新版技能鑒定教材知識點整理(高級煙草專賣管理員)

1、證件管理（高級）一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷與注銷撤回撤銷注銷引起原由法定事由（情勢變遷）行政行為具有瑕疵特定事項的出現(xiàn)引發(fā)后果補償賠償無法定條件（情形） 煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止； 準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化?？梢裕?濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證； 超越職權審批發(fā)放煙草專賣許可證； 違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證； 對不具備申請資格或不符合煙草專賣許可證申領條件的申請人審批發(fā)證的； 依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形；應當：申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的 煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)； 煙草專賣許可證核定的

2、主體為自然人的，自然人死亡或喪失民事行為能力； 煙草專賣許可證核定的主體為法人或其他組織依法終止的； 因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的； 法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。辦理主體原審批機關原審批機關或上一級原審批機關辦理程序首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，作出撤回該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告

3、。首先，原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項的違法情況進行調(diào)查核實；其次，由原許可證審批機關或其上級機關具體承辦部門根據(jù)相關調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關負責人批準后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關或其上級機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。首先，原許可證審批機關對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關情況進行調(diào)查核實；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門根據(jù)相關調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關負責人批準后，作出注銷該零售許可的

4、決定；最后，原許可證審批機關制作并向被許可人（或利害關系人）送達煙草專賣行政許可注銷決定書，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應當予以公告。二、違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰處罰種類（四種）警告罰款暫停專賣業(yè)務、進行整頓；取消從事煙草專賣業(yè)務資格適用情形申請人隱瞞相關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的；使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；被許可人不按規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不更正的；煙草專賣許可證管理辦法第45條規(guī)定的相關情形的?！緳z買罰查、刑不吊擅】構成要件違法的主體一般主體一般主體特殊主體/侵犯的客體國家對煙草專賣許可證的管理制度客觀方

5、面表現(xiàn)直接法律后果 不予受理或不予發(fā)證 申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效原許可證失效停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務；終止從事煙草專賣業(yè)務的資格處罰時注意事項 事實認定方面：在對違法事實進行調(diào)查時，必須全面、清楚 證據(jù)提取方面：在提取證據(jù)過程中，必須充分且有針對性 處罰程序方面：在對違法行為進行處罰時，程序必須合法處理原則 合法性原則 合理性原則 公平性原則處理程序 立案 調(diào)查取證 聽證 審批和決定 送達和轉(zhuǎn)告 后期監(jiān)管和處理（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法

6、轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的；（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。三、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理（一）受理、審查、審批的層級要求許可證類型受理和審查審批

7、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證省級局國家局煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申請人跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營申請人在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營地市級局省級局特種煙草專賣企業(yè)許可證申請人是縣級煙草營銷單位申請人是地市級煙草公司省級局國家局（二）申辦條件及申辦材料煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證特種煙草專賣企業(yè)許可證申辦條件 有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金 有生產(chǎn)煙草專賣品的設備和技術條件 符合國家煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調(diào)整需要 國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件 有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)

8、合理布局的要求 國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件 有與經(jīng)營特種煙草專賣業(yè)務相適應的資金 有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員 符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求 國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件類型申辦材料新辦 煙草專賣許可證新辦申請表 企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件 企業(yè)法定代表人的任職文件、身份證明 工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書 審批機關規(guī)定需要提交的其他材料變更 煙草專賣許可證變更申請表 與變更事項有關的證明材料 原許可證正副本 工商營業(yè)執(zhí)照副本 審批機關認為需要提供的其他材料延續(xù) 煙草專賣許可證變更申請表 原許可

9、證正副本 工商營業(yè)執(zhí)照副本 審批機關認為需要提供的其他材料停業(yè) 煙草專賣許可證管理類事項申請表 許可證正副本 審批機關規(guī)定要求提供的其他材料恢復營業(yè) 煙草專賣許可證管理類事項申請表 審批機關規(guī)定要求提供的其他材料補辦 煙草專賣許可證管理類事項申請表 遺失或損毀證明 審批機關規(guī)定要求提供的其他材料歇業(yè)同停業(yè)總結：1、許可類事項（新辦、變更、延續(xù)）均需提交工商營業(yè)執(zhí)照副本； 2、變更和延續(xù)（重新發(fā)證）、停業(yè)（暫時保管）、歇業(yè)（收回）均需提交原許可證正副本。四、煙葉收購資格審批審批依據(jù)煙草專賣法實施條例第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達

10、煙葉收購計劃的地區(qū)設立煙葉收購站（點）收購煙葉。設立煙葉收購站（點），應當經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得收購。審批程序1.申請：由擬設立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司提出（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2.審查：專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關規(guī)定，簽署意見交審查機關負責人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。3.審批：省級煙草專賣行政主管部門收到

11、審查機關上報的申請材料后，應會同相關業(yè)務部門進行書面復查，及時作出相應處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關的審查結果正確合理，應及時作出準予設立煙葉收購站（點）的決定，下達批復或下發(fā)煙葉收購資格證明。五、準運證作廢的辦理（一）準運證作廢制度產(chǎn)生的原因煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準運證后不及時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準運證過期后不及時辦理作廢手續(xù)；煙草專賣品準運證辦證人員對煙草專賣品準運證管理規(guī)定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導致煙草專賣

12、品準運證作廢。（二）準運證作廢制度執(zhí)行的要求簽發(fā)機關（兩要）使用部門（一要三不）要求 要嚴格把關，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴格按照程序進行 要保證開證人員的相對固定，確需更換的，應當對新使用人員提前進行培訓，經(jīng)培訓達到使用準運證管理系統(tǒng)要求的，方可準予其行使煙草專賣品準運證制證職責 要加強對煙草專賣品準運證管理規(guī)定的學習和對申辦人員責任意識的教育 不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準備的情況下提前申辦準運證 不得將未使用的煙草專賣品準運證擅自留置 不得利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發(fā)運貨物（三）作廢準運證的權限和程序作廢主體持有國家煙草專賣局核發(fā)身份認證卡的企業(yè)審批機關（

13、地市級局）省級局國家局作廢原因因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證的打印對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內(nèi)可以進行第二次打印企業(yè)第一次打印錯誤，超過1小時；企業(yè)第二次打印仍錯誤/權限自打印起1小時內(nèi)將第一份作廢當日內(nèi)作廢準運證開具第二日起至有效期屆滿前作廢未使用而過有效期需重新申辦的，報審批決定應提交的材料/屬于由省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應提交以下材料：1）申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；2）需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載的煙草專賣品的證明材料；3）所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運

14、證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領導簽署意見。屬于由國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應先向省級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：（同左）國務院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證需要作廢的，申辦人直接向國務院煙草專賣行政主管部門申請，并應提交相關證明材料。程序/經(jīng)辦人員在證件管理系統(tǒng)作廢頁面詳細填寫作廢原因，經(jīng)主管領導批準后，完成作廢手續(xù)。1）申辦人提交材料；2）省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領導審批。同意作廢的，應在審批當日完成作廢；不同意作廢的，應將上述材料退還申辦人，并說明理由。1）申辦人提交材料；2）省級煙草專賣行

15、政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院煙草專賣行政主管部門審批。（四）調(diào)撥、退貨、出口、進口煙草專賣品的準運規(guī)則1、調(diào)撥煙草專賣品的準運規(guī)則調(diào)撥依據(jù)簽章部門準運證簽發(fā)機關調(diào)撥煙葉煙葉調(diào)運單省內(nèi)：省級工業(yè)公司省際：中國煙草總公司申請單位向所在地有權簽發(fā)準運證的地市級以上煙草專賣行政主管部門調(diào)撥卷煙卷煙調(diào)運單中國卷煙銷售公司國務院煙草專賣行政主管部門調(diào)撥煙用機械煙用機械調(diào)撥單中國煙草機械集團有限責任公司國務院煙草專賣行政主管部門或煙機調(diào)出企業(yè)所在省級、調(diào)撥煙用物資煙用物資調(diào)撥單中國煙草物資公司企業(yè)所在地有權簽發(fā)的；調(diào)出方所在地有權簽發(fā)的2、退貨煙草專賣品的準運規(guī)則解除合同開具調(diào)運單簽訂合

16、同開具準運證信息存入煙葉直接退貨供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續(xù)到中國煙葉生產(chǎn)購銷公司開具煙葉調(diào)運單由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙葉調(diào)運單開具煙草專賣品準運證。退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)煙葉轉(zhuǎn)銷退貨退貨煙葉供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續(xù)新的購銷雙方重新簽訂購銷合同貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)新購銷合同開具煙草專賣品準運證。退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)卷煙直接退貨工、商企業(yè)雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同有權簽發(fā)煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)退貨合同簽發(fā)煙草專賣品準運證卷煙轉(zhuǎn)銷

17、退貨工、商企業(yè)雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同新的購銷雙方重新簽訂購銷合同由供方所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)購銷合同，通過上網(wǎng)授權貨物所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準運證。煙機退貨中國煙草機械集團有限責任公司開具煙用機械調(diào)撥單貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙用機械調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準運證煙用物資退貨中國煙草物資公司的開具煙用物資調(diào)撥單調(diào)出方所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草物資公司的煙用物資調(diào)撥單簽發(fā)準運證說明：1、卷煙退貨和煙葉轉(zhuǎn)銷退貨不需要調(diào)撥單，其他退貨需要調(diào)撥單。2、煙葉、煙機退貨開具準運證的主體是省級煙草專賣行政主管部門。3、簽

18、發(fā)準運證的依據(jù)：轉(zhuǎn)銷退貨是購銷合同，卷煙退貨是退貨合同，其他都是調(diào)撥單。3、出口、進口煙草專賣品的準運規(guī)則開證（簽發(fā)）機關開證依據(jù)鑒章部門出口煙葉貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門中國煙草國際有限公司和各口岸公司與外商簽訂的出口合同復印件中國煙草國際有限公司必須在合同復印件上進行鑒章出口卷煙未規(guī)定中國煙草國際有限公司鑒章的出口合同中國煙草國際有限公司加蓋合同審核章出口煙機調(diào)出方所在的省級煙草專賣行政主管部門中國煙草國際有限公司鑒章煙機的出口合同中國煙草國際有限公司鑒章出口煙用物資調(diào)出方所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門中國煙草國際有限公司鑒章的出口合同中國煙草國際有限公司鑒章進口煙葉

19、國務院煙草專賣行政主管部門中國煙葉生產(chǎn)購銷公司的煙葉調(diào)運單未規(guī)定進口卷煙貨物所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門已鑒章的卷煙購銷合同中國卷煙銷售公司簽章進口煙機進口口岸所在的省級煙草專賣行政主管部門中國煙草國際有限公司鑒章的煙機進口合同中國煙草國際有限公司鑒章進口煙用物資運輸中國煙草國際有限公司代理的中國煙草物資公司進口煙用物資國務院煙草專賣行政主管部門中國煙草物資公司的調(diào)撥單未規(guī)定運輸中國煙草國際有限公司下屬各進出口公司代理的各省級煙草物資公司或工業(yè)企業(yè)進口煙用物資進口口岸所在地有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門雙方的代理協(xié)議未規(guī)定依法沒收走私煙草專賣品有權簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主

20、管部門（國務院）拍賣成交確認書未規(guī)定總結：出口合同均由中國煙草國際有限公司簽章。 進、出口煙機合同均由中國煙草國際有限公司簽章。 進、出口卷煙合同分別由中國卷煙銷售公司、中國煙草國際有限公司簽章。（五）準運證的使用要求【隨原（緣）準使（死）別】：隨緣吧，準備好死去，和親人告別?。?）煙草專賣品準運證應隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；（2）在運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應與煙草專賣品準運證一起隨貨同行；（3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準；（4）使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗

21、貨無誤后，應及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人應當提供相關證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關申請辦理更換手續(xù)；（5）煙草專賣品運輸過程中準運證必須隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，應分別開具準運證。六、檢查證辦理（一）申領檢查證的條件【年高堅未、從熟身他】 年滿18周歲且具有完全民事行為能力； 具有高中以上文化程度； 能堅持原則、品行端正、忠于職守、遵紀守法 未受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰； 在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作； 熟悉煙草專賣管理業(yè)務和

22、相關的法律法規(guī)知識，并通過法律知識考試和業(yè)務知識考核（考試）； 身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者； 省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申領、換領、補領申領換領補領情形煙草專賣管理人員在煙草專賣行政主管部門直接從事煙草專賣管理工作，需要領取檢查證的煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時限到期、職務單位變動和污損、殘缺不能辨認煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失材料提交要求應提交各省級煙草專賣局組織的業(yè)務知識考核（考試）合格證書等材料復印件，并完整填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證申領審批表應提交原檢查證件，并完整填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證換領審批表應提交遺失聲明等證明材料，并完整填寫煙草

23、專賣執(zhí)法檢查證補領審批表一般程序要求a.申請人填寫相應的審批表，并提交國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后，逐級報給地市級煙草專賣行政主管部門；b.地市級煙草專賣行政主管部門應當在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，報給省級煙草專賣行政主管部門審批；經(jīng)審核不同意的，在上述期限內(nèi)向申請人所在單位說明不予發(fā)證的理由；c.省級煙草專賣行政主管部門應當在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。補領的特殊程序要求對于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應當在發(fā)現(xiàn)后及時向所在單位報告，并在發(fā)現(xiàn)證件

24、滅失或者應當發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定檢查范圍的縣級以上公開發(fā)行的報紙上發(fā)布遺失聲明。（三）不予核發(fā)、暫扣、收回檢查證的情形不予核發(fā)暫扣收回情形不具有中華人民共和國國籍；年齡不滿18周歲；為限制民事行為能力或無民事行為能力人；不具有高中以上文化程度；工作中不能堅持原則、品行端正、忠于職守、遵紀守法；曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣管理工作；不熟悉煙草專賣管理業(yè)務和相關的法律法規(guī)知識，或未通過法律知識考試或業(yè)務知識考核（考試）；省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（1）煙草專賣管理人員超出檢查證核準的檢查范圍使用檢查證；（2

25、）煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務時未依法出示檢查證的；（3）煙草專賣管理人員在不履行公務時擅自出示檢查證；（4）上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政執(zhí)法督察人員查驗檢查證時，檢查證持有人不積極配合；（5）未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或者涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人的。1、煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴重后果的；2、煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務活動中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴重的；3、煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。一句話記憶要訣【國年行高堅、曾從熟他】【超未擅不管】【三不】（四）暫扣、收回檢查證的程序暫扣收回程序出

26、具暫扣檢查證通知書，通知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報上一級備案。由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證，逐級報省級銷毀。檢查證由于客觀原由無法收回的，經(jīng)省級批準后，由煙草專賣管理人員所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。（五）檢查證年度查驗時間每年一月底前內(nèi)容【崗核培工處】 煙草專賣管理人員崗位資格情況；所在單位的年度考核情況；參加法律、業(yè)務培訓情況； 工作中違法違紀或者重大執(zhí)法過失情況；受處分情況； 其他影響煙草專賣管理人員持有檢查證的情況。程序參加檢查證年度審驗的，先由煙草專賣管理人員填寫煙草專賣執(zhí)法檢查證年度審驗表， 由所在單位初審后簽署意見并加蓋公章，報給負責檢查證審驗的煙草

27、專賣行政主管部門。負責檢查證審驗的煙草專賣行政主管部門根據(jù)年度審驗情況可以分別作出如下處理，并將檢查證年度審驗信息在檢查證檔案卡或計算機管理系統(tǒng)中記錄：a.對符合年度審驗要求的，允許其繼續(xù)持有檢查證從事相應的煙草專賣管理工作。b.專賣管理人員具有下列情況之一的，做出年度審驗不合格處理，收回檢查證：一個審驗年度內(nèi)有兩次檢查證被暫扣情形的；年度考核不合格的；工作中出現(xiàn)嚴重違法違紀或者執(zhí)法中出現(xiàn)重大過失的；受行政記大過以上行政處分的；省級煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。（六）督察證申辦條件 有良好的政治業(yè)務素質(zhì)和良好的品行； 具有大學專科以上學歷； 具有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識、煙草專賣業(yè)

28、務知識； 在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作； 省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。督察原則 依法監(jiān)督原則； 以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則； 接受監(jiān)督原則； 公正、公平、公開的原則； 雙重領導和下管一級的原則督察職權【一查二問三閱四扣】： 對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行明查暗訪，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不文明執(zhí)法行為予以及時糾正； 要求被督察單位提供與督察事項有關的文件、資料和情況，詢問與督察事項有關的人員； 對與督察事項有關的資料進行查閱和復制； 對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可以暫扣被督察對象的行政執(zhí)法

29、證件，并提出處理意見。 市場管理（高級）一、日常市場檢查計劃1、 基本要素：【時對內(nèi)目人方】 （時間、對象、內(nèi)容、目的、人員、方法） 2、 分類：【時層（辰）對應】（1）按照時間界限分：年度、季度、月度、周、日 （2）按照制訂者的層次分： 局、科、隊 （3）按照對象內(nèi)容分：日常、專項行動；綜合、局部 （4）按照應用范圍分：政策性、程序性、方法性3、制訂的依據(jù)和程序制訂的依據(jù) 上級對專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求； 轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識等基本情況； 轄區(qū)煙草銷量、品牌和價格波動等經(jīng)營狀況?！旧匣墸┙?jīng)（精）】：上級精神制訂的程序【調(diào)擬制制查】 在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情

30、況的基礎上，組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。 專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報本級煙草專賣局主管領導審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。 稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制訂的年度、季度檢查計劃的工作安排，結合本轄區(qū)實際情況，制訂本轄區(qū)的月度、周市場檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。 稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制訂的月度、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制訂每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（

31、大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。 市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制訂的每日檢查計劃，進行市場檢查。 4、市場檢查計劃的注意事項日周月度季度年度記憶概括六要三突三關三注三慮注意事項 檢查目的要明確 檢查時間要具體 檢查對象要客觀 檢查內(nèi)容要全面 檢查人員要合法 檢查方法要得當要突出檢查重點區(qū)域要突出檢查重點對象要突出檢查重點問題關注“點”的問題關注“線”的問題關注“面”的問題注意外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結合注意市場監(jiān)管的核心注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間要充分考慮外部市場監(jiān)管工作要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1、 方案的特點及制訂

32、的基本原則特點針對性、即時性、具體性、可選擇性【針即（劑）具（俱）可】制訂基本原則適用、有效性原則 合理、先進性原則 及時、全過程原則 系統(tǒng)、全方位原則2、聯(lián)合執(zhí)法機制【五建】【合銜會信責】（1）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立定期聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。（4）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。（5）建立執(zhí)法責任績效考核制度、責任追究制度，確保依法行政。3、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案基本內(nèi)容四個組成部分1. 標題2署名3. 引語4. 正文：（1）基本情況；（2）對

33、相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排； （3）對相關問題的處理與解決辦法?；緝?nèi)容一般包括指導思想、工作目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等4、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的銜接【公司商城海交】公安機關司法機關工商行政管理部門城管部門海關或其他打私部門交通部門案件類型對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關介入，并做好相關證據(jù)的保存和案件的移送。對于案情復雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或者其他需要司法機關參與配合的案件，可以及時向司法機關咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草

34、專賣行政主管部門的意見依法進行處理。對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市環(huán)境管理的行為，煙草部門應及時向城管部門通報，由城管部門依法進行處理。對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應及時向海關或其他打私部門進行通報，由海關或其他打私部門依法進行處理。對于涉嫌非法運輸煙草專賣品的行為，煙草部門應當聯(lián)合交通部門對涉煙貨運場站實施檢查，強化與各類交通檢查站點的聯(lián)合執(zhí)法，切斷煙草專賣品的非法運輸通道。三、市場管理信息應用1、信息應用的基本原則（1）目標原則（2）求實原則（3）效率原則原則內(nèi)涵信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞管理目標，信息的應用要與目標保持一致。應用信息時必須做到“實事求是”。應

35、用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的目的。具體做法 在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關的內(nèi)容，都要滿足管理目標； 在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息和貯存信息、應用信息，都要符合管理目標； 在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。 要根據(jù)具體實際； 應用的信息要真實。要使信息應用高效，就要注意時效性。2、煙草市場的專賣管理信息應用行政許可事項與非行政許可事項信息違法信息煙草專賣管理相對人經(jīng)營信息應用的意義及目的二者都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好煙草市場有重要作用。該信息

36、的應用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，有力的查處和打擊煙草專賣違法案件。掌握卷煙零售戶進貨信息是對卷煙零售戶進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的應用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結果進行相應的服務和管理具體應用/三不放過：一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。從月進貨總量上看，對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，可有效解決零售大戶不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。四、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運用業(yè)

37、態(tài)信息應用步驟（1）業(yè)態(tài)信息調(diào)查；（2）業(yè)態(tài)信息分析；（3）制定合理對策。卷煙零售戶業(yè)態(tài)的信息運用方法（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計統(tǒng)計方法：百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計圖表法（2）業(yè)態(tài)信息分析分析原則：【針（蒸）完客動】分析方法：定性分析（歸納、演繹和對比等）和定量分析卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領域（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律發(fā)展變化主要體現(xiàn)： 零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢； 便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色； 新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專

38、賣管理帶來的影響，并采取的相應對策影響：a. 對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。（進貨方式的矛盾：超市企業(yè)管理模式要求由總部統(tǒng)一進貨）b. 煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。（控制著中小零售業(yè)態(tài)，是不規(guī)范經(jīng)營根源，對煙草市場價格的穩(wěn)定存在潛在威脅）c. 超市、煙酒商店等營銷模式對專賣管理帶來一定的困難。（讓利促銷、清理庫存或?qū)Ψ乔谰頍煹奶幚?，對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅）d. 對煙草行業(yè)市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。應采取的措施：a 采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結成戰(zhàn)略伙伴，提高其對煙草行業(yè)的依賴感。b 引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務

39、類中小零售業(yè)態(tài)。在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時要在營銷策略制定上、在發(fā)證環(huán)節(jié)上、在供貨環(huán)節(jié)上、在價格環(huán)節(jié)上、在檢查環(huán)節(jié)上進行規(guī)范和調(diào)控。c 進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。在貨源分配、供應上盡可能的合理分配貨源。d 加強零售許可證的管理。e 加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。五、進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管煙草專賣品進口環(huán)節(jié)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)監(jiān)管要求（1） 要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。（2） 要求進口煙草制品有銷售標識。（3） 要求按規(guī)定存放、銷售進口的免稅煙草制品。卷煙閑置煙草專用機械煙葉（1）對出口資格的要求；（2）對出口卷煙計劃的要求；（3）對包裝標識的要求。12點7點案件查辦（高級）一、情報的分析和利

40、用1、情報的分析涉煙情報分析分析的主體熟悉煙草專賣管理業(yè)務的涉煙情報工作人員和辦案人員分析的目的為打擊和預防涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)分析的核心對涉煙情報資料間的關系進行發(fā)現(xiàn)和深入的理解，進而理解情報資料所代表的涉煙違法犯罪行為的關系情報分析的意義內(nèi)部意義外部意義【整（真）判（盼）生】1)可以對情報資料進行整理，對情報進行規(guī)范化表述；2)可以對情報的合法性、來源的可靠性、情報的確實性、情報的秘密等級等進行判斷；3)可以產(chǎn)生新的情報。1）輔助決策2）支持處罰涉煙情報分析方法特點種類 方法主體和對象的特定性； 方法的工具性； 方法的多樣性和開放性； 方法的應用性。邏輯思維方法數(shù)據(jù)整合方法1） 比較法

41、2） 分析和綜合法3） 推理1） 關聯(lián)圖技術2） 物品流程圖技術3） 事件流程圖技術4） 行為流程圖技術線索型涉煙情報的分析分析的目的【一是五為】 是對各類線索進行篩選、辨?zhèn)?，提供情報?nèi)容，權衡其情報價值的重要手段； 為確定是否立案調(diào)查，特別是對發(fā)現(xiàn)引案提供事實根據(jù)； 為獲取各類證據(jù)起導向作用； 為制訂和校正調(diào)查方案（計劃）提供依據(jù)； 為深入調(diào)查提供途徑； 為建立真實、可靠的線索型情報體系打下扎實的“物質(zhì)”基礎，使這一體系成為發(fā)現(xiàn)違法和揭露、證實違法的一個重要信息的來源。分析的步驟【先剔后分】分析的內(nèi)容【源真客關價】主要方法1） 線索內(nèi)容與日常信息關聯(lián)分析。2） 線索關聯(lián)內(nèi)容的初步查證。3）

42、線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。2、情報的利用情報利用的意義1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能2）情報利用貫穿于情報工作的全過程情報利用的條件【擁關明意】1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報資料2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作相關聯(lián)3）情報利用者應有明確的情報需求目的4）情報利用者應具有利用情報資料的意識情報利用的途徑【查加傳分】1）查詢途徑 2）加工途徑 3）傳輸途徑 4）分析研究途徑利用情報的方式（1）案件調(diào)查中的情報利用：從案到人、從人到案、從案到案方式（2）線索型情報的處置利用【一立二傳一報四查】1）符合立案條件的線索，按照立案程序立案調(diào)查

43、。2）已立案調(diào)查的案件的相關線索，要及時傳送給有關辦案部門和人員。3）涉及外地的線索，要及時傳遞給有關煙草專賣管理部門。4）涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。5）線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。6）線索反映對象屬日常我們關注的重點對象，并有重要價值的，要立即組織人員深入調(diào)查，布置監(jiān)控重點對象的活動。7）線索反映對市場危害較小、價值較小、時間要求較為寬松的，可按層級管理和職責要求，由相應的專賣管理部門負責查實。8）對一些難以查證其準確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時期內(nèi)進行追蹤

44、，直至查個水落石出。二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂1、涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用概念是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調(diào)查取證對象制訂的計劃和預案。作用【依法、高效、安全】1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進行。2）制訂調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。3）制訂調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。2、 制訂調(diào)查取證方案的準備、調(diào)查取證方案的內(nèi)容、方案的制訂調(diào)查取證方案的準備（1）確定調(diào)查人員1）選定調(diào)查負責人2）組織相應的辦案力量3）合理搭配人員4）注意

45、調(diào)查人員的回避（2）選定組織形式1）根據(jù)參加辦案的部門多少，分為單獨式和聯(lián)合式；2）從組成結構上，可分為單一式和母子式。（3）熟悉案情認真分析案情，對案件線索、案件基本情況和被調(diào)查人員的相關情況進行認真的研究。同時，根據(jù)案情，學習和掌握有關政策、法律、法規(guī)的規(guī)定。調(diào)查取證方案的內(nèi)容【成內(nèi)方、突紀時】1）成立調(diào)查組。 2）調(diào)查取證的內(nèi)容。3）調(diào)查取證的方法和步驟。4）突發(fā)情況的處置。5）紀律要求。 6）任務完成的時間。生產(chǎn)環(huán)節(jié)運輸環(huán)節(jié)存儲環(huán)節(jié)（窩點）調(diào)查取證方案的制訂（1）主要類型1）生產(chǎn)煙草制品；2）生產(chǎn)煙草設備；3）生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。1）自運：當事人自備交通工具。2）托運：當事人委

46、托物流貨運公司或長途客運車輛運輸。1）經(jīng)營性場所；2）非經(jīng)營性場所；3）經(jīng)營性場所內(nèi)臨時設置的非經(jīng)營性區(qū)域。（2）核實和分析案情1）核實情報信息，辨別真?zhèn)危?）分析案情，掌握生產(chǎn)場所位置和周邊環(huán)境狀況，確定檢查的關鍵節(jié)點。1）認真分析核實情報信息，辨別真?zhèn)危?）掌握道路環(huán)境狀況，確定道路檢查關鍵節(jié)點。1）接到舉報后，及時對舉報信息進行核對，辨別真?zhèn)危?）分析案件，掌握存儲煙草專賣品場所內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況；3）確定存儲環(huán)節(jié)（窩點）案件的檢查節(jié)點。（3）成立調(diào)查組明確調(diào)查組的指揮機構、協(xié)助調(diào)查機關和部門、組成人員等；一般采取母子式結構，下設若干檢查小組，明確分組指揮和各自工作職責；人員要向維持秩序

47、的檢查小組傾斜，預防和有能力解決突發(fā)事件。確定調(diào)查組的指揮、組成人員以及協(xié)助檢查的執(zhí)法部門。落實執(zhí)法裝備，尤其是人身安全防護裝備。安排好工作分工，明確各自工作職責。根據(jù)這類案件特點，重點是帶好保障人身安全防護裝備，防止發(fā)生暴力抗法事件，做好人身安全防護。（4）重點檢查內(nèi)容抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙機設備、煙草制品和各種原料；固定各類證據(jù)。抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；固定各類證據(jù)。抓獲涉案當事人；查獲涉案的煙草專賣品；固定各類證據(jù)（特別是賬冊、匯款存根等）。（5）檢查方法1）現(xiàn)場要注意收集注重原始證據(jù)，要盡量在封閉的場所內(nèi)，由專人清點涉案物品，清點的整個過程要進行照相、攝像

48、；2）如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，整個過程進行攝像，人獲不能分離。1）對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設伏；2）公安交警部門未參與設伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調(diào)公安交警部門在各卡口進行堵截；3）發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對涉案車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況和車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)涉案車輛，可能駛往外省、市或者難以繼續(xù)跟蹤時，應立即通知可能途徑的煙草專賣行政主管部門查處。4）對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序。5）調(diào)查人員應現(xiàn)場檢查確定是否屬

49、于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)。6）控制好涉案當事人，并進行調(diào)查詢問；對物流和長途貨運的，安排人員對貨運、客運車輛老板和駕駛員等相關人員進行調(diào)查詢問。1）對經(jīng)營性場所檢查a當事人主動配合檢查b當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果2）對非經(jīng)營性場所檢查a當事人主動配合檢查b當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下c檢查前要通過監(jiān)控，采集視聽資料，確定該場所內(nèi)存有違法煙草專賣品3）對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查a對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。b當事人不主

50、動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域進行檢查（6）突發(fā)情況處置防范違法生產(chǎn)經(jīng)營者可能采取多種手段應對執(zhí)法檢查，針對安裝監(jiān)視器材、電子門鈴通風報信的；指使他人戳破執(zhí)法車輛輪胎；挑起不明群眾，進行暴力抗法等情形應分別制定對策。1）涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛。2）涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關的，指揮人員應提醒駕駛人員提高警惕，避免與其車輛發(fā)生正面沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截。3）在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構成威脅時，辦案人員應齊心合力，并及時報警，確保執(zhí)法人身

51、安全；4）對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并及時將涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。1）聯(lián)合公安相關部門干警對存儲場所（窩點）周圍關鍵節(jié)點進行布控，減少圍觀人員，防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件；2）在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構成威脅時，辦案人員應齊心合力，并及時與公安人員聯(lián)系，確保執(zhí)法人身安全；3）對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應及時將涉案物品、人員帶離現(xiàn)場。（7）紀律要求調(diào)查取證前要召開會議，明確是否有調(diào)查人員需要回避；采取嚴密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動時，只讓執(zhí)法人員知道自己行動的地點，對執(zhí)法行動的整體情況嚴格保密，確保整個過程中案情不

52、泄漏；調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致，人員調(diào)動緊張有序，執(zhí)法行動計劃周密細致，通信聯(lián)絡及時通暢，行動小組按建制組成，任務受領清楚明了，后勤保障有力，收尾工作善始善終；調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論，征求意見后報領導批準后實施。檢查工作應嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行煙草專賣法實施條例、國家局文明執(zhí)法規(guī)范和有關執(zhí)法紀律制度，按要求出示執(zhí)法證件，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管；嚴防通風報信情況的發(fā)生；檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負責人主持召開檢查準備會，宣講檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調(diào)檢查紀律；調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責人審核，領導批準后實施。檢查工作應嚴格按照方案組織實施，嚴格執(zhí)行國家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級有關執(zhí)法紀律制度；采取嚴密措施，防止泄密。如行動期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個人通信工具，發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等；調(diào)查取證方案要報專賣管理部門負責審核，并經(jīng)領導批準后組織實施。調(diào)查取證方案基本結構生產(chǎn)（書本案