行政審批改革匯報 (3)

1、行政審批改革匯報 市行政審批制度改革工作匯報 一站式服務(wù) 自20*年“中心”成立以來，不斷強化窗口服務(wù)功能，審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進(jìn)駐，實現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項少，授權(quán)不到位，只能受理、不能辦理的“收發(fā)室”問題，20*年，我市大力推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務(wù)中心窗口集中，窗口事項進(jìn)駐到位、授權(quán)到位。全市33個審批部門職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領(lǐng)導(dǎo)由88名減少到35名，窗口集中進(jìn)駐事項增加至634項，占全市許可、非許

2、可審批事項的88%（不含社保服務(wù)中心）。同時，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴大窗口授權(quán)，實現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進(jìn)駐事項中一審一核比率高達(dá)91%。二是市民之家。為進(jìn)一步增強辦事大廳服務(wù)功能，我市于20*年建立市民之家，移動、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾?個服務(wù)單位的開戶、變更和收費等49項業(yè)務(wù)進(jìn)駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過戶登記等事項辦理過程中，同步完成有關(guān)服務(wù)的過戶手續(xù)，又方便來辦事的群眾完成服務(wù)繳費。同時，在咨詢導(dǎo)服窗口擴展檔案查詢功能，市檔案局派專人進(jìn)駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務(wù)前置，為此，在“中心”專門安排10-12

3、樓共3000余平米場地，通過行業(yè)規(guī)劃和競爭，擇優(yōu)引進(jìn)26類共70余家中介機構(gòu)集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問題。一單式清權(quán) 建立審批事項動態(tài)管理機制，定時清理事項、下放權(quán)限和簡化前置，促進(jìn)簡政放權(quán)。一是削減審批事項。加大對無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項的清理，行政許可、非行政許可事項從20*年初的724項減少至299項，削減425項，削減比例達(dá)58.7%；針對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務(wù)的事項，專門建立配套的監(jiān)管機制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強化事后監(jiān)管。同時，加大審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項審批事項直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

4、府辦結(jié)，再生育審批等145項審批事項，下放業(yè)務(wù)受理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動辦理。二是“十五條”簡化意見。在投資項目審批領(lǐng)域，制定出臺“十五條”工作意見，對計劃內(nèi)項目取消資金來源、項目建議書等9個審批事項和7項中介技術(shù)服務(wù)，項目規(guī)劃方案、初步設(shè)計等15個審批環(huán)節(jié)合并為5個審批環(huán)節(jié)，另有24項前置審批條件得到簡化或延后?！笆鍡l”工作意見出臺后，項目流程得到簡化，一般政府投資項目全程審批從原來的39個審批環(huán)節(jié)、17項中介服務(wù)直接減少至20個審批環(huán)節(jié)、10項中介服務(wù)，節(jié)約時間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個以上。三是審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好事項清理削減的基礎(chǔ)上，對保留

5、的審批事項開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅度的精簡和嚴(yán)格規(guī)范審批事項的實施依據(jù)、申報材料、審批流程、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等13項運行要素。目前，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項中，一審一核率達(dá)到91%，審批事項平均承諾時限進(jìn)一步壓縮至4.7個工作日。20*年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬件，其中即辦件比例達(dá)到93%，剩余承諾件中的一審一核率為99.2%。一張網(wǎng)運行 20*年，我市建立了審批權(quán)力公開、審批業(yè)務(wù)運行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。一是網(wǎng)上實時審批。全市除公安等7個具有上級垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個具有審批職能的部門全部統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批，通過審批流程固化和電子化報件，打造審批申請、受

6、理、審核、審批、收費和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來，累計承辦各類審批業(yè)務(wù)20余萬件，投資項目審批相關(guān)事項實現(xiàn)全網(wǎng)運行，在壓縮審批承諾時間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達(dá)到64%。二是網(wǎng)上申報。行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站成為全市行政審批權(quán)力集中公開的平臺，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項的依據(jù)、條件、流程、時限、材料和收費等具體情況，并直接下載申請表格，提前做好審批報件準(zhǔn)備。同時，對有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺進(jìn)行網(wǎng)上申報，上傳審批材料，相應(yīng)窗口在規(guī)定承諾時限內(nèi)完成預(yù)審后，辦事群眾可直接將申報材料到窗口即時換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審

7、批平臺對審批事項從受理到辦結(jié)的運作流程進(jìn)行逐個固化，并明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，表制式收取申報材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權(quán)力運行；同時，通過網(wǎng)上實時運行，平臺自動記錄每一筆審批業(yè)務(wù)的運行軌跡和時間節(jié)點，并自動實現(xiàn)辦理時限的黃牌預(yù)警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對于投資項目審批，還實現(xiàn)了全流程進(jìn)度跟蹤督查。 一窗式受理 為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽實行投資項目綜合進(jìn)件，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門共享。一是綜合進(jìn)件。為加強項目審批綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)度跟蹤，設(shè)立了投資項目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開展綜合進(jìn)件。凡投資項目審批事項

8、，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應(yīng)部門審批事項進(jìn)行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強各項創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項批復(fù)。實行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時推廣至施工許可證七項規(guī)費繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域，通過并聯(lián)，涉及投資項目審批規(guī)費繳納的5個部門的7個收費事項，實現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份;房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復(fù)或證照等共計