公司電力工程項目事故隱患排查治理實施細(xì)則

1、附件大唐甘肅發(fā)電有限公司電力工程事故隱患排查治理實施細(xì)則第一章總則第一條 為全面貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方 針，落實“目標(biāo)治理，節(jié)點操縱，閉環(huán)落實，勇爭第一”的治理思路， 建立大唐甘肅發(fā)電有限公司（以下簡稱大唐甘肅公司）系統(tǒng)電力基建 工程事故隱患排查治理長效機(jī)制，規(guī)范隱患排查治理工作，夯實安全 治理基礎(chǔ)，提升工程本質(zhì)安全水平，有效防范安全事故的發(fā)生。依照 國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定、原國家電監(jiān) 會電力安全隱患監(jiān)督治理暫行規(guī)定、中國大唐集團(tuán)公司電力工 程安全檢查與評價治理規(guī)定、中國大唐集團(tuán)公司電力工程隱患排 查治理治理規(guī)定以及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施細(xì)則。第

2、二條 電力基建工程事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指電力 基建工程項目在建設(shè)過程中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)程和治理制度規(guī)定，或存在有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行 為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境不安全因素和治理方面的缺陷。第三條 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)治理的重要內(nèi)容，按 照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”和全方位覆蓋、 全過程閉環(huán)治理的原則，明確責(zé)任主體、落實職責(zé)分工，實行分級分類治理第四條 本細(xì)則適用于大唐甘肅公司系統(tǒng)火電、水電、風(fēng)電、熱 網(wǎng)工程等差不多建設(shè)工程（包含新建、擴(kuò)建、改建工程）項目。第五條各項目公司應(yīng)按照本實施細(xì)則建立健全安全隱患排查治 理制度和細(xì)則，

3、定期組織開展安全隱患排查。對排查出的事故隱患都 要進(jìn)行分類分級登記，借助工程信息治理系統(tǒng)等手段，建立安全隱患 信息檢索和臺帳，并按照職責(zé)實施監(jiān)控督辦治理。第六條隱患排查應(yīng)全面客觀真實，整改治理工作務(wù)求實效。要 與日常巡檢、安全檢查、重大危險源治理、防洪渡汛、技術(shù)監(jiān)督、標(biāo) 準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全文明施工樣板工地創(chuàng)建等工作相結(jié)合，構(gòu)建隱患識不、 評估和防控、治理體系。第二章治理職責(zé)第七條甘肅公司職責(zé)（一）貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行政 府相關(guān)部門和集團(tuán)公司工作部署，組織所屬工程項目開展隱患排查 治理工作，研究存在的共性和突出問題，制定并落實改進(jìn)方案；（二）建立隱患排查專家隊伍，組織開展隱

4、患審查認(rèn)定和治理 效果評價；（三）對H級重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，落實I級重大隱患的整 改工作；（四）按時上報隱患排查治理工作信息；（ 五 ） 監(jiān)督、指導(dǎo)、考核所屬工程項目的安全治理及事故隱患 排查治理工作。第八條 項目公司職責(zé)（ 一 ） 貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行政 府相關(guān)部門和甘肅公司工作部署，制定本工程項目隱患排查治理方 法或細(xì)則，全面組織開展隱患排查治理工作；（ 二 ） 做好工程項目自查和外部評價的組織工作，分析存在問 題，安排并落實好所需費用，制定治理方案并予以組織實施；（ 三 ） 建立獎懲機(jī)制，鼓舞、發(fā)動職工及現(xiàn)場參建單位和人員 發(fā)覺和排除事故隱患；（ 四 ） 對各

5、參建單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查 和考核；（ 五 ） 及時上報隱患排查治理工作情況，重大隱患執(zhí)行即時報 告制度。第九條 監(jiān)理單位職責(zé)（ 一 ） 貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行政 府相關(guān)部門和項目公司工作部署，制定本工程項目隱患排查治理方 法或細(xì)則，全面組織開展隱患排查治理工作；（ 二 ） 組織安全機(jī)構(gòu)及人員配置，落實安全監(jiān)理文件，建立相 關(guān)制度；（ 三 ） 對各參建單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督、 檢查， 發(fā)覺問題及時進(jìn)行處理及改正，并向項目單位匯報相關(guān)情況。第十條 施工單位職責(zé)（一）貫徹落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行政 府相關(guān)部門和項目公司工作部署

6、，制定本工程項目隱患排查治理方 法或細(xì)則，全面組織開展隱患排查治理工作；（二）實施安全檢查及隱患排查治理，并將相關(guān)情況匯報項目 安委會；第三章分級分類第十一條安全生產(chǎn)隱患分為人身安全隱患、施工機(jī)械和工程設(shè)備事故隱患、工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患、安全治理隱患和其他事故隱患等。第十二條依照隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為I級重大隱患和H級重大隱患第十三條重大隱患是指可能造成般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的工程施工機(jī)械設(shè)備事故和其 他對社會造成較大阻礙事故的隱患。（一）I級重大隱患要緊包括：1. 人身安全隱患：可能導(dǎo)致10人以上死亡，或者50人以

7、上重 傷事故的隱患。2. 施工機(jī)械（包括運輸機(jī)械）和工程設(shè)備事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上的施工機(jī)械和工程設(shè)備事故的隱患。3. 由于工程建設(shè)質(zhì)量引起的安全隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損 失5000萬元以上的工程建設(shè)質(zhì)量方面的事故隱患。4. 其他事故隱患： 可能導(dǎo)致發(fā)生 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。（二）級重大隱患要緊包括：1. 人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1人以上、 10人以下死亡，或者 1 人以上、 50人以下重傷事故的隱患。2. 施工機(jī)械（包括運輸機(jī)械）和工程設(shè)備事故隱患： 可能造 成直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上、5000萬元以下的施工機(jī)械和工程設(shè)備 事

8、故的隱患。3. 由于工程建設(shè)質(zhì)量引起的安全隱患： 可能造成直接經(jīng)濟(jì)損 失100萬元以上、 5000萬元以下的工程建設(shè)質(zhì)量方面的事故隱患。4. 安全治理隱患：未按照甘肅公司規(guī)定建立安全治理機(jī)構(gòu)，專職安全治理人員數(shù) 量不足并持證上崗。施工單位、分包單位未按照國家規(guī)定建立安全 治理機(jī)構(gòu)，專職安全監(jiān)察人員數(shù)量不足并持證上崗。按電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)中的附 錄“達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程” ，未編制專項施工 方案或未交底、專項施工方案未組織專家論證并按照專家意見組織 實施。按電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)中的附 錄要求需辦理安全施工作業(yè)票的施工項目，在開工

9、前未辦理施工作 業(yè)票。施工單位資質(zhì)、分包隊伍資質(zhì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對評估為重 大危險源的未建立臺帳，未建立動態(tài)管控機(jī)制。5. 其他事故隱患： 可能導(dǎo)致發(fā)生 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 和公 安部關(guān)于修改 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 的決定規(guī)定的火災(zāi)事故隱患； 可能導(dǎo)致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的一般和較大等 級的環(huán)境污染事故的隱患。第十四條 一般隱患是指可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 10萬元以上、 100萬元以下的施工機(jī)械和工程設(shè)備事故、工程建設(shè)質(zhì)量事故，人身 輕傷和其他對社會造成阻礙事故的隱患，發(fā)覺后能夠在較短時刻內(nèi)整 改排除的隱患。第四章認(rèn)定原則第十五條 事故隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可能直接造成

10、的最嚴(yán)峻后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可能 導(dǎo)致不同等級事故（事件）的最嚴(yán)峻程度認(rèn)定。第十六條人身安全隱患的認(rèn)定（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)峻后果計算，可能導(dǎo)致重 傷的按死亡計算。（二）在特定條件下，確認(rèn)可不能導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 能夠認(rèn)定為人身輕傷。第十七條施工機(jī)械和工程設(shè)備事故隱患的認(rèn)定（一）施工機(jī)械和工程設(shè)備事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造 成最嚴(yán)峻的機(jī)械和設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成機(jī)械和設(shè)備部分零部件 損壞，但無法更換損壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。（二）隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費 用以及事

11、故罰款、賠償費用等。（ 三 ） 機(jī)械和設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時刻認(rèn)定，按照機(jī)械和設(shè) 備設(shè)施正常采購、修復(fù)及更換時刻來計算，專門設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn) 制造時刻。第十八條 由于工程建設(shè)質(zhì)量引起的安全隱患的認(rèn)定（ 一 ） 由于工程建設(shè)質(zhì)量引起的安全隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可 能造成最嚴(yán)峻的工程建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成建筑結(jié)構(gòu) 和設(shè)備部分損壞，但導(dǎo)致整體建筑結(jié)構(gòu)無法使用或有關(guān)設(shè)備無法更 換損壞零部件的，應(yīng)計算整個建筑結(jié)構(gòu)和整套設(shè)備的損失。（ 二 ） 隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或 者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費 用以及事故罰款、賠償費用等。（ 三 ） 建筑結(jié)

12、構(gòu)和設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時刻認(rèn)定，按照建筑 結(jié)構(gòu)拆除重建，設(shè)備設(shè)施正常采購、修復(fù)及更換時刻來計算，專門 設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時刻。第十九條 安全治理隱患的認(rèn)定（ 一 ） 安全監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī)和 大唐甘肅公司有關(guān)要求設(shè)立相應(yīng)的安全監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)。（ 二 ） 安全責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能 部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場治理人員在建設(shè)施工中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé) 任。（ 三 ） 安全治理制度嚴(yán)峻缺失，是指未按照國家法律法規(guī)、國 家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全各項規(guī)章制度。電力建設(shè)項目按照電力 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)， “法律法規(guī)與安全治理制度” 部分得 分沒能達(dá)到 36分

13、以上的。（ 四 ） 應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)峻缺失，是指企業(yè)未能按照國家、行業(yè)和大 唐甘肅公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急 預(yù)案內(nèi)容不符合要求。（ 五 ） 應(yīng)急演練未開展，是指沒有按照演練打算開展應(yīng)急演練 或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。（ 六 ） 安全培訓(xùn)不到位，是指未按照國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定要求，實行三項崗位人員（企業(yè)要緊 負(fù)責(zé)人、安全治理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗 制度。（ 七 ） 未執(zhí)行“三同時”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項目的 安全、職業(yè)健康、 消防、環(huán)境愛護(hù)等設(shè)施， 未與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、同時投產(chǎn)使用。（ 八 ）

14、特種設(shè)備未通過檢驗，是指壓力容器、電梯、起重機(jī)械 等特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行登記、通過檢驗合格或超期使用。第二十條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定（ 一 ） 阻礙人員疏散或者滅火救援的；（ 二 ） 消防設(shè)施不完好有效，阻礙防火滅火功能的；（ 三 ） 擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；（ 四 ） 在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃易 爆化學(xué)品的；（五）不符合都市消防安全布局要求，阻礙公共安全的；（六）其他違反消防法規(guī)的情形。第二一條 環(huán)境污染事故隱患的排查認(rèn)定按照因危險源泄漏可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面 造成的危害程度，以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴(yán) 峻程度認(rèn)定。第五

15、章排查治理第二十二條 各項目公司要將隱患排查治理與安全治理各項工 作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全日常、定期、專項隱患排查治理工作機(jī)制（一）日常隱患排查1. 項目公司安監(jiān)人員的日常檢查。2. 監(jiān)理單位有關(guān)人員的日常安全檢查和分析。3. 施工承包單位安監(jiān)人員和施工人員的日常檢查等。（二）定期隱患排查1. 技術(shù)監(jiān)督定期（預(yù)防性）檢查、試驗、化驗等。2. 重大危險源評估、安全風(fēng)險評估、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全文 明施工樣板工地創(chuàng)建等。3. 季節(jié)性安全大檢查：春檢、秋檢、防洪度汛等。（三）專項隱患排查1. 結(jié)合國家、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢或事故等組織開展的專 項或?qū)I(yè)檢查。2. 結(jié)合甘肅公司要求和工程項目自身需要

16、組織的專項安全檢 查等。（ 四 ） 隱患排查治理要求1. 隱患排查治理應(yīng)分工明確、責(zé)任到人。各項目公司要組織項 目公司及監(jiān)理單位和施工單位等參建單位的安全治理人員、工程技 術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)隱患排查，按照“誰主管、誰 負(fù)責(zé)”，“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對比安全生產(chǎn)各項規(guī) 章制度和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。日常排查應(yīng)發(fā)動全員參與、認(rèn)真細(xì) 致，定期排查應(yīng)全面系統(tǒng)、專業(yè)深入，專項排查應(yīng)突出重點、具有 針對性。2. 對附表 5 中列出的施工現(xiàn)場常見事故隱患要經(jīng)常對比檢查。 項目公司應(yīng)結(jié)合工程的特點，對比法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程 和治理制度規(guī)定，進(jìn)一步完善、細(xì)化事故隱患要素和條目，使

17、隱患 排查更具操作性和全面性。3. 對檢查出的事故隱患，要落實責(zé)任單位、整改措施、整改資 金、整改預(yù)案、整改時刻限期完成整改，而且要保證整改期間的安 全。對不能保證安全的，要堅決進(jìn)行停工整頓，撤除施工人員。第二十三條 依照隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，大唐甘肅公司對電力工程事 故隱患治理實行三級監(jiān)督治理，其中：I級重大隱患上報集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)督治理；H級重大隱患由大唐甘肅公司監(jiān)督治理；一般隱患由項目公司監(jiān)督治理。三級責(zé)任主體要對隱患治理情況加強(qiáng)過程監(jiān)控。第二十四條 各級單位要加強(qiáng)隱患的閉環(huán)治理。充分利用月度 安全分析會、安全生產(chǎn)委員會或?qū)ｎ}會議，分析安全隱患，制定并落 實整改打算。第二十五條 重大隱患執(zhí)行審查與

18、掛牌督辦制。（ 一 ） 項目公司自評為重大隱患的，應(yīng)即時向甘肅公司報告。 涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，要同時報告地點 人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。（ 二 ） 甘肅公司對重大隱患應(yīng)及時組織評審， 構(gòu)成重大隱患的， 應(yīng)在五個工作日內(nèi)下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單并掛牌督辦，同時 報告集團(tuán)公司。重大隱患掛牌督辦通知單要緊包括：督辦名稱、督辦事項、整 改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。第二十六條 甘肅公司將對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，關(guān)于隱患整改 責(zé)任不落實、未能按期完成整改的項目公司，約談項目公司要緊領(lǐng)導(dǎo) 和分管領(lǐng)導(dǎo)，依照情況派駐督導(dǎo)組。第二十七條 及時兌現(xiàn)獎懲。對排查評估、及時上報

19、重大隱患 并得到有效防范、治理的，應(yīng)給予通報表揚和獎勵；如上級督查發(fā)覺 重大隱患而未上報的，要給予通報評批，造成嚴(yán)峻后果的，要從嚴(yán)追 究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。第二十八條 隱患治理及驗收要求。（ 一 ） 存在的隱患應(yīng)盡快組織整改和治理， 關(guān)于重大隱患應(yīng)組織 專業(yè)評估，實行定方案、定時刻、定責(zé)任人、定資金、定預(yù)案，保 證資金投入，限期整改落實；（二）對難以立即整改的重特大事故隱患，應(yīng)制定整改方案，方 案包括：治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物質(zhì)的落實、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時限和要求，安全措施和應(yīng)急 預(yù)案等；（三）在隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，防止事 故發(fā)生；（四）關(guān)

20、于重大事故隱患，應(yīng)及時報告大唐甘肅公司；（五）一般隱患整改完成后，由施工單位組織內(nèi)部檢查和驗收， 并留存驗收簽字記錄，但最終驗收必須經(jīng)隱患“發(fā)覺人”進(jìn)行確認(rèn) 并簽字；重大隱患的整改完成后，由施工單位先組織進(jìn)行內(nèi)部檢查 驗收，后書面通知項目安委會進(jìn)行驗收， 項目安委會進(jìn)行現(xiàn)場檢查、 驗收，并出具驗收意見，將驗收結(jié)果上報上級主管部門。第六章信息報送第二十九條 項目公司安全監(jiān)察部門應(yīng)明確一名專責(zé)人員，負(fù) 責(zé)事故隱患的匯總、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)錄入、信息報送等工作。負(fù)責(zé)向甘肅 公司上報信息；第三十條 各項目公司安全監(jiān)察部門每月底將當(dāng)月新確定的事 故隱患、當(dāng)月完成治理銷號的事故隱患（按附表2、附表3）匯總，于每月2日前報送甘肅公司工程治理部；于每季度第一個月2日前報送上季度隱患排查治理總結(jié)，元月 2日前報送上年度總結(jié)。第三十一條 甘肅公司工程治理部負(fù)責(zé)匯總各項目公司信息，每月5日前由甘肅公司向當(dāng)?shù)仉娏Π踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門報送 上月隱患排查治理情況（見附表 2、附表3），于每季度第一個月5 日前報送上季度隱患排查治理總結(jié)，元月5日前報送上年度總結(jié)。第三十二條 重大隱患實行即