社科聯(lián)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的匯報材料

1、社科聯(lián)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的匯報材料 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先歡迎對許昌指導(dǎo)工作。近年來，xx市深入貫徹省委、省政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省九次黨代會精神，積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持xx省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見，堅持走以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路，在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中積極予以探索，取得了初步成效?，F(xiàn)將我市的有關(guān)做法、存在問題及建議向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下： 一、主要做法 （一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 xx市委、市政府堅持以規(guī)劃為先，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把規(guī)劃作為第一資源，建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，完善了公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，堅持每月召開一

2、次市規(guī)委會。按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求完善規(guī)劃體系。目前，市區(qū)重點地段控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，67個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已全面修編完成，305個中心村的村莊（社區(qū)）規(guī)劃全部編制完成。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、240個基層村村莊規(guī)劃已全面啟動。 （二）優(yōu)化空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 許昌立足中原城市群“緊密層”和“半小時交通圈”的定位，結(jié)合實際，明確了市區(qū)東移北進、向北為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，確定了“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體思路和“一中心、五組團”的空間布局，著力構(gòu)建“中心市區(qū)、縣市xx縣區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”四個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

3、，積極推進中心市區(qū)組團式、縣市xx縣區(qū)內(nèi)涵式、中心鎮(zhèn)區(qū)特色式、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，到2015年使許昌城鎮(zhèn)化率將達到50%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。 圍繞這個城鎮(zhèn)化體系，堅持優(yōu)先發(fā)展xx市區(qū)，全面建設(shè)許昌xx縣區(qū)，加快發(fā)展5個縣（市）xx縣區(qū)，突出發(fā)展30個中心鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進300個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，xx市四個層次的“1533”城鎮(zhèn)體系初步形成。 （三）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化進程的重點，需要大量的資金投入，解決建設(shè)資金要充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用。xx市積極運用bt、bot、回購制、代建制、特許經(jīng)營等模式，引進外資和社會資本投資城鎮(zhèn)

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提升完善了城市功能?！笆晃濉币詠恚糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施的投資累計達到280億元，先后建成了市體育館、博物館、圖書館、許都大劇院等一批完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項目；許昌至長葛、許昌至鄢陵、許昌至襄縣城際快速通道、永登連接線、城市外環(huán)線等城際道路已建成投用，組團間基本形成半小時交通圈；石武客專許昌段、新鄭機場異地航站樓、零距離換乘中心等一大批交通項目正在加快推進。近兩年，已初步建立了包括經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房在內(nèi)的全覆蓋住房保障體系。2011年，省定任務(wù)15607套，我市實際安排43個項目22342套，截至目前，已竣工1372套、主

5、體工程基本完工11657套、地上施工5306套、基礎(chǔ)施工4007套。2012年省定任務(wù)14397套，計劃安排43個項目14400套，已開工11個項目3157套，其余項目正有序推進。 （四）加快許昌xx縣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用 按照“四區(qū)一基地”的功能定位（即xx市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。）和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局（“主”：xx縣區(qū)主中心，即許昌xx縣區(qū)的復(fù)合新城中心；“副”：xx縣區(qū)副中心，即xx縣xx區(qū)；“四區(qū)”，即積極推進中原電氣谷核心區(qū)、尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對外加工貿(mào)易區(qū)建

6、設(shè)?！皟梢怼?，即以xx縣區(qū)東西邊界周邊區(qū)域為兩翼，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)綠地、現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)。）全面啟動主中心建設(shè)，完善副中心配套功能，推動中原電氣谷大發(fā)展、出形象。強化項目支撐，全力抓好重點項目建設(shè)。大力實施xx縣區(qū)道路工程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力，確?！叭瓿鲂蜗?、五年顯成效、十年鑄新城”，為許昌贏得新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟增長極，在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮示范帶動作用。 （五）完善措施機制，提供要素保障 實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。必須綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，制定切合實際的政策措施，確保各項目標任務(wù)的全面完成。 一是合理利用土地，實現(xiàn)集

7、約節(jié)約發(fā)展。出臺了xx市土地節(jié)約集約利用實施辦法，提出全市節(jié)約用地的控制目標，加強工業(yè)用地管理。新上工業(yè)項目在符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則上必須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，對投資額度在億元以下的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，可通過購買、租賃等形式入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房。加快多層標準廠房建設(shè)。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，建造3層以上多層廠房。去年以來，通過以上措施的實施，全市減少低效用地近2萬畝。 二是堅持資源整合，破解建設(shè)資金瓶頸。針對中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸問題，積極采取針對性的措施予以應(yīng)對。首先加大涉農(nóng)資金的整合力度。以新型城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，對性質(zhì)相同、用途相近、使用

8、分散的涉農(nóng)資金進行歸并或按照資金用途重新分類打包，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，將更多資金納入整合范圍，集中財力解決中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金瓶頸問題。其次建立獎補激勵機制。市財政每年安排一定比例的專項資金，根據(jù)中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合考核情況，對年度考評位居前列或位次前移較多的縣（市、區(qū)），采取以獎代補的方式予以獎勵，該資金專項用于中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 三是強化政策支持，推進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。市政府研究制定了關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的實施意見，提出了全市完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的工作目標。進一步放寬農(nóng)民進城落戶條件，推動符合條件的農(nóng)民向

9、城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建立城鎮(zhèn)低保與“三改”同步認定機制，確保新增保障對象及時得到救助。切實抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部建立了人力資源市場，2377個行政村建立了人力資源和社會保障工作站。積極實施“百萬培養(yǎng)”計劃，每年農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)不低于20萬人。 四是完善指導(dǎo)評價體系，推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。去年以來，xx市先后下發(fā)了中共xx市委xx市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見、xx市關(guān)于貫徹落實xx省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的實施意見、xx市人民政府關(guān)于加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見、xx市人民政府關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意見等

10、一系列重要文件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、國土等相關(guān)部門也結(jié)合各自實際，制定了新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管意見、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科技應(yīng)用指導(dǎo)意見、新型農(nóng)村社區(qū)房屋登記指導(dǎo)意見、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評價辦法、建設(shè)投融資辦法、開展用地指標增減掛鉤和實施土地綜合整治的實施意見等；同時建立完善了城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標責任、資金保障、督察考核、獎懲激勵等機制。市委常委會、政府常務(wù)會定期專題研究部署城鎮(zhèn)化工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公解決難點問題。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、目標明確、責任到位、科學考核、獎罰分明、群眾支持、

11、快速發(fā)展”的良好局面。 二、存在主要問題 1、規(guī)劃體系不健全。目前，城市道路及停車設(shè)施、綠地系統(tǒng)、供水、排水、燃氣等各種專項規(guī)劃尚未編制完成；中心鎮(zhèn)雖然完成了總體規(guī)劃，但控制性詳細規(guī)劃尚處編制階段；我市“十二五”期間計劃啟動的300個新型農(nóng)村社區(qū)，目前僅83個完成了規(guī)劃編制工作。 2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾突出。建設(shè)用地年度計劃指標嚴重不足，可利用土地空間小，占補平衡難以保障，2010、2011年連續(xù)兩年省國土資源廳下達我市用地計劃指標均不超過5000畝，但用地需求達6萬畝。按我市本輪10年規(guī)劃修編，平均每年使用1220公頃，而我市2010、2011兩年就已使用4040公頃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的

12、土地運作周期較長，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。 3、融資渠道需要進一步拓寬。中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度較慢，大部分中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟實力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，吸納積聚功能比較弱，難以發(fā)揮規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能；新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展慢，村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無新村，有新村無新貌”；中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資能力較弱，多元化多渠道投資體制尚未建立，資金投入嚴重不足?！笆濉逼陂g，我市計劃啟動30個中心鎮(zhèn)區(qū)和300個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)測算，僅“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展試驗區(qū)內(nèi)5個中心鎮(zhèn)區(qū)和37個新型農(nóng)村社區(qū)就需要131億元，資金需求量大，需要進一步拓

13、寬融資渠道。 三、下步采取措施及建議 （一）下步采取的措施 1、破解規(guī)劃難題。要科學設(shè)置規(guī)劃指標體系，制定規(guī)劃指標體系標準化意見，要進一步完善規(guī)劃編制審批工作流程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 2、破解土地難題。一是工業(yè)用地要大力推廣多層標準化廠房，提高土地投資強度；相同產(chǎn)業(yè)要打捆聯(lián)建，園區(qū)、廠區(qū)、生產(chǎn)線布局要進一步優(yōu)化，提升單位土地的投資強度；要用改造城中村的辦法集中整治廢棄工業(yè)園區(qū)和廠房，緩解用地緊張問題。二要研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進一步挖掘土地潛力。通過新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)，使得耕地向公司集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，騰出更多可以利用的土地，實現(xiàn)土地節(jié)約集約、高效利用，提高土地

14、的綜合利用效益。 3、破解融資難題。要規(guī)范完善投融資平臺，充實投融資公司資本金，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，嚴控經(jīng)營風險，做好政府可以調(diào)控的資金、資本、資產(chǎn)、資源整合工作，增加各投融資平臺營利性資本的比重，提高盈利能力。要繼續(xù)發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用，深入推進銀企合作，擴大信貸規(guī)模，實現(xiàn)銀企共贏發(fā)展。要培育上市后備企業(yè)，因企制宜，科學研究，用足用好境外、國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市資源。進一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境，更多地采取bt、bot等市場化方式，廣泛吸納民間資金，向中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移，切實彌補建設(shè)資金不足的問題。 4、破解拆遷難題。要以人為本，依法拆遷。牢固樹

15、立以人為本的拆遷理念，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，充分體現(xiàn)和代表群眾的意愿，讓人民群眾得到實實在在的利益。要加大拆遷法律政策宣傳力度。要向被拆遷群眾做好宣傳，尤其是加強相關(guān)法律政策宣傳；堅持拆遷調(diào)查安置公開、公平、公正原則。拆遷中應(yīng)切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正、以公平保穩(wěn)定。要依法行政、嚴格執(zhí)法。 5、提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。通過提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力。一是加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強化綜合管理。提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為，全面提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。 （二）建議 1、鑒于目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于土地的需求量較大，而我市每年可使用的土地利用年度計劃指標不超過5000畝，正常的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育等民生項目的用地需求已很難保障。僅靠上級下達的土地年度計劃指標已無法確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。加之，單個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求量大、建設(shè)周期較長，土地指標周轉(zhuǎn)較慢，制約了整個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程。建議有關(guān)部門加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策，綜合考