淺談農民工權益保護

1、淺談農民工權益保護 作者：楊建林【內容摘要】：農民工是中國經濟社會轉型時期的特殊產物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農民工為當地的經濟建設和城市建設作出了重大貢獻,但是,他們的合法權益卻經常遭到侵犯.如何采取有效措施保護進城農民工的合法權益,消除對農民工的各種歧視,已經成為全社會共同關注的一個重要問題.【關鍵字】：農民工 合法權益 我國是有著悠遠歷史的農業(yè)大國，農村人口占總人口的70%左右，自上世紀80年代改革開放以來，由于農村生產力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農村勞動力大規(guī)模地向城市轉移，“農民工”群體開始形成。隨著我國城市化進程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經有

2、相當數量的農村進城務工人員。根據2006年中國農民工調研報告，我國農民工總數大約2億人，其中外出務工的超過1.2億，在全國第二、三產業(yè)就業(yè)人員中，農民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。農民工實際上就是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設的重要力量。一、農民工權益保護的重要意義農民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設奉獻著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的

3、工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權益得不到法律及時有效保護的生存方式決定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權利外，更應注重對他們權利的保護，尤其是對社會弱勢群體權利的保護。（一）對農民工權益的保護有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推薦精選農民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農村勞動力向非農產業(yè)及城市的大規(guī)模轉移，實現(xiàn)了生產要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權益卻未能得到相應的保護，

4、這使得城鄉(xiāng)二元結構顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。因此，加強對農民工合法權益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，如何切實保障農民工的合法權益當然地成為亟待解決的問題。（二）農民工權益的保護有利于構建和諧社會目前我國在農民工權益保護方面問題比較嚴重，這勢必影響了我國構建和諧社會的進程，主要表現(xiàn)在：一是農民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應平等地融入整個社會，在權利、地位平等的基礎上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身

5、的付出與回報不能對等，農民工難免產生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農民工對城市的依附性加強，進城農民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農民工的依附性更強，目前，農民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農民承擔，一旦大批農民工離去，整個城市運轉都受到影響。我們只有保護好農民工的合

6、法權益，發(fā)展和諧的勞動關系，才能最終實現(xiàn)構建和諧社會的奮斗目標。二、農民工權益保護存在的問題我國對農民工問題從各個方面予以了高度關注。1995年實施的中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）是保障勞動者權益的基本法，適應了建立社會主義市場經濟體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農民工合法權益的保護力度。中央政府及相關部門在改善農民進城務工環(huán)境、保護農民工權益等方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強?？梢哉f，我國農民工合法權益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經濟的深入發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化、產業(yè)

7、化步伐的加快，我國在保護農民工權益的相關工作上顯得缺失和滯后，農民工權益狀況仍令人堪憂。推薦精選（一）農民工就業(yè)限制仍然存在對于農民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機會，不少行業(yè)禁止或限制農民工進入，使大多數農民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農民工身份證等證件，或是強制交納抵押金等方法來限制農民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動時間和勞動強度遠遠超過了勞動法規(guī)定的標準。不少用人單位還經常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設。（二）農民工取得合理勞動報酬的權利遭到侵害獲得勞動報酬

8、是勞動者的權利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權利”。然而，農民工獲得勞動報酬的權利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當于農民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據有關研究機構調查，農民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農民工工作時間長達10小時以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因素的影響，在企業(yè)中拖欠農民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資問題比較嚴

9、重。（三）農民工的社會保險沒有保障社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇的權利。中華人民共和國憲法(以下簡稱憲法)和勞動法都規(guī)定，勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質幫助的權利。農民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農民工一般享受不到這種保障。推薦精選（四）農民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護農民工勞動保護措施不受重視。農民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害

10、、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產成本,不改善農民工的工作和生活環(huán)境, 不對農民工進行必要的安全培訓，也不配備必須的安全防護設施和用品，造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。               三、農民工權益保護問題原因分析（一）歧視農民工的觀念比較嚴重目前，城市市民和政府對農民工的認識逐漸部分認同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在

11、。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當然地成為該城市的主人，農民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農民工予以傾斜性的保護，導致農民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權利，其在教育、就業(yè)、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。（二）農民工權益保護法制建設滯后，執(zhí)法力度不足一是現(xiàn)有的保護農民工勞動權益的法律法規(guī)不完善。目前，憲法、勞動法等法律，未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經濟的

12、發(fā)展。你們看看那部勞動法有什么真正的保護措施？可以說勞動法把勞動人民這個過去被稱為領導階級的整個階級出賣給了企業(yè)家?！倍乾F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，勞動法要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護的有關規(guī)定很難真正惠及農民工。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段；在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。推薦精選三是欠缺切實有效的法律救濟

13、制度和法律援助機制?，F(xiàn)行勞動爭議解決機制對農民工維權不利，根據勞動法第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。即發(fā)生了勞動爭議，當事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟，很難和侵害他們勞動權益的單位及有關部門相抗衡。法律援助機制的不完善使農民工難以承擔冗長的爭議解決程序。農民工普遍缺乏法律常識和維權意識，如果沒有相對應的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護自己的合法權益。但現(xiàn)實中，一方面農民工因貧窮無力承擔相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標的

14、小，從經濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。四是農民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，據有關調研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數農民工無緣。（三）農民工組織化程度低，自我維權能力較弱在勞資雙方的關系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此

15、，勞動爭議的解決一般應遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應在政府、用人單位及勞動者團體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權團體就是工會。但事實上，農民工在進城務工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，面對合法權益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。推薦精選（四）我國的民工維權機制存在的問題 我國的由國家組織起來的正式的維護農民工的機構有勞動監(jiān)察，勞動仲裁和法院三個機構，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農民工進行幫助

16、的時候是不收取任何費用的，因此農民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助?？墒莿趧訖z察在執(zhí)行到受害人工作部門進行調查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認為這是沒有法律效應的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認為多一事不如少一事，但有不能不理農民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導仲裁的途徑。農民工一般經過這個環(huán)節(jié)不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結果具有法律效應。勞動仲裁當然是

17、希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監(jiān)察大隊接到農民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日 ，法院一審的處理時限是3個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月-不確定 。這些問題都造成了農民工的維權程序過于繁瑣。（五）農民工的法律素質有待提高由于經濟實力、文化知識和社會地位等原因，農民工相對用人單位或其他機構、組織來說，明顯處于弱勢地位。農民工文化素質比較低，普遍缺乏法律知識和維權意識，事先不能預見可能的風險而進行自我保護，權益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護。許多農

18、民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。即使勞動爭議順利進入了司法救濟程序，由于農民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農民工在訴訟中取勝的機會也會大打折扣。四、探索農民工權益保護的途徑推薦精選（一）根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念要根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進農民工在實質上享有

19、各方面的平等權，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農民工，侵犯農民工利益。其次，在司法上對侵犯農民工的案件予以特別關注，在程序上為農民工開辟“綠色通道”，實現(xiàn)司法上的實質公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應從自身做起，消除歧視觀念，把農民工作為我國產業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農民工平等對待。最后，還應加強輿論宣傳，積極引導，努力在全社會營造關愛農民工，切實維護農民工權益的良好環(huán)境。（二）加快農民工權益保護法制建設一是構建立體化、多層次的法

20、律保護體系。法律是通過立法機關經過嚴格的立法程序，以適當的形式形成的一種具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農民工合法權益最有力的根本保障。而當前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少強有力的法律依據的尷尬情形。因此，完善保障農民工合法權益方面的法律制度，構建立體化、多層次的法律保護體系刻不容緩。建議制定專門的農民權益保護法，專章規(guī)定農民工的各項權利，確定保護農民工合法權益的各種基本原則和制度。二是加大對侵害農民工合法權益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應的經濟處罰。這一點已在今年施行的勞動合同法第八十二條作出了

21、相應的規(guī)定。有的學者認為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應當歸類為侵犯財產罪。建議在我國刑法中作出相關規(guī)定，對惡意拖欠、克扣或拒付農民工工資情節(jié)嚴重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。同時建議在我國刑法中作出相關規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護條件并對農民工合法權益造成重大損害者，也可追究有關責任人的刑事責任。推薦精選三是建立切實有效的法律救濟制度。完善勞動爭議機制，及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭議司法程序，在依法、公正的原則下強調快立

22、、快審、快結、快執(zhí)，在勞動爭議發(fā)生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農民工時間和經濟上的成本。四是建立法律援助機制，給予農民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執(zhí)行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。對于農民工的勞動爭議，應當實行仲裁或訴訟費用由用人單位預付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償的范圍之內，從而促進經濟實力低下的農

23、民工能夠拿起法律的武器來保護自己的合法權益。五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農民工應享受與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網絡。當前不宜采取一刀切的辦法，而應分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種工傷保險、醫(yī)療保險著手。還要建立農民工應急救助機制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。（三）提高農民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設將農民工納入中華人民共和國工會法的保護范疇，吸收其入會，將分散的農民工組織起來，使工會成為農民工權利的維護者，以提高農民工的組織化程度，增強與雇主的抗衡能力。農民工也可以在自愿合法的基礎上設立自己的社團組織，增加農民工保護自身合法權益的能力。農民工