青山鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2002020年

1、青 山 鋪 鎮(zhèn) 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （ 2006-2020 年 ）（ 2016 年 修 訂 版 ）青山鋪鎮(zhèn)人民政府二0一年五月青山鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）2016年修訂版21刖 m 1第一章總則 1第一節(jié)規(guī)劃目的第二節(jié)規(guī)劃任務第三節(jié)規(guī)劃編制依據1第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限2第二章規(guī)劃背景 3第一節(jié)區(qū)域概況3第二節(jié)經濟社會發(fā)展形勢3第三節(jié)土地利用現狀3第三章 土地利用規(guī)劃目標 5第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略5第二節(jié)土地利用目標5第四章 土地利用結構調整 6第一節(jié)農用地結構調整6第二節(jié)建設用地結構調整7第三節(jié)其他土地結構調整7第五章耕地和基本農田保護 8第一節(jié)嚴格保護耕地8第二節(jié)加

2、強基本農田保護第三節(jié)土地整理復墾開發(fā)8第四節(jié)耕地與基本農田保護措施 9第六章建設用地空間布局與管制 9第一節(jié)建設用地節(jié)約集約利用9第二節(jié)建設用地規(guī)模與布局10第三節(jié)建設用地空間管制10第七章土地利用分區(qū)與管制 12第八章生態(tài)環(huán)境建設和地質環(huán)境評價 14第節(jié)生態(tài)環(huán)境保護 14第二節(jié)地質環(huán)境評價及壓覆礦產資源查詢 15第九章規(guī)劃實施保障措施 16第十章附則 19附表附表1 青山鋪鎮(zhèn)主要控制指標表 20附表2 青山鋪鎮(zhèn)2006-2020年土地利用結構調整表 21附表3青山鋪鎮(zhèn)2006-2020年耕地保有量規(guī)劃表22附表4 青山鋪鎮(zhèn)2006-2020年土地整治規(guī)劃表 22附表5青山鋪鎮(zhèn)2006-202

3、0年建設用地指標分解表23附表6 青山鋪鎮(zhèn)2020年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 24附表7 青山鋪鎮(zhèn)2006-2020年重點建設用地項目規(guī)劃表 25、八刖 m青山鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-202W） » （以下簡稱（現行規(guī)劃自批 準實施以來，對加強青山鋪鎮(zhèn)土地利用的宏觀管理及實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農田，保障重點建設項目和生態(tài)建設用地， 促進資源集約節(jié)約利用 和經濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。為了應對長沙縣行政析置后的南城北鄉(xiāng)格局，立足區(qū)域融城與城鄉(xiāng)一體發(fā)展， 結合長沙縣經濟社會發(fā)展趨勢，現行規(guī)劃與青山鋪鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展定位、發(fā)展 方向與用地布局等方面的矛盾逐步凸顯

4、，亟需對現行規(guī)劃進行修改和完善?，F行規(guī)劃修改以長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-202W）實施評估報 告為基礎，以國土資源部辦公廳關于印發(fā) v土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方 案的通知（國土資廳函20141237號）、湖南省國土資源廳關于印發(fā)v湖南省土地 利用總體規(guī)劃調整完善工作方案 的通知（湘國土資發(fā)201447號）等文件和國家 有關土地利用的法律法規(guī)為依據，并結合青山鋪鎮(zhèn)自身的土地利用特點以及近幾年 來土地管理實際，在深入調查研究的基礎上，對土地利用結構進行調整和優(yōu)化土地 利用空間布局，引導青山鋪鎮(zhèn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，保障土地資源的 可持續(xù)利用，并提出保障規(guī)劃實施的對策建議，以便

5、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，更好的服務于青山鋪鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展。第一章總則第一節(jié)規(guī)劃目的進一步強化管控落實最嚴格耕地保護、落實耕地數量和質量保護并重制度，充 分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的宏觀調控作用，加強對土地利用的宏觀管理；促進土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農建設用地規(guī)模； 實現土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進青山鋪鎮(zhèn)國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā) 展。第二節(jié)規(guī)劃任務根據現行規(guī)劃實施評估情況，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng) 籌安排各類用地，協(xié)調各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，重點 安排好耕地、生態(tài)建設用地和環(huán)境保護用地及其他重點產業(yè)

6、、基礎設施用地，確定 村鎮(zhèn)建設用地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。第三節(jié)規(guī)劃編制依據一、法律法規(guī)1中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3、中華人民共和國土地管理法實施條例4、基本農田保護條例5、湖南省土地利用總體規(guī)劃實施條例6、湖南省耕地質量管理條例二、國家和湖南省的有關政策文件及批復1、國土資源部關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的通知（國土資發(fā)20"41 號）2、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)2012 2號）3、國土資源部辦公廳 農業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久基 本農田劃定工作有關事項的

7、通知（國土資發(fā)2015 14#）4、湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃計劃管理的通知（湘政發(fā)20"29號）5、湖南省國土資源廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調整與修改工作的通知 （湘國土資發(fā)2012 10#）6、湖南省國土資源廳關于印發(fā)v湖南省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案 > 的通知（湘國土資發(fā)201447號）7、長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)v長沙市土地利用總體規(guī)劃調整完善工作 方案的通知（長政辦函發(fā)201530號）&湖南省國土資源廳（廳長辦公）會議紀要（第 6號）（2016年5月16日）三、相關規(guī)劃及規(guī)程1>長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-202W）

8、87;2、青山鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-202W） »3、長沙縣土地整治規(guī)劃（2011-2020）4、長沙縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要5、長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃（2013-2020）6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）7、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(TD/T 1022-2009)&鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃數據庫標準(TD/T 1028-2009)第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為長沙縣青山鋪鎮(zhèn)，土地總面積 4619.47公頃。規(guī)劃以2005年為基期年，2014年規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標年#第二章

9、規(guī)劃背景第一節(jié)區(qū)域概況青山鋪鎮(zhèn)位于長沙縣北部，地處東經 113 08'-113 14北緯28 26'-28 31' 間，土地總面積4619.47公頃。其北面和東面連接福臨鎮(zhèn)，南鄰路口鎮(zhèn)和安沙鎮(zhèn)， 西靠汨羅市，距長沙縣城區(qū)21公里，距長沙市區(qū)30公里。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，107 國道和京珠高速公路縱貫南北，青衛(wèi)線、蒼馬線、長坂線等道路橫貫東西，構成了 鎮(zhèn)域交通網絡。青山鋪鎮(zhèn)地處湘中丘陵區(qū)，地勢中部高、四周低，地貌以平原和丘陵為主。 境內水資源豐富，馮家河穿越鎮(zhèn)域東部，另有響水壩水庫、瑤塘水庫及大小山塘 800余口。本鎮(zhèn)屬大陸性季風濕潤氣候區(qū)。四季分明，水熱充足，嚴寒期短，暑

10、熱 期長，春溫多變，寒潮頻繁。年平均氣溫 17.3C ,年平均無霜期275天，年平均降 雨量1750毫米。青山鋪鎮(zhèn)是農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)相對發(fā)達，已形成以水稻、西瓜和葡萄種植為主 的產業(yè)結構，107國道沿線開發(fā)有高效農業(yè)示范區(qū)。工業(yè)方面，以農產品加工業(yè)、 制造業(yè)為主。2014年，青山鋪鎮(zhèn)總人口達到1.98萬人，完成全社會固定資產投資總額 2.65 億元；完成財政收入134.00萬元。第二節(jié)經濟社會發(fā)展形勢根據湖南省發(fā)改委批復的長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃(20132020)»,長沙縣充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，按照?型發(fā)展導向，將縣域國土空間劃分為了 6大

11、功能區(qū)，對不同功能分區(qū)的發(fā)展實施差異化的管理和政策引導、支持。其中青山鋪鎮(zhèn)劃入長沙現代農業(yè)區(qū)。“十三五”期間甫山鋪鎮(zhèn)將全面貫徹落實“強南富北”的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“北部 門戶、特色精品小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，提質優(yōu)勢特色產業(yè)，形成集休閑、旅游、體驗、 觀光于一體的長沙縣北部門戶特色小鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用現狀2014年全鎮(zhèn)農用地3975.68公頃，占土地總面積的86.06%，其中耕地4619.47 公頃，占土地總面積的34.72%;建設用地584.49公頃，占土地總面積的12.65%; 其他土地59.30公頃，占土地總面積的1.28% （詳見表1-1）o3表1-12014年土地利用規(guī)模與結構表單位：公頃、%

12、地類面積比重土地總面積4619.47100.00農用地耕地1603.9534.72園地22.670.49林地1900.8641.15其他農用地448.209.70農用地合計3975.6886.06建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地32.450.70農村居民點用地448.799.72采礦及其他獨立建設用地12.840.28小計494.0810.70交通水利用地88.801.92其他建設用地1.610.03建設用地合計584.4912.65其他土地水域25.410.55自然保留地33.890.73合計59.301.28#第三章 土地利用規(guī)劃目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略目標深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持

13、 牛分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的 基本國策，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥開展對接工業(yè)小區(qū)和武警總隊訓練基地及其基礎配 套設施用地的建設。努力使土地利用結構和布局得到合理調整，土地利用方式轉變 取得明顯進展，耕地特別是基本農田得到有效保護， 建設用地集約利用水平顯著提 高，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，更好地為促進全鎮(zhèn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供 保障。二、戰(zhàn)略重點1、嚴格保護耕地，特別是基本農田，嚴格控制非農業(yè)建設用地占用耕地；加 強農業(yè)基礎設施建設，改善生產條件，提高耕地資源質量，引導農用地向規(guī)模經營 的農戶和企業(yè)集中。2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施建設用地的需求。積極改造現有道路，提 升道路等

14、級，為加快融入區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。3、加強生態(tài)環(huán)境保護，實現人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。4、根據上級下達的規(guī)劃控制指標，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導農村 人口向集鎮(zhèn)集中，引導工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內工業(yè)小區(qū)集中。5、科學安排新農村建設用地，引導農村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點或基 層居民點集中，加強農村居民點用地整理，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利 用。三、區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位1、農業(yè)方面，重點發(fā)展水稻、葡萄和西瓜種植等產業(yè)，建立規(guī)?；a基地, 全面推進農業(yè)產業(yè)化進程。2、工業(yè)方面，重點發(fā)展農產品加工業(yè)，積極打造對接工業(yè)小區(qū)，進一步做好 制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。3、依托天華

15、山等自然景觀資源，結合葡萄等特色產業(yè)，大力發(fā)展集自然與生 態(tài)、農業(yè)觀光于一體的旅游產業(yè)。第二節(jié) 土地利用目標、耕地和基本農田保護目標2020年，耕地保有量不低于1610.00公頃，基本農田保護面積1497.00公頃； 2006-2020年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積 44.03公頃。二、建設用地控制目標2020年建設用地總規(guī)?？刂圃?730.79公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?54.17公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?105.46公頃以內；2006-2020年新增建 設用地控制在118.48公頃以內，其中占用農用地控制在 109.14公頃以內，占用耕 地控制在71.69公頃以內。土地利

16、用規(guī)劃目標具體見表 3-1。5指標名稱2005 年2020 年指標屬性耕地保有量1601.541610.00約束性總量基本農田保護面積14391497.00約束性建設用地總規(guī)模555.66730.79預期性目標城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模479.83554.17約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模37.8105.46預期性新增建設用地總規(guī)模一118.48預期性增量新增建設占用農用地規(guī)模一109.14預期性目標新增建設占用耕地規(guī)模一71.69約束性補充耕地任務量一44.03約束性表3-1土地利用規(guī)劃目標表單位：公頃第一節(jié)農用地結構調整第四章 土地利用結構調整在保持生態(tài)平衡的前提下，調整農業(yè)用地結構和布局，因地制宜安排耕地

17、、園 地、林地等各類用地。2020年農用地3931.77公頃，比2005年凈減少172.64公頃。農用地占土地總 面積的比重由2005年的86.69%調整到2020年的82.95%,減少3.74個百分點。一、耕地嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，結合城鄉(xiāng)一體化與新農村建設，積極推進土地 整理復墾開發(fā)，確保耕地保有量目標得以實現。耕地由2005年的1601.54公頃調整到2020年的1598.00公頃，凈減少3.54公 頃。耕地占土地總面積的比重由 2005年的34.67%調整到2020年的34.59 %。二、園地加大科技投入，重點挖掘現有園地的生產潛力。調整園地生產布局，引導園地 向立地條件適宜的丘

18、陵、臺地和荒坡地發(fā)展。加強對中低產園地的改造和管理，推 進特色園地規(guī)?；突鼗?。園地由2005年的24.50公頃調整到2020年的16.14公頃，凈減少8.36公頃。 園地占土地總面積的比重由2005年的0.53 %調整到2020年的0.35%。三、林地嚴格控制各項建設工程征占生態(tài)林地；重點加強主要公路沿線防護林地保護和建設；加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。林地由2005年的1913.16公頃調整到2020年的1771.90公頃，凈減少141.26 公頃。林地占土地總面積的比重由 2005年的41.42%調整到2020年的38.36%6四、其他農用地保障用于改善農民生產、生活條

19、件及提高農用地綜合生產能力必需的其他農用 地面積。其他農用地由2005年的465.21公頃調整到2020年的445.73公頃，凈減少19.48 公頃。其他農用地占土地總面積的比重由 2005年的10.07%調整到2020年的9.65%。第二節(jié)建設用地結構調整實現建設用地與人口協(xié)調增長，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，從嚴控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地結構，提高土地利用效率。根據縣級規(guī)劃下達的控制 指標，優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設用地、其他 獨立建設用地和其他建設用地需求；結合新農村建設，滿足改善農民生產生活條件必需的村莊建設用地需求。2020年建設用地730.79

20、公頃，比2005年凈增加175.13公頃。建設用地占土 地總面積的比重由2005年的12.03 %調整到2020年的15.82%,增加3.79個百分點。一、城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地由2005年的479.83公頃調整到2020年的554.17公頃，凈增加 74.34公頃。城鄉(xiāng)建設用地占土地總面積的比重由 2005年的10.39%調整到2020年 的12.00%。其中：城鎮(zhèn)用地由2005年的25.24公頃調整到2020年的90.18公頃，凈增加64.94公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由 2005年的0.55%調整到2020年的1.95%。農村居民點用地由2005年的442.03公頃調整到2020

21、年的448.70公頃，凈增 加6.67公頃。農村居民點用地占土地總面積的比重由 2005年的9.57%調整到2020 年的9.71%。采礦及其他獨立建設用地由2005年的12.56公頃調整到2020年的15.29公頃， 凈增加2.73公頃。采礦及其他獨立建設用地占土地總面積的比重由 2005年的0.27% 調整到2020年0.33%。二、交通水利用地交通水利用地由2005年的75.43公頃調整到2020年的100.00公頃，凈增加 24.57公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由 2005年的1.63%調整到2020年 的 2.16%。三、其他建設用地其他建設用地由2005年的0.40公頃調整

22、到2020年的76.62公頃，凈增加76.22 公頃。其他建設用地占土地總面積的比重由2005年的0.01%調整到2020年的1.66%。第三節(jié)其他土地結構調整2020年其他土地56.91公頃，比2005年凈減少2.49公頃。其他土地占土地總 面積的比重由2005年的1.29%調整到2020年的1.23%,下降0.06個百分點。土地利用結構調整數據具體見附表 2。7第五章耕地和基本農田保護按照維護國家糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴格保護耕 地，加強基本農田建設，推進土地整理復墾開發(fā)，提高耕地的綜合生產能力。第一節(jié)嚴格保護耕地一、嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地按照不占或少占耕地、促

23、進節(jié)約集約用地原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地 的控制和引導。通過嚴格的供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件 等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設占用耕地， 加強建設項目選址和用地的評價和論 證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。2006-2020年全鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地控制在 71.69公頃以內。二、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農業(yè)建設經批準占用耕地的，必須按照 占多少，墾多少”的原則，由占 用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地， 沒有條件開墾或開 墾的耕地不符合要求的，應當按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費， 專款用于開墾新 的耕地。三、落實耕地保有

24、量到2020年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于1610.00公頃，主要分布在青山村、天華村、 梅數村、洪河村和黃鵠村等。四、加大耕地管護力度按照數量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據耕地等級實施差別化管護。加大 中低產田改造力度，積極開展農田水利建設；加強坡改梯等水土保持工程建設。推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施 沃土工程”、移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生 產力。充分發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)、景觀的間隔功能。五、確保補充耕地質量加強對占用和補充耕地的評價，從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡”。嚴格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極實施耕作層剝離工程，剝離建設占 用耕地特別是基本農田的耕作層，用于新開墾耕地的質

25、量建設。第二節(jié)加強基本農田保護一、科學調整基本農田布局結合長沙縣永久基本農田劃定工作和青山鋪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，科學合理調整基本農田布局。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)基本農田保護面積不低于 1497.00公頃。二、加強基本農田建設在基本農田保護區(qū)內，加強直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田 防護林及其他農業(yè)設施建設。基本農田保護區(qū)內非農業(yè)建設用地和其他零星農用地 優(yōu)先整理、復墾，經培肥達到中等以上耕地質量后調整為基本農田。積極實施土地整治項目，建設集中連片、配套設施齊全、高產穩(wěn)產、抗災能力 優(yōu)異、與現代農業(yè)生產經營方式相適應的高標準基本農田。第三節(jié) 土地整理復墾開發(fā)圍繞張株潭”兩型社會”建設

26、，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 為平臺，整村開展 田水路林村”綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設用地進行整 理復墾，在新增耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建 9成集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和集約化農業(yè)為一體的高標準農田，為規(guī)?；?經營和發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng)造條件。全鎮(zhèn)通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地 44.03公頃。第四節(jié) 耕地與基本農田保護措施一、耕地保護措施1保護區(qū)內土地主要用于農業(yè)生產或間接用于農業(yè)生產服務，不得擅自改變區(qū)內土地用途；2、大力改造區(qū)內中低產田，努力提高耕地質量；3、非農建設應盡量不占或少占耕地；4、耕地不得閑置、荒蕪；5、嚴禁一切不利于水土保

27、持的活動；6、不得在保護區(qū)內擅自挖土、堆放固體廢棄物等；7、開發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應根據有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，嚴禁破壞生 態(tài)環(huán)境。二、基本農田保護措施1保護區(qū)內主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；3、嚴禁占用區(qū)內土地進行非農建設。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。第六章 建設用地空間布局與管制按照建設 兩型社會”的要求，切實

28、提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設 用地結構和布局，加強建設用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調控作用，提高建設用 地保障科學發(fā)展的能力。第一節(jié)建設用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設用地增量和總量嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，加強建設用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建 設用地結構和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?730.79公頃之內。2006-2020年新增建設 用地規(guī)模控制在118.48公頃之內。二、引導城鎮(zhèn)用地內部結構調整遵循控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則，積極盤活存量建設 用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和

29、深度開發(fā)；合理調整 城鎮(zhèn)工礦用地供應結構，調整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、環(huán)保衛(wèi)生 等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴格控制在100平方米以內。三、規(guī)范整合農村建設用地按照社會主義新農村建設要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導農民相 對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應現代 農業(yè)和農村發(fā)展要求，集中與分散相結合的用地格局；合理安排農村宅基地，禁止 超標準占地建房，逐步解決現有宅基地超標問題；引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，農民新建住宅用地指標采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內空閑地、

30、 閑置宅基地和其他土地。四、統(tǒng)籌安排基礎設施用地整合交通用地，嚴格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高 效、安全的綜合交通網絡的形成。新建公路項目嚴格按照國家規(guī)定的公路建設項目用地指標”的有關規(guī)定核定用地指標。合理安排水利設施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工 程的建設力度，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系，確保部分沿河風光帶、 防洪堤加固和防汛設施等水利設施項目用地。第二節(jié)建設用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設用地（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內安排新增城鎮(zhèn)用地64.94公頃，其中新增建設用地面積 30.56公頃， 占用耕地規(guī)模控制在21.80公頃以內。新增城鎮(zhèn)用地主要分布

31、于青山村、廣福村等 村。到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為90.18公頃。（二）農村居民點用地2020年農村居民點用地控制在448.70公頃以內。2006-2020年新增農村居民點 用地控制在34.07公頃以內，其中占用耕地控制在12.36公頃以內。青山鋪鎮(zhèn)農村居民點布局調整以農民自愿為原則，引導農民向城鎮(zhèn)、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體系。在農村居民點用地總量控制下，在農村居民點集中過程中，各中心居民點和基層居民點布局可根據村莊規(guī)劃適當調整。（三）米礦及其他獨立建設用地2020年采礦用地和其他獨立建設用地控制在 15.29公頃以內。2006-20

32、20年新 增用地控制在2.73公頃以內，其中新增建設用地面積控制在 1.24公頃以內，占用 耕地控制在0.69公頃以內。二、交通水利用地2020年交通水利用地控制在100.00公頃以內。2006-2020年新增交通水利用地 控制在24.57公頃以內，其中占用耕地控制在11.90公頃以內。規(guī)劃新建交通項目6個，分別為：北山大道北延線、G107-S324青山鋪至北 山聯(lián)絡線公路、G107改建及新老G107聯(lián)絡線、青山大道、集鎮(zhèn)支路、公交首末站 及公交候車亭。規(guī)劃改擴建交通項目5個，即京珠高速、X024青山鋪至開慧聯(lián)絡線公路、X037、 青衛(wèi)線、蒼馬線。四、其他建設用地2020年其他建設用地控制在7

33、6.62公頃以內。規(guī)劃期內新增其他建設用地主要 為武警總隊訓練基地。建設用地規(guī)模控制情況見附表 5O重點建設用地項目規(guī)劃情況見附表 7O第三節(jié) 建設用地空間管制一、建設用地空間管制區(qū)域的類型為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制， 根據土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃范 圍內的土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個區(qū)域 分布見建設用地管制分區(qū)圖（2006-2020年）。（一）允許建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內規(guī)劃期間保留現狀建設用地和規(guī)劃新增建設用地。全鎮(zhèn)劃定的允許建設區(qū)730.22公頃。（二）有條件建設區(qū)主要為鎮(zhèn)域內為城鎮(zhèn)建設預留的發(fā)展用地。全鎮(zhèn)劃定有條件建設區(qū)面積為25.75公頃。（三）限

34、制建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定的限制建設區(qū)面積為3803.61公頃。（四）禁止建設區(qū)將鎮(zhèn)域內具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，禁止開發(fā)建設的區(qū)域劃為禁止建設區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設區(qū)面積為59.89公頃。二、建設用地空間管制規(guī)則（一）允許建設區(qū)區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設發(fā)展使用，具體土地利用安排應與依 法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程 序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)邊

35、界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批 準。（二）有條件建設區(qū)區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)， 同時核減允許建設區(qū) 相應用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的農村土地整治規(guī)模已完成， 經評估確認拆舊建設用地 復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求， 區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤項目。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)區(qū)內土地主要用于農業(yè)生產，是開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區(qū) 域。區(qū)內禁止城鎮(zhèn)、村莊建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)區(qū)內土地主要

36、用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護，嚴格禁止與主導功能不相 符的各項建設 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。第七章 土地利用分區(qū)與管制根據土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地 劃分為六個土地用途區(qū)。包括基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村 鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一、基本農田保護區(qū)將集中連片、水利與水土保持設施良好的現有耕地，已驗收合格的土地整理復 墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地， 為基本農田和生態(tài)建設 服務的農村道路、農田水利和其他農業(yè)設施用地劃入基本農田保護區(qū)。 全鎮(zhèn)劃定基 本農田保護區(qū)1666.

37、76公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。鼓勵區(qū)內現有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地通過整理、復墾調整為基本農田。區(qū)內確實不能通過整理、復墾調整為基本農田的非農業(yè)建設用地和其他零星農 用地，可保留現狀用途，但不得擴大面積。區(qū)內耕地在不破壞耕作層的前提下， 可調整為其他類型的農用地，但仍依照本 區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、 取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。嚴禁占用基本農田進行非農業(yè)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）； 嚴

38、禁占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴禁以建設現代農業(yè) 園區(qū)”或者 設施農業(yè)”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)；嚴禁將基 本農田納入退耕還林范圍；嚴禁擅自通過調整土地利用總體規(guī)劃， 改變基本農田區(qū) 位。二、一般農地區(qū)將面積在0.2公頃以上，基本農田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū) 外的現有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復墾開發(fā)增加的耕地和園 地及上述范圍內的其他零星土地， 畜禽和水產養(yǎng)殖用地，為農業(yè)生產和生態(tài)建設服 務的農村道路、農田水利及其他農業(yè)設施用地劃入一般農地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定一般農地區(qū)162.33公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要為一般農田、園地、畜禽水

39、產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農 村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。鼓勵區(qū)內現有非農業(yè)建設用地和未利用地優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地。規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；不得擅自 將區(qū)內耕地轉為其他農用地。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內進行采石、挖沙、取土等活動。 嚴禁占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基 站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外）。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，現有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 90.18公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于城

40、鎮(zhèn)建設。鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，重點發(fā)展的村莊現狀及規(guī)劃建設用地劃入村鎮(zhèn)建設用 地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 448.70公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于村莊建設。鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內土地使用必須符合村莊建設規(guī)劃。區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。五、獨立工礦用地區(qū)將面積在0.2公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外規(guī)劃期 間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設用地（已

41、劃入其他土地用途區(qū)的除外）； 獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán) 保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨立工礦用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定獨 立工礦用地區(qū)15.29公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。鼓勵區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利 用現有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。六、林業(yè)用地區(qū)將面積在1公頃以上，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外，現有有林地、灌 木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內的其他零星土地劃入林業(yè)用地 區(qū)。全

42、鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū)1837.80公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產、用于直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設 施，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。鼓勵區(qū)內現有非農業(yè)建設用地和其他土地按其適宜性調整為林地或其他類型 的農用地。區(qū)內確實不能調整為林地的非農業(yè)建設用地，可保留現狀用途，但不得 擴大面積；不得擅自將區(qū)內耕地轉為其他農用地。嚴禁占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內林 地、耕地進行非農業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在 居民點內配置的基礎設施項目除外）；嚴禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益林， 破壞生態(tài)環(huán)境。第八章生態(tài)環(huán)境建設和地

43、質環(huán)境評價第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護一、保護生態(tài)用地保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地， 防止流域性土地生態(tài)破壞；保障鎮(zhèn)域生態(tài)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地， 防止工農業(yè)生 產破壞土地生態(tài)環(huán)境。二、加強水源地保護為了保護鎮(zhèn)域內響水壩水庫、瑤塘水庫等水源保護區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)： 一 是通過建立生態(tài)補償機制。根據 誰污染，誰治理”和 誰受益、誰補償”的雙重原則， 明確水污染治理和水資源保護中的責任、權利和義務；二是建立水源保護區(qū)水源污 染管理體系。禁止向水源保護地中傾倒各類垃圾， 并將水源保護區(qū)范圍內的居民居 住區(qū)納入三位一體管理，減少人為活動對水源的影響。同時嚴禁水庫集雨區(qū)、飲

44、用 水源保護區(qū)內發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)； 三是建立水源地保護的多部門協(xié)調機制， 重 點解決水源地和小河流域污染問題。三、加強水土流失治理大力植樹造林、圭寸山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護和發(fā)展水源涵養(yǎng) 林、水土保持林和環(huán)境保護林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。防止亂征亂占林地，嚴格 控制林地流失，通過廢棄地復墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮林地生態(tài)保護功能，全面控制新的水土流失。四、逐步恢復工礦廢棄地生態(tài)功能堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調， 建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度， 強 化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，嚴格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞責任追究制。有計劃、分步 驟地復墾采礦廢棄地，加強礦區(qū)廢棄地的

45、植被恢復。改進土地復墾的生物、工程技 術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。第二節(jié)地質環(huán)境評價及壓覆礦產資源查詢一、地質災害危險性評估根據湖南省長沙縣青山鋪鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地地質災害危險性評估報告，青山鋪鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估結論如下：（一）地質環(huán)境條件評估區(qū)地質災害一般不發(fā)育；區(qū)內地形簡單，地貌類型簡單；工程地質條件較 差。水文地質條件簡單；巖土體工程地質性質較差；破壞地質環(huán)境的人類工程活動 一般。評估區(qū)內地質環(huán)境條件復雜程度屬中等類型。（二）現狀評價評估區(qū)內以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采空 區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害，現狀評估地質災害危險性小。（三）地質災

46、害危險性預測評估評估區(qū)內工程建設引發(fā)滑坡崩塌、 地面沉降地質災害危險性中等區(qū)各一處， 逍 受滑坡崩塌地質災害危險性中等區(qū)一處； 除上述地質災害危險性中等區(qū)外，其他地 段引發(fā)和逍受滑坡崩塌、地面沉降、泥石流、巖溶塌陷和瀏陽河堤岸坍塌等地質災 害危險性小。評估區(qū)現狀條件下不存在地質災害，工程建設加劇地質災害危險性小。（四）綜合評估結果將評估區(qū)劃分為：地質災害危險性中等區(qū)；地質災害危險性小區(qū)。評估區(qū)大部 分地段為地質災害危險性小區(qū)，規(guī)劃新增建設用地總體適宜性等級為適宜。二、壓覆礦產資源查詢根據湖南省國土資源廳關于長沙縣青山鋪鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地項目未壓覆重 要礦產的證明，青山鋪鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地區(qū)范圍

47、內沒有已探明的具有工業(yè)價值 的重要礦產資源，也沒有設置探礦權和省級發(fā)證采礦權。15第九章 規(guī)劃實施保障措施一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制（一）落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任， 完善耕地 保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕 地的面積和質量、新增建設用地總規(guī)模作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核 的重要內容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域 內的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為本鎮(zhèn)經濟社 會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，并強化考核結果的作用

48、。（二）做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接青山鋪鎮(zhèn)內各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設、土地整 理復墾開發(fā)等相關規(guī)劃，應當與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用 地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查相關規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。二、健全規(guī)劃實施管理制度（一）進一步落實規(guī)劃許可制度加強農用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年 度計劃對農用地轉用的控制和引導作用。 凡不符合規(guī)劃、沒有農用地轉用年度計劃 指標的，不得辦理申請用地手續(xù)。嚴格控制規(guī)劃確定的各種農用地轉變?yōu)榉寝r業(yè)

49、建 設用地的規(guī)模和速度。建設項目用地確實需要占用規(guī)劃的農用地的， 應依據有關法 律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農用地轉化為建設用地及規(guī)劃的耕地轉化為其他農用地的 許可，依據國家有關法律規(guī)定辦理。（二）嚴格執(zhí)行建設項目準入制度和用地控制指標制度4、嚴格執(zhí)行建設項目準入制度凡列入 限制用地項目目錄”的建設項目或者采用所列工藝技術、 裝備的建設項 目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關手續(xù)；凡列入 禁止用地項目目錄”的建 設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)；按照國 務院批準的 產業(yè)結構調整指導目錄”，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者 生產明令淘汰產品的建設項目，一律不得辦

50、理相關手續(xù)。2、加強建設項目用地預審管理對符合準入條件的建設項目用地，在符合國家產業(yè)政策、兩型社會”建設、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格根據土地投資強度、土地利用 強度、土地投入產出率和容積率等土地利用評價指標，進行指標控制，提高土地集 約利用水平。按照國家頒布的各類建設項目用地指標定額標準核定用地面積，進一步細化各行業(yè)用地標準。此外，要加強用地批后監(jiān)管。（三）嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策強化節(jié)約集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量；開展對建 設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施； 鼓勵提高農村建設用地的 利用效率，嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。嚴禁閑置

51、土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地行為或用地行為的， 批準文件自動失效；對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種。對用 地單位閑置的土地，嚴格按照閑置土地處置辦法的有關規(guī)定處理。（四）嚴格執(zhí)行基本農田保護制度基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合#法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田 的，按程序補劃面積等量、質量相當的基本農田，征地補償標準按法定最高標準執(zhí) 行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按湖南省最高標準執(zhí)行。對按照法定程序經批準占用農田的，應對被占用的基本農田耕作層土壤進行剝 離，用于開墾新的耕

52、地，確保土地整理復墾開發(fā)新補劃的基本農田不低于同期被占 用基本農田的質量標準。（五）加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管按照 預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負責對 本轄區(qū)內的耕地、基本農田和建設用地進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現、制止違反規(guī)劃用 地、破壞基本農田等違法行為，并作好巡查登記和上報工作。加大執(zhí)法力度，對違 反土地利用總體規(guī)劃用地的行為， 堅決依法查處，責令限期拆除違法占地新建建筑 物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。三、完善規(guī)劃實施的利益分配機制（一）健全耕地保護的經濟激勵和制約機制加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本， 鼓勵各類建設利用存量土地和 其他土地。加大對耕

53、地特別是基本農田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農田保護面積作為國家確定一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據，實行保護責任與財政補貼相掛鉤。探索建立耕地保護基金，落實對農戶保護耕地的直接補貼，充分 調動農民保護耕地的積極性與主動性。（二）以土地整理復墾開發(fā)為平臺，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設以土地整理復墾開發(fā)為平臺，探索利用 宅基地換城鎮(zhèn)住房補貼，承包地換城 鎮(zhèn)社會保險”的用地新模式及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，促進農村土地要素合理 流動，引導農民向城鎮(zhèn)集中，農用地向規(guī)模經營集中。促進城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化 和農業(yè)規(guī)模化產業(yè)化目標的實現。加大對以農村宅基地整理為主要內容的農村建設 用地整理的財政支持力

54、度；加強農村基礎設施建設，引導農民相對集中居住，增強 通過農村居民點整理騰退建設用地、新增耕地的可行性，推進城鄉(xiāng)一體化建設。4、堅持規(guī)劃先行，合理、科學地編制農村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃在本規(guī)劃的基礎上，在農村居民點用地總量控制前提下，合理、科學地編制土 地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。綜合整治規(guī)劃要與基本農田保護、產業(yè)發(fā)展、村 鎮(zhèn)建設、電網改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相互銜接，并賦予 其法定地位，作為農村土地整理復墾開發(fā)和新農村建設的基本依據。2、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入要從以下幾個方面歸集和整合土地整理復墾開發(fā)資金。一是土地整理和復墾的 專項資金；二是中央和地方的其他涉

55、農惠民資金，包括國土、農業(yè)、水利、交通、 環(huán)保等部門的涉地涉農資金，聚合新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、新農村 建設專項資金、環(huán)境治理方面的資金及農村公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水 利、扶貧開發(fā)、中低產田改造等涉農資金；三是通過土地流轉，注入社會資金；四 是通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲得土地增值效益；五是村鎮(zhèn)企業(yè)的收益。3、積極推進四大工程建設，吸引農民相對集中居住以農村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃為依據，積極推進 農村電網改造擴容、農村環(huán) 境綜合整治、農村居民點用水工程、農村公路建設工程 ”四大工程建設，改善中心 居民點基礎設施條件和環(huán)境質量，吸引農民新建房向中心居民點集中。4、積極推動宅基地置換農村宅基地置換按照匚戶一宅”原則，以土地整理復墾開發(fā)為平臺，采取在本