與經(jīng)營者之間的關(guān)系。l(2)國家機關(guān)與經(jīng)營者之間的關(guān)系。l(3)國家機關(guān)與消費者之間的關(guān)系。22五、消費者權(quán)益保護法的立法宗旨和基本原則五、消費者權(quán)益保護法的立法宗旨和基本原則l(一)消費者

9、權(quán)益保護法的立法宗旨l(二)消費者權(quán)益保護法的基本原則23(一一)消費者權(quán)益保護法的立法宗旨消費者權(quán)益保護法的立法宗旨l 消費者權(quán)益保護法第1條明確規(guī)定其立法宗旨為：為保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。l 維護消費者合法權(quán)益是消費者權(quán)益保護法的中心宗旨，而維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展既是維護消費者權(quán)益的重要途徑，也是維護消費者權(quán)益的必然結(jié)果。前者是為了保護個人利益，后者是為了維護社會整體利益，將二者有機協(xié)調(diào)結(jié)合，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟立法的新趨勢和主要傾向。24(二二)消費者權(quán)益保護法的基本原則消費者權(quán)益保護法的基本原則l 一般來說，消費者權(quán)益保

10、護法應(yīng)當(dāng)包括以下原則：一是尊重和保障人權(quán)原則；二是保障社會經(jīng)濟秩序原則；三是依法進行交易的原則。l我國消費者權(quán)益保護法規(guī)定了下列四項基本原則：l（1）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法提供商品和服務(wù)的原則。l （2）經(jīng)營者與消費者進行交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。l（3）國家干預(yù)的原則，即國家保護消費者的合法權(quán)益不受侵犯。l （4）社會監(jiān)督的原則，即一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為都有權(quán)進行監(jiān)督。26第二節(jié)第二節(jié) 消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)l一、消費者的權(quán)利l二、經(jīng)營者的義務(wù)27一、消費者的權(quán)利一、消費者的權(quán)利l(一)消費者權(quán)利的概念l(二)消費者的基本權(quán)利28(

11、一一)消費者權(quán)利的概念消費者權(quán)利的概念l消費者權(quán)利，是指國家法律所確認的，消費者在消費領(lǐng)域為或者不為一定行為，以及要求經(jīng)營者和其他相關(guān)主體為或者不為一定行為的資格。l為了促進消費者權(quán)利保護的國際化，國際消費者組織聯(lián)盟提出了消費者應(yīng)享有的八項權(quán)利，l即獲得必要的物品和服務(wù)以維護生存的權(quán)利；獲得公平的價格和選擇的權(quán)利；獲得安全的權(quán)利；獲得充分的信息資料的權(quán)利；尋求咨詢的權(quán)利；獲得公平的賠償和法律救濟的權(quán)利；獲得消費者教育的權(quán)利；獲得有益于健康的環(huán)境的權(quán)利。30(二二)消費者的基本權(quán)利消費者的基本權(quán)利l 我國消費者權(quán)益保護法在廣泛吸收各國及國際組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了消費者應(yīng)享有的九項權(quán)利：l 1、

12、安全保障權(quán) 8、維護尊嚴(yán)權(quán)l(xiāng) 2、知悉真情權(quán) 9、監(jiān)督批評權(quán)l(xiāng) 3、自主選擇權(quán)l(xiāng) 4、公平交易權(quán)l(xiāng) 5、依法求償權(quán)l(xiāng) 6、依法結(jié)社權(quán)l(xiāng) 7、接受教育權(quán)31二、經(jīng)營者的義務(wù)二、經(jīng)營者的義務(wù)l(一)經(jīng)營者義務(wù)的概念l(二)經(jīng)營者的主要義務(wù)32(一一)經(jīng)營者義務(wù)的概念經(jīng)營者義務(wù)的概念l 經(jīng)營者是為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或服務(wù)的市場主體，是與消費者直接進行交易的另一方。l 由于權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的，如果只規(guī)定消費者的權(quán)利而不對經(jīng)營者的義務(wù)作出相應(yīng)的規(guī)定，那么權(quán)利就會缺少行使對象而落空。因此消費者權(quán)益保護法既規(guī)定了消費者的權(quán)利，也規(guī)定了經(jīng)營者的義務(wù)。經(jīng)營者的義務(wù)是指經(jīng)營者依法必須為一定行為或不為一

13、定行為，以滿足和實現(xiàn)消費者的生活消費需要的責(zé)任。33(二二)經(jīng)營者的主要義務(wù)經(jīng)營者的主要義務(wù)l 根據(jù)我國消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，經(jīng)營者要履行十種義務(wù)：l 1、依法定或約定履行義務(wù)l 2、接受監(jiān)督的義務(wù)l 3、保障人身和財產(chǎn)安全的義務(wù)l 4、提供真實信息的義務(wù)l 5、標(biāo)明經(jīng)營者真實名稱和標(biāo)記的義務(wù)l 6、出具相應(yīng)的憑證和單據(jù)的義務(wù)l 7、提供符合要求的商品和服務(wù)的義務(wù)l 8、履行“三包”等售后服務(wù)的義務(wù)l 9、不得作出不公平、不合理的規(guī)定l 10、不得侵犯消費者人身權(quán)的義務(wù)34第三節(jié)第三節(jié) 消費者權(quán)益保護制度消費者權(quán)益保護制度l一、國家對消費者權(quán)益的保護l二、社會對消費者權(quán)益的保護35一、國家對

14、消費者權(quán)益的保護一、國家對消費者權(quán)益的保護l具體來講，國家對消費者合法權(quán)益的保護主要體現(xiàn)在以下三方面：l(一)建立和完善保護消費者權(quán)益的法制l(二)各級行政機關(guān)對消費者權(quán)益的保護l(三)司法機構(gòu)對消費者權(quán)益的保護36二、社會對消費者權(quán)益的保護二、社會對消費者權(quán)益的保護l 保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。為了更好地保護消費者權(quán)益，大眾傳媒尤其應(yīng)當(dāng)做好維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費者合法權(quán)益的行為進行有效的輿論監(jiān)督。l 在保護消費者合法權(quán)益方面，各種消費者組織起了非常重要的作用。消費者協(xié)會是我國最具有代表性、結(jié)構(gòu)最健

15、全、影響最大的消費者組織。消費者協(xié)會依法履行下列職能：l 1、向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)；l 2、參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；l 3、就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；l 4、受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解；38二、社會對消費者權(quán)益的保護二、社會對消費者權(quán)益的保護l5、投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論；l6、就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；l7、對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。l 各級人民政府對消費者協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持。39第四節(jié)第

16、四節(jié) 消費者爭議的解決和法律責(zé)任消費者爭議的解決和法律責(zé)任l一、消費者爭議的解決l二、侵害消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任40一、消費者爭議的解決一、消費者爭議的解決l(一)消費者爭議解決的途徑l(二)承擔(dān)損害賠償責(zé)任主體的確定41(一一)消費者爭議解決的途徑消費者爭議解決的途徑l 消費者爭議是指消費者與經(jīng)營者之間因提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量造成消費者人身、財產(chǎn)損失而引發(fā)的糾紛。根據(jù)我國消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，消費者與經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：（1）與經(jīng)營者協(xié)商；（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（3）向有關(guān)行政部門申訴；（4）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。 4

17、2(二二)承擔(dān)損害賠償責(zé)任主體的確定承擔(dān)損害賠償責(zé)任主體的確定l 根據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，消費者在其合法權(quán)益受到侵害時，可以根據(jù)不同情況，確定損害賠償責(zé)任的主體：l1、由生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者承擔(dān)l2、由營業(yè)執(zhí)照的使用人或者持有人承擔(dān)l3、由變更后的企業(yè)承擔(dān)l4、由從事虛假廣告行為的經(jīng)營者和廣告的經(jīng)營者承擔(dān)43二、侵害消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任二、侵害消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任l 為了保證消費者權(quán)益保護法得到貫徹執(zhí)行，給實現(xiàn)消費者的權(quán)利提供切實可靠的保障，該法根據(jù)侵犯消費者合法權(quán)益的行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性等情況的不同，分別規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。l (一)侵害消費者合法

18、權(quán)益的民事責(zé)任l (二)侵犯消費者合法權(quán)益的行政責(zé)任l (三)侵犯消費者合法權(quán)益的刑事責(zé)任44(一一)侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任l 民事責(zé)任是經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的最常見、最普遍的一種責(zé)任形式。l 1、經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的情形l 經(jīng)者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任：l (1)商品存在缺陷的；l (2)不具備商品應(yīng)當(dāng)具有的使用性能而出售時未作說明的；l (3)不符合在商品或者包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)的；(4)不符合商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；l (5)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售無

19、效、變質(zhì)的商品的；l (6)銷售的商品數(shù)量不足的；l (7)服務(wù)的內(nèi)容和費用違反約定的；l (8)對消費者提出的修理、重做、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；l (9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害消費者權(quán)益的情形。46(一一)侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任l 由于消費者權(quán)益保護法與產(chǎn)品質(zhì)量法和其他法律、法規(guī)中有關(guān)消費者合法權(quán)益保護的規(guī)定，存在法律競合，所以，消費者權(quán)益保護法規(guī)定，經(jīng)營者有上述九種情形之一的，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果消費者權(quán)益保護法對此另有規(guī)定的，消費者可以根據(jù)消費者權(quán)益保護法向經(jīng)營者要求賠償責(zé)任。l

20、2、侵犯消費者人身權(quán)的民事責(zé)任l (1)致人傷害的民事責(zé)任。l (2)致人死亡的民事責(zé)任。l (3)侵犯其他人身權(quán)的民事責(zé)任。侵犯消費者人身權(quán)的賠償責(zé)任還包括精神損害賠償。l精神損害賠償l 它是指民事主體因人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到損害或遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財產(chǎn)賠償?shù)染唧w有效方法進行救濟和保護的民事法律制度 。48(一一)侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任侵害消費者合法權(quán)益的民事責(zé)任l3、侵犯財產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任l(1)承擔(dān)侵犯財產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任的方式。l(2)違反“三包”的民事責(zé)任。l(3)違反郵購約定的民事責(zé)任。l(4)違反預(yù)收款約定的民事責(zé)任。l(5)不合格商品的民事責(zé)

21、任。l4、故意欺詐行為的民事責(zé)任l 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的1倍。l懲罰性賠償l 消法第49條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍?！边@一條款在我國創(chuàng)設(shè)了懲罰性賠償。l 懲罰性損害賠償，也稱報復(fù)性的賠償。是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際的損害數(shù)額的賠償。它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能。該制度主要在美國法中采用。不過，它的發(fā)展不僅對美國法產(chǎn)生了影響，而且對其他英美法國家甚至大陸法國家也產(chǎn)生了某種影響。52(二二)侵犯消費者合法權(quán)益的行政責(zé)任侵犯消費者合法權(quán)益的行政責(zé)任l 消費者權(quán)益保護法的行政責(zé)任是行政責(zé)任在消費領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。l 根據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，經(jīng)營者有下列情形 之一的，產(chǎn)品質(zhì)量法和其他有關(guān)法律、法