【精品】論對危險駕駛行為的法律規(guī)制

1、論對危險駕駛行為的法律規(guī)制一、研究背景（問題的提出）危險駕駛對社會公共安全具有極人的危險性。讓我們來回放一下那一幕幕悲慘的鏡頭。2009年8月4日晚9時浙江杭州一豪華越野車撞死一 16歲女孩，后經(jīng)公安機關(guān)鑒定，肇事司機屬酒后駕駛。2009年7月23 口，去年醉酒駕駛致4人死亡、1人重傷的孫某被四川成都市中級人民法院一審認(rèn)定為“以危險方法危害公共安全罪”，判 處死刑，后于2009年9月8日，被四川高院改判無期徒刑。2009年6月30日，江蘇南京張某醉酒駕駛造成5人死亡、4人受傷，6輛車受損。 2009年5月18 r-天時間，黃黃高速公 路連續(xù)發(fā)生兩起因手機而引發(fā)的交通事故。2009年5月7日8點

2、30分左右，浙江省杭州市西湖區(qū)文二西路競舟路以西發(fā)生-起交通事故，胡斌駕駛一輛紅色三菱疑似改裝車飆車，將在人行 道上一名浙人畢業(yè)生譚卓撞飛20多米高后致其死亡。2009年2009年4月7 h,駕駛員陳某因邊駕駛邊撥打手機釀成湖北宜呂“4. 7”特大交通事故。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國因交通事故導(dǎo)致73484人死亡，今年上半年全國共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、 128336人受傷，直接財產(chǎn)損失4.1億元，其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故12起。 如果按照國際上的統(tǒng)計比例，即酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計算，那 么2008年我國因酒后駕駛機

3、動車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)已上萬，2009年上半年死亡人數(shù) 7400多人。悲劇的不斷上演，使得包括酒后駕駛在內(nèi)的危險駕駛行為受到了公眾普遍的關(guān)注，也 引發(fā)了全社會對交通安全問題的日益擔(dān)憂。二、危險駕駛行為的界定應(yīng)當(dāng)指出，危險駕駛行為，是指以足以危害公共安全的手段駕駛機動車的行為，包括但不僅限于酒后駕駛、醉酒駕駛、 無證駕駛、道路飆車、吸毒后駕駛、邊駕駛邊打手機等嚴(yán)重危害公共安全的高度危險性駕駛行為, 對于酒后駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、道路飆車、吸毒后駕駛的危險性，已為眾人所認(rèn)識，但對于 邊駕駛邊打手機行為的危險性，可能更多的人不以為然。然而，研究表明，許多交通意外事故是由 于人們在開車時發(fā)

4、短信或打電話所造成的。交警指出，開車時打電話與酒厲駕駛的危險相同，増加 交通事故發(fā)生的兒率；同吋，駕車時打電話會影響汽車流量、阻塞公路和延長道路通勤時間。美國猶他大學(xué)的一份研究指明，開車時打電話的人，由于精神分散，在中、高密度的車流量當(dāng)中，打電 話的駕駛?cè)俗兏嚨赖膬郝实?0%,而且對于緊急情況的應(yīng)變能力比不打電話的人慢很多。1 三、域內(nèi)外對危險駕駛行為的法律規(guī)制（比較法視野）（一）國外對飲酒駕車的懲罰規(guī)定縱觀國外對飲酒駕車的規(guī)定，根據(jù)處罰力度的不同，人體上分為三類，重度處罰、輕度處罰、教育為 主。重度處罰指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處罰往往還處以3年以上甚至10-20年有期徒刑。實行重度處罰的

5、國家和地區(qū)主要有：1、日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6 個月徒刑。日木刑法里有一種“危險駕駛致死傷害罪”，具體包括酩酊駕駛致死傷罪、超速行駛致 死傷罪、無技能駕駛致死傷罪、妨害駕駛致死罪、無視信號致死傷罪等五個罪名。2001年，h木 把超速駕駛導(dǎo)致死廣者的最高徒刑提高到15年;2005年，日木乂將酒后駕駛導(dǎo)致死廣者的最高徒 刑提高到20年。2、加拿大:法律規(guī)定凡酒后開車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的監(jiān)禁14年。23、俄羅斯:法律規(guī)定司機酒后行車或在行車過程

6、中飲酒，如系初犯，取消1-3年駕駛車輛資格;如系重犯，則會受到3-5年不許開車的 處罰；對于那些因飲酒造成交通事故的駕駛員，分別給予判刑10年以內(nèi)、罰款、吊銷行車執(zhí)照、剝 奪終身駕車權(quán)利等處罰。4、澳大利亞：法律規(guī)定血液中灑精含量每毫升超過0. 05毫克就算酒后駕車，醉酒駕駛者如系初犯，罰款10美元;如果重犯，判10年有期徒刑。除判刑外，把駕駛 員的姓名登在報紙上的“酒醉與入獄”的大標(biāo)題下示眾，促具反省。維多利亞州于2009年4刀出 臺一項新的法律：駕車者體內(nèi)酒精含量如超過0.1毫克將被當(dāng)場吊銷駕駛執(zhí)照。在新南威爾士州, 一旦發(fā)現(xiàn)司機的灑精含量嚴(yán)重超標(biāo)，最高可罰款5500澳元和吊銷駕照5年，含

7、量超標(biāo)較低的也要 面臨1100澳元的罰款和吊銷駕照3個刀的處罰。35、南非：對酒后駕車者處罰特別嚴(yán)厲,如系初犯，罰款10萬美元，以此作為教訓(xùn)；若是重犯，要判處10年有期徒刑。46、新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監(jiān)禁;重犯者強制監(jiān)禁1年,并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。輕度度處罰指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處罰一般只處以3年以下有期徒刑。實行輕度處罰的國家主耍有：1、巴西：酒后駕車，最高罰款820美元，并有被判3年監(jiān)禁的危險。 2、馬來西亞：把酒 后開車者的妻了同他一起拘留，并令其妻了徹夜“教育”丈夫，罰

8、款800美元或坐牢半年。如杲第 二次酒后開車被抓，則罰款4000美元或坐牢1年。 3、瑞典：酒后駕車者會被送入“復(fù)原中 心”改過口新至少30天，費用口付。血液中酒精含量限制2mg/100ml,對超過酒精濃度的司機， 重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。4、美國：交通法規(guī)規(guī)定酒后駕車是故意犯罪，對酗酒后駕駛的犯罪行為，不論是否造成交通事故，一律由警察先行羈押后交刑事法庭處理，一旦被警 察查出駕駛?cè)司凭扛叨》蓸?biāo)準(zhǔn)，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān) 禁，重的可以判1年監(jiān)禁，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以二級謀殺罪起訴，司機酒精濃度超過 6mg/100ml,將被無條件吊銷駕駛

9、證。加州則規(guī)定，如果醉酒駕駛并在10年內(nèi)重犯，可處以最高1萬美元的罰金，并吊銷駕照一年以上;只要檢驗證據(jù)達到規(guī)定血液酒精含量基準(zhǔn)值以上即為 該犯罪成立，或者依據(jù)警方對當(dāng)事人外觀行為表現(xiàn)的證詞，也可判決有罪。洛杉磯對酒后開車的駕駛員，除處罰外，還要迫使他們花費數(shù)百美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置，只要車內(nèi)有酒味, 車就發(fā)動不起來。這些受罰的司機不得駕駛沒有這種裝置的汽車，否則，將剝奪其駕駛汽車的權(quán)利。55、英國：灑后駕車初犯者m銷駕照一年;垂犯者吊銷駕照3年，外加1000英鎊罰款;如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車，就要吊銷駕駛執(zhí)照109年。如果灑后開車肇事的話，終身禁駕機 動車，還會根據(jù)肇事情況的輕重，給

10、予具他刑罰。6、芬蘭：政府設(shè)有一年£1動坐牢期，違章駕駛員要被送去“自坐牢”。駕駛員體內(nèi)酒精含量超過150噸/100汕者，將被關(guān)押2年。 7、 法國：對灑后駕車的司機罰款2000-30000法郎，監(jiān)禁2個月至2年，乃至沒收汽車。8、比利時：當(dāng)駕駛員血液中的酒精含量超過規(guī)定的，罰款6000-60000比郎，或被禁15天至6個刀， 還會被吊銷駕駛執(zhí)照5年。9、土耳其：對酒后開車的司機，可罰款300里拉、監(jiān)禁6個月，取消3個月的駕駛資格。 10、新西蘭：酒后駕車要被吊銷駕照，甚至進監(jiān)獄，官員酒后駕車要開除。6教育為主指對醉酒駕駛的行為僅以教育感化為主，并不過分看重經(jīng)濟處罰或刑事處罰。實行教

11、育為主的國家和地區(qū)主要有：1、波蘭：警方抓到醉酒司機后，信息上傳警方專設(shè)網(wǎng)站，再發(fā)給全國報刊曝光。2、立陶宛：愛沙尼亞 拉脫維亞 作為懲罰酒后開車的一種手段，發(fā)給被拘留過的這類司機以特殊汽車牌號。這些特殊號牌都以字母“0”開頭。遇到帶 這種號牌的汽車，行人“敬而遠(yuǎn)之”，警方嚴(yán)加監(jiān)督，很能觸動酒后駕車者的思想。3、美國的部分州：有的州對酒后駕車的司機進行心理感化，做30天至90天的社區(qū)服務(wù)勞動，或者把肇事 者押到醫(yī)院去干一段時間看護工作，專門照料那些住院的事故受害者。此外，讓酒后駕車者重新到 駕駛學(xué)校里上課，看酒后駕車造成的慘不忍睹的交通事故錄像。加利福尼亞州讓酒斤駕駛的司機“參觀”停尸房，看車

12、禍中的死亡者，解剖這些尸體時也強迫他們在場。（二）國外對開車打電話的處罰日前，世界上有50多個國家禁止開車打電話。英國道路交通安全的新法規(guī)甚至規(guī)定，開車打電話者的行為一旦被發(fā)現(xiàn)，最高可判入獄兩年。新加坡對開車打電話的初犯者最高 罰款1000新元（約合600美元）、監(jiān)禁6個月；對再犯者最高罰款2000新元，監(jiān)禁1年。7 從 國外對飲酒駕車和開車打電話的懲罰規(guī)定可以看出，國家非常重視危險對駕駛行為的法律規(guī)制問 題，采取了包扌舌教育感化、吊銷駕照一定期限乃至終身、罰款、監(jiān)禁等經(jīng)濟、行政和刑事手段來減 少危險駕駛行為，而且很多國家不是等到危險駕駛行為出現(xiàn)嚴(yán)重后果時才予以處罰，而是只要有危 險駕駛行為出

13、現(xiàn)就處罰，這有利于提高駕駛?cè)藛T安全防范意識，避免更多交通事故的發(fā)生。由此可 見，注重教育與懲戒和結(jié)合，實行多種手段并用是各國規(guī)制危險駕駛行為的做法，這為我國規(guī)制危 險駕駛行為提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。四、我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制的現(xiàn)狀及刑法規(guī)制中存在的難題（一）我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制的現(xiàn)狀目前我國對危險駕駛行為的法律規(guī)制體現(xiàn)在三個層面，即民法、行政法和刑法層面。在民法層面，根據(jù)民法通則123條的規(guī)定，機動車作為高速運輸工具，在民法上需承擔(dān)無過錯責(zé)任，這意味著機動車輛駕駛?cè)?應(yīng)盡注意義務(wù)以保證道路交通安全，若肇事致他人人身或財產(chǎn)損失，要承擔(dān)賠償責(zé)任。在行政法層面，中華人民共和國道路交通

14、安全法第91條規(guī)定：“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一 個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉灑后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證, 并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五 百元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五口以下拘留和 暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款”。 在刑法層面，刑法上與機動車駕駛有關(guān)的罪 名主要有兩個，一是中華人民共和國刑法第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，該罪是過失犯罪, 而且是結(jié)果犯，該罪有三個量刑

15、單位，犯該罪情節(jié)一般的，三年以下有期徒刑或者拘役，交通運輸 肇事厲逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，因逃逸致人死亡的，處七 年以上有期徒刑;二是中華人民共和國刑法第114、115條規(guī)定的“以危險方法危害公共安全 罪”，該罪是故意犯罪，也是結(jié)果犯，該罪有兩個量刑單位，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十 年以下有期徒刑;致人重傷、死亡、或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期 徒刑或者死刑?？梢?，我國酒后駕車違法的成本很低，酒后或醉酒駕車有兩種結(jié)果，一是造成傷亡 的，另一種是沒有后果發(fā)生的。對于前者，出于我國沒有“危險駕駛致死傷害罪”，若按“交通肇 事罪”顯得較

16、輕，若按危害公共安全罪中的“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰又顯得較重, 在偏輕的與較重的“危害公共安全罪” z間，沒有一個屮間地帶。這說明我們的法律存在罪名z間 缺乏層級遞進的缺陷，對于后者則按現(xiàn)行法律“頂格處罰”也就拘留15 h,無法加碼，而對于開 車打手機更是沒有規(guī)范。 在上述規(guī)制中，最值得注意的是刑法層面的規(guī)制，下面就談一談刑 法規(guī)制屮存在的難題。 （二）我國對危險駕駛行為進行刑法規(guī)制過程屮存在的難題 1、故 意和過失難以區(qū)分 對行為人的主觀態(tài)度的認(rèn)定往往決定交通肇事罪和他罪的界限，進而決定 刑罰的輕重。2009年7月23日，成都屮院剛依“以危險方法危害公共安全罪”，判處無證醉駕的

17、孫偉銘死刑，2009年9刀8日，四川高院改判孫偉銘無期徒刑，引發(fā)了學(xué)界對酒后駕駛和包括飆 車在內(nèi)的危險駕駛行為的法律認(rèn)定問題的思考，對這類行為究竟是定交通肇事罪，還是定以其它危 險方法危害公共安全罪?之所以難以定奪罪名，原因是放任的故意和過于自信的過失，在實踐中界 限模糊、難以認(rèn)定，因而定罪的難點最終轉(zhuǎn)化為故意和過失的區(qū)分，尤其是間接故意（即放任的故意）和過于自信的過失得區(qū)分。按刑法理論和現(xiàn)有刑法規(guī)定，交通肇事罪是過失犯罪，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見 到門己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。以 危險方法危害公共安全罪則為故意犯罪，主觀上希望或者放任危害結(jié)果的發(fā)生。以

18、成都案被告人孫 偉銘為例。有專家認(rèn)為他第一次追尾是過于自信的過失，應(yīng)定交通肇事罪。理由是，孫偉銘長期無 證駕駛說明他認(rèn)為口己有一定駕駛能力，口信不會出事，主觀上不可能是放任去撞人;其醉酒駕車 的心態(tài)也是一樣的，不存在故意。而在逃逸過程屮，孫明知自己在大量飲酒情況下發(fā)生了交通事故, 仍選擇高速行駛，并軋過雙黃線，這時就是預(yù)見到會與對面的汽車相撞，卻對危害斤杲采取了放任 態(tài)度，是故意行為，定危險方法危害公共安全罪并無不當(dāng)。8從另一起交通肇事案中，我們也不難看出，故意和過失有時真的很難區(qū)分。1997年最高法院再審了福建省一起交通肇事案， 后來被作為典型案例載入最高法院公報。該案屮，被告人為逃避收費站

19、檢查，拐往逆行車道，加大 車速強行沖關(guān)，撞死前方執(zhí)行檢查任務(wù)的一名武警。一審法院認(rèn)定被告人以駕車的危險方法致人傷 亡罪，判處死刑;二審法院撤銷了該判決，以交通肇事罪改判被告人有期徒刑七年。最高檢對該案 提起抗訴，認(rèn)為被告人明知口己的行為可能會造成被害人死亡的危害后果，卻采取放任態(tài)度，致使 被害人被撞死，是故意殺人。最高法院經(jīng)過重審認(rèn)為，被告人沖關(guān)的行為是故意的，但故意的內(nèi)容 是為了逃避檢查和扣車，當(dāng)時無法預(yù)料到受害武警會突然出現(xiàn)在逆行車道上進行攔截，在他發(fā)現(xiàn)后, 車速和距離已經(jīng)決定了相撞是不可避免的，因此，被告人對撞死武警的后果并無故意。最高法院維 持了二審法院的判決。9值得一提的是，對交通肇

20、事案件，日前我國實踐屮法官對故意和過失的認(rèn)定，非常謹(jǐn)慎，并沒有人量適用以危險方法危害公共安全罪。2、用結(jié)果解釋動機有違主客觀相統(tǒng)一的定罪原則有評論人士認(rèn)為，孫偉銘案屮，成都屮院對定罪理由的說明，就存在用結(jié)果解釋動機的嫌疑。如果按此邏輯，一個人如果長期無證駕駛，一旦出現(xiàn)危害后果，就理 所當(dāng)然地構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。這不符合刑法小主客觀相統(tǒng)一的定罪原則。交通肇事罪的量刑起點和最高刑，與其它相關(guān)的故意犯罪存在巨人落差。前者的量刑起點是三年以卜有期徒刑或者拘役;肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；兇逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。具它相關(guān)的故意犯罪，如危害公共安

21、全罪，量刑起點是三年以上 有期徒刑，最高可判處死刑。量刑上的巨大反差可能埋下司法上的危險，那就是，以后果選擇罪名、 將輕罪重罪化。有人認(rèn)為飆車這種行為太惡劣，以交通肇事來定罪顯得太輕，提出對杭州飆車案中 的胡斌定“以危險方法危害公共安全罪”，這種觀點也是以后果選擇罪名，有違刑法中主客觀相統(tǒng) 一的定罪原則。3、把危險駕駛行為認(rèn)定為以危險方法危害公共安全罪，有擴大解釋之嫌前不久，福州規(guī)定如在車流量較大的特定時段和路段飆車，并造成人身傷害或較大財產(chǎn)損失的，警 方將以涉嫌危害公共安全罪立案偵查。有人認(rèn)為，按現(xiàn)有法律規(guī)定，飆車與放火、決水、爆炸等危 害公共安全行為難以等同，把飆車認(rèn)定為以危險方法危害公共

22、安全罪，從而提高懲罰力度，有擴人 解釋之嫌。在司法實踐屮，以危險方法危害公共安全罪起補漏作用，有其它獨立罪名可適用時，應(yīng) 盡量適用獨立罪名。一位認(rèn)為成都案宜定交通肇事罪的專家承認(rèn)，如按交通肇事，只能判七年，相 對于四死一傷的后果，又顯得太輕。進退兩難的局面令一些司法人士擔(dān)憂。也有人擔(dān)憂，由于這類 案件是多發(fā)性案件，各地法院有可能紛紛效仿，極有可能大量出現(xiàn)因交通肇事行為轉(zhuǎn)化為以危險方 法危害公共安全罪的被告人被判處重刑甚至死刑的趨勢。10六、關(guān)于對我國危險駕駛行為進行刑法法律規(guī)制的建議現(xiàn)在的問題是，在法律沒有修訂補正z前，如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)統(tǒng)一法律適用，對危險駕駛行為的進行規(guī)制，而不至于出現(xiàn)

23、或?qū)捇驀?yán)，或上或下的司法不公現(xiàn)象? 從預(yù)防犯罪，保護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的角度而言，適用法律顯然應(yīng)該從嚴(yán)，因為包括酒后駕車在 內(nèi)的危險駕駛行為致人死傷絕不是意外事故，包括酒后駕車在內(nèi)的危險駕駛行為應(yīng)該被視為一種故 意的行為，當(dāng)行為人知道自己要開車還去危險駕駛的時候，其實就已經(jīng)做出了一個潛在的傷害別人 的決定；危險駕駛的關(guān)乎人命，無法用意外來解釋，而且永遠(yuǎn)也無法彌補。因而，有必要對其進行 法律規(guī)制，尤其是刑法層面的規(guī)制。具體建議如下：（一）在刑法中增設(shè)“危險駕駛罪”可在現(xiàn)行刑法屮增設(shè)“危險駕駛罪”，將酒后駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、道路飆車、吸毒后駕駛、 邊駕駛邊打手機等嚴(yán)重危害公共安全的危險性駕駛

24、行為納入，作為交通肇事罪和以危險方法危害公 共安全之間的過渡性罪名。具體可規(guī)定，只要實施了灑后駕車或者其它危險駕駛行為，不管是否發(fā)生后果，都認(rèn)定為犯罪。如果發(fā)生嚴(yán)重后果的，最高可判無期徒刑。 我國刑法有關(guān)于危險犯 和行為犯的立法例，因而，將對公共安全危害極大的行為犯和危險犯入罪在立法習(xí)慣上完全不存在 障礙。一個人飲酒斤特別是醉酒后，說不清話，站不穩(wěn)腳或者連駕駛證都沒有或者飆車，憑什么口 信能夠正確操控和駕駛高速行駛的機動車呢？又憑什么自信在出現(xiàn)緊急悄況時自c能夠避免事故而 化險為夷呢？明知危險駕駛可能發(fā)生交通事故，卻放任這種結(jié)果的發(fā)生，這難道還不構(gòu)成刑法上的 “間接故意”嗎？!從這個意義上講，危險駕駛行為是故意