職業(yè)教育情況調(diào)研報(bào)告

1、職業(yè)教育情況調(diào)研報(bào)告 為配合市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)貫徹實(shí)施市職業(yè)教育條例（以下簡(jiǎn)稱“職教條例”）情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織調(diào)研組從4月上旬至6月中旬，對(duì)本區(qū)貫徹職教條例情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下： 一、調(diào)研過程 調(diào)研組由部分教科文衛(wèi)工委委員和專業(yè)代表參加。調(diào)研分為三個(gè)階段：一是制定方案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。調(diào)研組召開專題討論會(huì)，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確定調(diào)研重點(diǎn)，制定具體調(diào)研方案。調(diào)研組還積極參加市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組織的專題培訓(xùn)講座，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)以及全國(guó)、市有關(guān)職業(yè)教育的會(huì)議精神。二是走訪座談，全面了解實(shí)情。召開了區(qū)教育局、勞動(dòng)保障局、教育督導(dǎo)室等相關(guān)職能部

2、門座談會(huì)，聽取工作匯報(bào)；走訪了區(qū)屬的職業(yè)高級(jí)中學(xué)和董恒甫職校、市屬的市工業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)地視察了這些學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，并聽取了學(xué)校的情況介紹；調(diào)研組還深入虹梅社區(qū)，聽取社區(qū)學(xué)校開展職后教育的情況匯報(bào)，參觀了專業(yè)從事大學(xué)生職前教育培訓(xùn)的邁茲信管理咨詢公司。三是專題研討，認(rèn)真總結(jié)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開會(huì)議專題研討，對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及對(duì)策建議進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，形成調(diào)查報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有50人（次）代表參加了上述各項(xiàng)活動(dòng)。 二、對(duì)我區(qū)職業(yè)教育的基本評(píng)價(jià) 調(diào)研組認(rèn)為區(qū)職教資源較豐富，經(jīng)過多年的調(diào)整改革，初步形成了以中等職業(yè)教育為主，中職、初職分層，公辦與社會(huì)力量辦學(xué)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前與

3、職后教育相結(jié)合的職教格局。在探索區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變、學(xué)歷與技能并重、專業(yè)學(xué)科設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等方面取得了初步成效。主要有以下特點(diǎn)： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職教的發(fā)展目標(biāo)。在全國(guó)大力發(fā)展職教的大背景下，區(qū)政府十分重視本區(qū)的職教發(fā)展，將職教納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出“加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，探索完善職前、職后一體化的職教體系，全面提高勞動(dòng)者的從業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力”的目標(biāo)。 （二）加大投入，促進(jìn)職教的健康發(fā)展。近年來，區(qū)政府在職教經(jīng)費(fèi)的投入上逐年增加。以兩所區(qū)屬職校為例，年的職校生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)分別是年1.96倍和2.87倍。增加對(duì)區(qū)屬職校實(shí)訓(xùn)基地的投入，明顯地改善了職校的辦學(xué)條件。

4、加大師資培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的人才優(yōu)勢(shì)，做好職校公共課程教研活動(dòng)屬地化工作，為區(qū)域職校教師參加各類培訓(xùn)提供服務(wù)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。目前，我區(qū)專任教師學(xué)歷層次和職稱以及生師比都逐年上升。以區(qū)屬兩所學(xué)校生師比為例，學(xué)生和專任教師的比例由年的20.4：1上升到年的14.1：1。 （三）積極探索，創(chuàng)新職教發(fā)展的新模式。區(qū)政府教育主管部門以促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)基本方向，積極探索創(chuàng)新職教辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)教育與我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，適時(shí)調(diào)整職校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和專業(yè)設(shè)置，建立了區(qū)屬職校的實(shí)訓(xùn)基地，凸顯職教特色。積極探索創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，把原本面向區(qū)屬教師的“駿馬獎(jiǎng)”、“耕耘

5、獎(jiǎng)”、“育人獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大，向區(qū)域內(nèi)的各類職校開放。還為區(qū)域內(nèi)所有職校的學(xué)生搭建展示的舞臺(tái)，鼓勵(lì)職校學(xué)生和在職員工參加各類技能大賽，培養(yǎng)動(dòng)手能力，發(fā)展專業(yè)技能。積極發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能，建立了紀(jì)勛初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校這一特殊教育機(jī)構(gòu)，為不同程度的智障學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)和生活自理能力培養(yǎng)。 三、職教發(fā)展中面臨的困難和問題 調(diào)研組在肯定區(qū)政府取得了一定成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)階段職業(yè)教育中也存在一些問題和困難。 1、職校生源不足，限制了學(xué)校的發(fā)展空間。 部分職校生源逐年下降、職教招生整體形勢(shì)嚴(yán)峻，是我區(qū)職業(yè)教育面臨的重要問題。究其原因一是國(guó)家的政策體制導(dǎo)向沒有根本轉(zhuǎn)變，向職教傾斜引導(dǎo)的力度不明顯；

6、二是職教未被全社會(huì)認(rèn)同和重視，很多家長(zhǎng)都希望孩子將來有份體面的工作，而不希望成為生產(chǎn)一線的工人；三是中職生畢業(yè)走上工作崗位后待遇偏低、地位不高、后續(xù)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致許多學(xué)生不愿報(bào)考職校。 2、師資相對(duì)滯后，不適應(yīng)職教發(fā)展的要求。 盡管教育主管部門近幾年加大了對(duì)職校教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，但是與職教快速發(fā)展和市場(chǎng)要求相比，尚有一定距離。目前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師偏少、行業(yè)能力不強(qiáng)，“雙師型”教師數(shù)量不足。有些企業(yè)以泄露商業(yè)機(jī)密等為借口，不愿接收職校教師來實(shí)訓(xùn)，致使教師培養(yǎng)渠道短缺。 3、校企合作不暢，職校與市場(chǎng)銜接不緊密。 目前我區(qū)的職業(yè)教育依然存在著校企分家，職教遠(yuǎn)離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，造

7、成職校缺乏對(duì)企業(yè)技能人才需求的認(rèn)識(shí)和研究，學(xué)生缺乏對(duì)企業(yè)的了解，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)”等模式?jīng)]有得到很好實(shí)施。此外，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入制度，一些用人單位或因?yàn)橐档陀霉こ杀径浻梦唇?jīng)專業(yè)培訓(xùn)的外來務(wù)工人員，或擅自提高用工門檻，優(yōu)先錄取高校畢業(yè)生，等等，致使職校畢業(yè)生難以找到理想合適的工作，特別是二次就業(yè)率低，影響了職校生的職后發(fā)展。 4、管理體制不順，區(qū)域資源缺乏有效整合。 區(qū)有全日制中等職業(yè)學(xué)校20所，其中由區(qū)政府直接管理的區(qū)屬學(xué)校僅2所，由企事業(yè)單位管理的區(qū)域?qū)W校18所。由于這些職校體制、隸屬關(guān)系和分布行業(yè)的不同，致使區(qū)域職教資源整合難度大，重復(fù)管理、多頭管理

8、、分割管理和缺位管理的問題比較突出，造成政出多門、資源分散等弊端。區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用發(fā)揮還不夠，不利于我區(qū)職教的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 5、法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約措施。 近幾年來關(guān)于職業(yè)教育出臺(tái)的相關(guān)條例、法規(guī)雖然不少，但缺乏適應(yīng)本市的實(shí)施細(xì)則。在執(zhí)行的過程中還缺乏有效的監(jiān)督和制約措施。比如職教條例第三十八條規(guī)定“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支。”第二十一條規(guī)定“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)學(xué)校舉辦實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或者場(chǎng)所，接納職業(yè)學(xué)校的

9、學(xué)生實(shí)習(xí)。”這些規(guī)定都比較原則，且缺乏相應(yīng)的配套操作細(xì)則，一些用人單位和企業(yè)因此執(zhí)行不力，影響了職教的發(fā)展。 四、促進(jìn)本區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議 調(diào)研組認(rèn)為，一些深層次問題不是區(qū)級(jí)人民政府所能徹底解決，但區(qū)政府要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，站在加快建設(shè)科教興市核心區(qū)的戰(zhàn)略高度，按照構(gòu)建兩大教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、終身化的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。 1、要加大對(duì)職教的宣傳力度，進(jìn)一步形成重視職教的環(huán)境氛圍。 要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略高度，廣泛宣傳職教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。要大力宣傳職教面向產(chǎn)業(yè)、

10、面向市場(chǎng)、面向勞動(dòng)者素質(zhì)提高的具有突破性的政策和措施，提高全社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)同度，形成尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)氣。要樹立典范，大力宣傳優(yōu)秀技能人才的成才之路，從而營(yíng)造有利于職教發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。 2、要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)職教發(fā)展基礎(chǔ)。 要形成和建立中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)投入和教師專業(yè)發(fā)展等保障機(jī)制。要加快推進(jìn)職校人事制度改革，完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的，以就業(yè)為導(dǎo)向，滿足技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍。要制定切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等接納職校教師實(shí)訓(xùn)。 3、要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。 要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)用工準(zhǔn)入”制度，逐步建立強(qiáng)制準(zhǔn)入和鼓勵(lì)準(zhǔn)入的就業(yè)資格監(jiān)管機(jī)制，來規(guī)范用工和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能。就業(yè)準(zhǔn)入制度要在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)之間起導(dǎo)向作用，提高辦學(xué)積極性，為職教創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 4、要?jiǎng)?chuàng)新職教發(fā)展模式，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)職教資源。 要樹立大職教的指導(dǎo)思想，突破體制、部門和行業(yè)之間的壁壘，把職教統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃。要開展前瞻性和科學(xué)性研究，由政府搭臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，定期發(fā)布相關(guān)信息，整合好區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，形成“政府主導(dǎo)、區(qū)域一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、