電大行政管理專業(yè)社會調查報告農村行政管理體制機制的調研報告

1、平頂山廣播電視大學社會調查報告 分 校 專 業(yè) 年 級 年 季題 目 姓 名 學 號 指導教師 職 稱  關于農村行政管理體制機制的調研報告推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。（一）、農村行政管理體制的現狀1、我國農村行政管理體制創(chuàng)新深化農村行政管理體制改革，歸根到底，就是調整一切束縛農業(yè)生產力發(fā)展的生產關系及其上層管理，建立和完善與社會主義經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制是迫在眉睫的事情。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置通過2001年和

2、2006年兩次全市同步改革， 各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設置黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室（科）、社會事務辦公室（科）（掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子）、社會治安綜合治理委員會辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）等4個綜3、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務職能不到位，與群眾聯系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。4、是對內行政管理方式轉變滯后。管理手段較單一。經濟監(jiān)督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經濟、法律引導手段少。（二）綜合考核評價體系不盡科學1、項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。2、內容不夠完備。有科學發(fā)展導向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項目需要充實

3、。3、形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結總結報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現編現抄”，疲于應付等形式主義。4、結構需要優(yōu)化?！耙?guī)定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響*城區(qū)水源環(huán)保安全；蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車拉，大規(guī)模發(fā)展生豬也不切實際。（三）干部管理方法急需改進原“縣區(qū)鄉(xiāng)”三級體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難

4、）；“進好動出難動”，“內好動外難動”（行政體制內流動易，事業(yè)向行政流動難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調動和調入區(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！ （四）分配政策需要完善分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大；實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。（五）村民自治任重道遠村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴大村組干部工作量成

5、倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，村規(guī)民約實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。（六）對策建議1、精兵簡政，建立集約高效的行政體制“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉(xiāng)”、“誘導創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口?！昂喺贝髣菟?。隨著免除農業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區(qū)5000多

6、人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發(fā)展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟?！昂喺币c區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進，*作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量，相應增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

7、中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，更好促進“三沿”產業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。2、深化改革，建立高效便民的管理機制明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變?？茖W界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能和社會管理職能。規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。 轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業(yè)發(fā)展