國家級田園綜合體申報條件

1、田園綜合體申報與規(guī)劃設計一、基本介紹田園綜合體作為休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)， 是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、 農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑。2017年田園綜合體首次被寫進中央一號文件，財政部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室相繼下發(fā)三個開展田園綜合體試點工作的文件，指導全國開 展田園綜合體建設。田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模 式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業(yè)發(fā)展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉(xiāng)村現代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體規(guī)劃，是立足農業(yè)科技與農業(yè)產業(yè)鏈的共同建設，促進一二三產融合發(fā)展；

2、促進生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一；是注重生態(tài)文明建設發(fā)展的主要方式之一；是促進城郊地區(qū)和連片鄉(xiāng)村區(qū)域的農民創(chuàng)業(yè)增收，是做強集體經濟的主要方式；是集農業(yè)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村田園社區(qū)建設以及農村集體經濟、村民的共同參與和就業(yè)增收的一體化規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構綠維文旅，結合多年實踐，創(chuàng)新提出了田園綜合體的開發(fā)架構、產業(yè)體系。2017年2月，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支 持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益， 集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、 農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范工作。2017年5

3、月，財政部下發(fā)關于田園綜合體建設試點工作通知，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、 湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要， 遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè) 支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產 融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè) 態(tài)、新路徑。二、田園綜合體的申報（一）申報部門

4、國家級田園綜合體：財政部農業(yè)司（國務院農村綜改辦）、國家農發(fā)辦。省級田園綜合體：財政廳農發(fā)辦。（二）資金扶持額度國家級田園綜合體：每年 6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項目， 第一批8000萬資金已經到位。省級田園綜合體：3000-6000萬，根據各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元，其中：專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元。（三）田園綜合體申報認定流程總體規(guī)劃省市初選報農發(fā)辦實地評估答辯競爭1 '批復立項項目評議項目公示（四）申報立項條件無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項，包括：1、功能定位準確

5、：圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產業(yè)，按 照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具 備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。 明確農村集體組織在建設田園 綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的 作用。2、基礎條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發(fā)展思

6、路清晰；農民合作組織比較健全，規(guī)模經營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益 聯結機制。3、生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保 護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式。農業(yè)清潔生產基礎 較好，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新 應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管 理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、 市場主導的建設格局。 積極在田園綜合體建設用地保障機制 等方面作出探索，為產業(yè)發(fā)展和田園綜

7、合體建設提供條件。5、投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜 合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。6、帶動作用顯著：以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設 管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、 財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農民利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。7、運行管理順暢：根據當地主導產業(yè)

8、規(guī)劃和新型經營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體， 盤活存量資源、調動各方積極性， 通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設 和運行內生動力。（五）不予立項九類情況1未突出以農為本；2、項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合;3、以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè);4、不符合產業(yè)發(fā)展政策；5、資源環(huán)境承載能力較差；6、違反國家土地管理使用 相關法律法規(guī)7、違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設；8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設；9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。（六）申報評選流程田園綜合體的申報以總體規(guī)劃為引領，由縣級政府組織編制規(guī)劃和

9、方案，由省級財政 部門組織初選后，將名單報送財政部農業(yè)司和國家農發(fā)辦。財政部和農發(fā)辦根據各自負責省份，對實施方案進行審議后，將意見反饋給各省份，各省根據意見完善方案后提交給財政部、 農發(fā)辦備案。（七）申報資料：項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案各級方案編制的具體要求：國家級田園綜合體，需要報送試點三年規(guī)劃及年度實施方案省級田園綜合體，按照各省財政廳文件執(zhí)行，多提供項目可行性研究。主題方案應包含如下內容：1. 基本情況就開展試點區(qū)域內（所在縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政區(qū)）的農業(yè)經濟和社會發(fā)展現狀、基礎設施配套、農業(yè)及其他相關產業(yè)現狀進行概述。2. 目標任務明確年度實施方案下總體發(fā)展目標、計劃建設內容、建設數量或任

10、務。3. 區(qū)域功能布局主要包括功能板塊、項目布局、發(fā)展重點等內容的闡述及規(guī)劃圖的落位。4. 主要建設內容和任務圍繞要求的 “生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系” 六大支撐體系進行闡述， 清查各體系現階段建設完善情況， 并對項目在各體系建設 中所做及需做的具體工作詳細陳述。5. 水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護水土資源保護性開發(fā)方案， 應融匯綠水青山就是金山銀山的理念， 優(yōu)化田園景觀資 源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值， 統(tǒng)籌農業(yè)景功能和體驗功能， 凸顯宜居宜業(yè)新特 色。6. 建設、管理和運營體制機制就創(chuàng)新體制機制及運營管理機制進行闡述，主要包含田園綜合體的建設運行管理機構設置、運

11、營機制、管理機制，農民、村集體、農民合作社及企業(yè)的合作機制、利 益聯結機制等。7. 投資估算與資金籌措方案根據三年總投資及分年度的具體項目建設及發(fā)需求來進行投資估算分析資金籌措 方案，合理配置農業(yè)綜合開發(fā)資金用于土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目的資金規(guī)模和比例；統(tǒng)籌整合其他渠道財政資金的來源及建設內容；社會資本及金融資本的來源及建設內容等。8. 資源環(huán)境評估分析對區(qū)域的土地資源、水資源、地質資源、土壤環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境 要素進行系統(tǒng)評估分析，科學預判項目地的資源承載力。9. 政策保障措施重點說明保障項目假設順利進行的各項措施，及如何保障項目精準對接市場、可持續(xù)發(fā)展、保護農民利益、保持

12、田園風貌的具體措施。三、田園綜合體的規(guī)劃設計田園綜合體的結構體系在新型城鎮(zhèn)化構架下，田園綜合體實際上是由五個部分構成：景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網。1景觀吸引核景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關鍵所在，是田園綜合體打造的關鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質良好的地段，往往依托觀賞型農田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等。可以使游人身臨其境的感受田園風光和 自然美景，使游人放松身心、體會農業(yè)魅力。2、休閑聚集區(qū)休閑聚集區(qū)，是為滿足由核心吸引物帶來客源的各種休閑需求而創(chuàng)造的綜合休閑產品體系，實際上是各種休閑業(yè)態(tài)的聚集（Mall構架

13、的游憩方式）。主要包括農家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等 ）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂 釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農業(yè)帶來的樂趣。13、農業(yè)生產區(qū)生產區(qū)通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的土地上，主要的基礎生產 項目為：農作物生產、果樹、蔬菜、花卉園藝生產、畜牧業(yè)、森林經營、漁業(yè)生產等。生產 區(qū)主要引入現代農業(yè)科技開展循環(huán)農業(yè)、農業(yè)創(chuàng)意和農業(yè)體驗并實現農產品的有效流通。1同時還可以開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。通過濃縮的典型科技農業(yè)和農業(yè)傳統(tǒng)知識的推廣，向游人展示農業(yè)獨具魅

14、力的一面，增強游人的農業(yè)意識，加深對農業(yè)的了解。4、居住發(fā)展帶居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動農業(yè)產業(yè)與休閑產業(yè)發(fā)展，形成以農業(yè)為基礎，休閑為支撐的泛休閑農業(yè)產業(yè)，通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，形成人員聚集，形成農民城鎮(zhèn)化居住、產業(yè)人口聚集居住、外來游客居住、外來 休閑居住（二居所）、外來度假居?。ㄈ铀┑任孱惾丝谙鄬芯幼?，從而形成了依托 休閑農業(yè)產業(yè)的城鎮(zhèn)人口以及為此建設的居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。5、社區(qū)配套網社區(qū)配套網，是田園綜合體必須具備的城鎮(zhèn)化支撐功能。服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金 融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套。而與此結合，服務

15、與居住需求的居民，同 樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務。由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。四、田園綜合體的打造策略1基礎+資源點一一鄉(xiāng)村旅游資源和土地鄉(xiāng)村旅游資源（泛鄉(xiāng)村旅游資源包含了人工打造的鄉(xiāng)村旅游資源），決定了項目地鄉(xiāng) 村旅游產品開發(fā)的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規(guī)模，影響著鄉(xiāng)村旅游產品的配比結構。根據“島式圈層”田園綜合體的開發(fā)模式，鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村土地為最外圍圈層， 通過運用合理的綜合開發(fā)手段，以農業(yè)深層次開發(fā)（如循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、生態(tài)農業(yè)）和 農業(yè)規(guī)模化發(fā)展為主，輔以農產品加工銷售、科研、教育、醫(yī)療、培訓等其它產業(yè)，并形成 產業(yè)間的聯動。此外，項目地在發(fā)展農

16、業(yè)的同時， 還可以發(fā)展以當地農作物為主的創(chuàng)意農業(yè), 并適時開展農業(yè)觀光、體驗、休閑、度假等鄉(xiāng)村旅游項目。2、 主導/脈絡+吸引點 鄉(xiāng)村旅游休閑鄉(xiāng)村旅游休閑功能是田園綜合體開發(fā)的主導，在其主導下，合理的開發(fā)與之相適應的 不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產品，使其成為整個田園綜合體的重要吸引點， 撬動鄉(xiāng)村旅游市場。同時，各個鄉(xiāng)村旅游休閑項目之間通過有機組合而成若干條旅游線將扮 演重要連接線的角色，串聯起田園綜合體的各個圈層。1鄉(xiāng)村旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、 居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設休閑垂釣、農場動物園、 采摘、農事

17、體驗等鄉(xiāng)村旅游項目。在具體開發(fā)中，可根據各自地脈、文脈等具體情況，側重 打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā) 展。3、配套+支撐點一一休閑商業(yè)項目結合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀等生態(tài)優(yōu)勢，可分期、分步、合理的建設生態(tài)化鄉(xiāng)村休 閑度假酒店、鄉(xiāng)村特色商業(yè)街、鄉(xiāng)村MALL等商業(yè)設施，作為田園綜合體的商業(yè)配套板塊,綜合性的體現生活、休閑、購物、娛樂等多項功能，為整個區(qū)域提供較高品質的服務。4、核心+贏利點 鄉(xiāng)村休閑地產鄉(xiāng)村休閑地產，以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導向來打造，主要指以居住功能為主體的傳統(tǒng) 地產、居住小區(qū)、產權式酒店等鄉(xiāng)村居所型地產。適合開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑地產可大致分為：鄉(xiāng) 村景觀地產、鄉(xiāng)村度假地產、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產、鄉(xiāng)村主題地產如創(chuàng)意地產、民俗地產、酒莊等 多種類型，并可融入低碳、環(huán)保、節(jié)能、科學、效益高等現代化理念。鄉(xiāng)村休閑地產是田園 綜合體開發(fā)的最核心板塊，是贏利的核心所在。三、鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式：”稻田+"“稻田+”產業(yè)模式，是農業(yè)供給側結構性改革和稻田經濟的創(chuàng)新模式，是自主旅游時 代北京田園綠