公共事業(yè)組戰(zhàn)略管理

1、河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院第二章第二章 非營利組織戰(zhàn)略非營利組織戰(zhàn)略管理的資源評價(jià)體系管理的資源評價(jià)體系 河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院主講內(nèi)容：一、全面資源管理一、全面資源管理二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院教學(xué)目的和要求教學(xué)目的和要求1.掌握非營利組織全面資源管理的掌握非營利組織全面資源管理的主要內(nèi)容及其與戰(zhàn)略管理的關(guān)系主要內(nèi)容及其與戰(zhàn)略管理的關(guān)系2.熟悉非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)熟悉非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)容容3.了

2、解非營利組織的外部和內(nèi)部評了解非營利組織的外部和內(nèi)部評估機(jī)制估機(jī)制河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)1.非營利組織全面資源管理的主要非營利組織全面資源管理的主要內(nèi)容內(nèi)容2.非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)容非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)容3.非營利組織的外部和內(nèi)部評估機(jī)非營利組織的外部和內(nèi)部評估機(jī)制制河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院教學(xué)難點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)1.非營利組織全面資源管理非營利組織全面資源管理的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院說明說明關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理程序的不同觀點(diǎn)關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理程序的不同觀

3、點(diǎn)1.黃波，吳樂珍，古小華黃波，吳樂珍，古小華：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價(jià)施、戰(zhàn)略評價(jià)2.王名王名：準(zhǔn)備、分析、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評：準(zhǔn)備、分析、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評估估3.黃浩明黃浩明：資源評價(jià)、戰(zhàn)略管理設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管：資源評價(jià)、戰(zhàn)略管理設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理確定、戰(zhàn)略管理實(shí)施、戰(zhàn)略管理監(jiān)督和評理確定、戰(zhàn)略管理實(shí)施、戰(zhàn)略管理監(jiān)督和評估估4.納特，巴可夫納特，巴可夫：歷史背景、形勢評估、問題：歷史背景、形勢評估、問題議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估、實(shí)施議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估、實(shí)施河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院說明說明非營利組織戰(zhàn)略管理的程序非營利組織戰(zhàn)略管理

4、的程序前提前提基礎(chǔ)基礎(chǔ)必要條件必要條件依據(jù)依據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 資源資源 評價(jià)評價(jià) 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 管理管理 設(shè)計(jì)設(shè)計(jì) 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 管理管理 確定確定戰(zhàn)略管戰(zhàn)略管理實(shí)施理實(shí)施 戰(zhàn)略管戰(zhàn)略管 理監(jiān)督、理監(jiān)督、 評估評估河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院一、全面資源管理一、全面資源管理河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理全面資源的全面資源的自我測定自我測定自我測定：全面資源管理自我測定：全面資源管理 第一步第一步 機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資源的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資源的基礎(chǔ)河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理

5、發(fā)現(xiàn)全面資源發(fā)現(xiàn)全面資源理事會成員理事會成員其他非營利組織其他非營利組織會員（單位會員）會員（單位會員）校友會校友會輔助人員輔助人員志愿者志愿者退休人員退休人員鄰居鄰居政治組織政治組織宗教組織宗教組織新聞機(jī)構(gòu)新聞機(jī)構(gòu)娛樂機(jī)構(gòu)娛樂機(jī)構(gòu)教育媒體教育媒體警察警察/消防員消防員/緊急救援機(jī)構(gòu)緊急救援機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)工會工會學(xué)校學(xué)校/學(xué)院學(xué)院/大學(xué)大學(xué)政府政府基金會基金會醫(yī)生醫(yī)生/律師律師/其他專業(yè)人員其他專業(yè)人員公司（大型）公司（大型）顧客顧客家庭成員和朋友家庭成員和朋友小型商戶、客戶、買主、職員、公民小型商戶、客戶、買主、職員、公民社區(qū)資源全面情況社區(qū)資源全面情況河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)

6、公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理資金來源資金來源美國籌資法律顧問協(xié)會美國籌資法律顧問協(xié)會：86%美國美國人人向向1到多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)捐贈到多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)捐贈美國所有慈善機(jī)構(gòu)的捐贈：美國所有慈善機(jī)構(gòu)的捐贈： 90%個(gè)人個(gè)人 83%健在人士健在人士 7%個(gè)人遺產(chǎn)個(gè)人遺產(chǎn) 10%基金會基金會/企業(yè)企業(yè)河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理資金來源資金來源資金來源清單資金來源清單資金來源名目資金來源名目資金來源名目資金來源名目 資源提供方資源提供方資源提供方資源提供方內(nèi)部資金管理內(nèi)部資金管理 節(jié)約操作費(fèi)用節(jié)約操作費(fèi)用 費(fèi)用分?jǐn)傎M(fèi)用分?jǐn)?投資收入投資收

7、入個(gè)人籌資方式個(gè)人籌資方式 挨家挨戶游說挨家挨戶游說 電話或電報(bào)電話或電報(bào) 直接郵寄直接郵寄 募捐小盒募捐小盒 在冊名單扣除（約定）在冊名單扣除（約定） 配套禮品配套禮品 年度捐贈年度捐贈 紀(jì)念活動紀(jì)念活動計(jì)劃捐贈計(jì)劃捐贈 遺產(chǎn)遺產(chǎn) 人壽保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn) 委托服務(wù)委托服務(wù) 年金保險(xiǎn)年金保險(xiǎn) 保險(xiǎn)金保險(xiǎn)金基金捐贈基金捐贈捐贈捐贈項(xiàng)目相關(guān)投資項(xiàng)目相關(guān)投資專門事件專門事件會員費(fèi)會員費(fèi)賺得的收入賺得的收入 服務(wù)收入服務(wù)收入 從事商業(yè)從事商業(yè)/產(chǎn)品收入產(chǎn)品收入理事會成員理事會成員職員職員會員會員顧客顧客消費(fèi)者消費(fèi)者家庭和朋友家庭和朋友校友會校友會附屬機(jī)構(gòu)附屬機(jī)構(gòu)捐贈物品（特別稅）捐贈物品（特別稅）志愿者志愿

8、者退休者退休者鄰居鄰居售賣者售賣者公民社團(tuán)公民社團(tuán)小商業(yè)小商業(yè)大企業(yè)大企業(yè)醫(yī)生醫(yī)生/律師律師/其他專業(yè)人士其他專業(yè)人士基金會基金會政府政府學(xué)校學(xué)校/學(xué)院學(xué)院/大學(xué)大學(xué)工會工會專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)警察警察/消防員消防員/緊急緊急救援機(jī)構(gòu)救援機(jī)構(gòu)政治機(jī)構(gòu)政治機(jī)構(gòu)宗教機(jī)構(gòu)宗教機(jī)構(gòu)新聞新聞/娛樂娛樂/教育教育/媒體媒體其他非營利組織其他非營利組織河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理機(jī)構(gòu)資金管理機(jī)構(gòu)資金管理1.內(nèi)部資金管理內(nèi)部資金管理2.費(fèi)用分?jǐn)傎M(fèi)用分?jǐn)?共同購置物品、設(shè)備和服務(wù)、分享共同購置物品、設(shè)備和服務(wù)、分享辦公室、團(tuán)體購置醫(yī)療和其他保險(xiǎn)辦公室、團(tuán)體購置醫(yī)療

9、和其他保險(xiǎn)3.投資收入投資收入 長期長期/短期短期 基金基金/股票股票4.會員費(fèi)會員費(fèi)河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院全面資源管理全面資源管理增加機(jī)構(gòu)收入的途徑增加機(jī)構(gòu)收入的途徑1.服務(wù)費(fèi)：服務(wù)費(fèi)：最安全辦法，收支平衡為基礎(chǔ)最安全辦法，收支平衡為基礎(chǔ)2.其他增加收入的想法：其他增加收入的想法：為政府、商業(yè)、企業(yè)出售服務(wù)為政府、商業(yè)、企業(yè)出售服務(wù) 短期咨詢短期咨詢/長期合同長期合同3.從事商業(yè)和產(chǎn)品出售的收入從事商業(yè)和產(chǎn)品出售的收入4.營業(yè)收入的營業(yè)收入的稅收稅收5.個(gè)別請求捐贈個(gè)別請求捐贈6.門對門游說籌資門對門游說籌資7.電話電話/馬拉松式電視廣播節(jié)目勸募馬拉松式電視

10、廣播節(jié)目勸募8.直接郵寄勸募直接郵寄勸募9.捐贈箱（小罐）捐贈箱（小罐）10.工資扣除額工資扣除額11.聯(lián)盟會員制聯(lián)盟會員制12.捐贈者選擇方案捐贈者選擇方案13.網(wǎng)絡(luò)捐贈網(wǎng)絡(luò)捐贈河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理非營利組織理事會非營利組織理事會（一）非營利組織理事會的地位和作用（一）非營利組織理事會的地位和作用 顧問理事會顧問理事會名譽(yù)理事會名譽(yù)理事會執(zhí)行理事會執(zhí)行理事會河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管

11、理學(xué)院二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理（二）準(zhǔn)確和科學(xué)地制定機(jī)構(gòu)的制度和政（二）準(zhǔn)確和科學(xué)地制定機(jī)構(gòu)的制度和政策策（三）（三）理事會創(chuàng)造不同特點(diǎn)的政策應(yīng)遵循的原則理事會創(chuàng)造不同特點(diǎn)的政策應(yīng)遵循的原則（四）聘任和評估首席執(zhí)行官（四）聘任和評估首席執(zhí)行官（五）制定年度預(yù)算（五）制定年度預(yù)算河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三三、非營利組織、非營利組織的評估機(jī)制的評估機(jī)制河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型1.含義含義（1）廣義廣義：評估主體對評估客體

12、的價(jià)值大小或：評估主體對評估客體的價(jià)值大小或高低的評價(jià)、判斷、預(yù)測的活動，是人們認(rèn)高低的評價(jià)、判斷、預(yù)測的活動，是人們認(rèn)識、把握某些事務(wù)或某些活動的價(jià)值的行為。識、把握某些事務(wù)或某些活動的價(jià)值的行為。（2）狹義狹義：一定時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目：一定時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目的地對實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或的地對實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評價(jià)。效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評價(jià)。 a.時(shí)限性時(shí)限性 b.系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性 c.學(xué)習(xí)性學(xué)習(xí)性河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)

13、政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型2.評估與監(jiān)測評估與監(jiān)測評估監(jiān)測一定時(shí)限一定時(shí)限連續(xù)性，貫穿始終連續(xù)性，貫穿始終對項(xiàng)目有選擇執(zhí)行對項(xiàng)目有選擇執(zhí)行對所有項(xiàng)目執(zhí)行對所有項(xiàng)目執(zhí)行1 1或多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目可利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，也可利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，也需進(jìn)行項(xiàng)目外的數(shù)據(jù)需進(jìn)行項(xiàng)目外的數(shù)據(jù)對比對比記錄實(shí)際數(shù)據(jù)記錄實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃數(shù)據(jù)對比與計(jì)劃數(shù)據(jù)對比階段性座談、考察階段性座談、考察定期報(bào)告、報(bào)表定期報(bào)告、報(bào)表河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織

14、的評估機(jī)制（一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型3.類型類型標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型類型解釋解釋時(shí)間順序時(shí)間順序1.1.前評估前評估預(yù)評估、事前評估預(yù)評估、事前評估2.2.中期評估中期評估開始后開始后完成前完成前3.3.后評估后評估事后事后評估者來源評估者來源1.1.自我評估自我評估內(nèi)部自評內(nèi)部自評 粗略粗略2.2.外部專家外部專家評估評估外部評價(jià)外部評價(jià)“旅游式評估旅游式評估”河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（二）非營利組織的評估理論框架（二）非營利組織的評估理論框架1.“三三e理論理論”：經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)（economy）效率）效

15、率(efficiency)和效果（和效果（effectiveness）2. “三三d理論理論”：診斷診斷(diagnosis)、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)(design)與發(fā)展與發(fā)展(development)3. “顧客滿意度顧客滿意度”理論理論：指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)：指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到其期望值的程度量達(dá)到其期望值的程度4. “apc”評估理論評估理論：問責(zé)：問責(zé)(accountability)、績、績效效(performance)和組織能力和組織能力(capacity）河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（二）非營利（二）非營利組織

16、的評估組織的評估理論框架理論框架4. “apc”評估理論評估理論：問責(zé)問責(zé)(accountability)、績效績效(performance)和組織能力和組織能力(capacity）nponpo的評估框架的評估框架模塊一模塊一問責(zé)評估問責(zé)評估模塊二模塊二績效評估績效評估模塊三模塊三組織能力評估組織能力評估促進(jìn)促進(jìn)nponpo健康健康全面發(fā)展全面發(fā)展提高完成使命提高完成使命的能力的能力提高效率提高效率提高責(zé)任和提高責(zé)任和社會公信度社會公信度河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指

17、標(biāo)體系1.指標(biāo)的含義和類型指標(biāo)的含義和類型（1）含義含義：最早最早雷蒙雷蒙鮑爾鮑爾指標(biāo)指標(biāo)：一一種量的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用它來描種量的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用它來描述社會狀況的指數(shù)，制定社會規(guī)劃和進(jìn)行社述社會狀況的指數(shù)，制定社會規(guī)劃和進(jìn)行社會分析，對現(xiàn)狀和未來做出估價(jià)。會分析，對現(xiàn)狀和未來做出估價(jià)。 本課程含義本課程含義：反映：反映總體現(xiàn)象總體現(xiàn)象的的特定概念特定概念和和具體數(shù)值具體數(shù)值。是衡量和檢測社會發(fā)展、評價(jià)。是衡量和檢測社會發(fā)展、評價(jià)社會進(jìn)步、揭示社會問題的重要量化手段。社會進(jìn)步、揭示社會問題的重要量化手段。河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織

18、的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系1.指標(biāo)的含義和類型指標(biāo)的含義和類型（2）類型類型標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型類型解釋解釋性質(zhì)性質(zhì)主觀指標(biāo)主觀指標(biāo)生活質(zhì)量滿意度、對政治生活的態(tài)度和看法生活質(zhì)量滿意度、對政治生活的態(tài)度和看法客觀指標(biāo)客觀指標(biāo)非感覺性指標(biāo)，非感覺性指標(biāo)，gdp、學(xué)生數(shù)、學(xué)生數(shù)范圍范圍總體性指標(biāo)總體性指標(biāo)社會總體，綜合性社會總體，綜合性部門性指標(biāo)部門性指標(biāo)專業(yè)部門，民政專業(yè)部門，民政專題性指標(biāo)專題性指標(biāo)專題性問題，跨部門指標(biāo)，社會保障問題專題性問題，跨部門指標(biāo)，社會保障問題功能功能描述性指標(biāo)描述性指標(biāo)具體反映某種現(xiàn)象的狀況，獨(dú)立存在具體反

19、映某種現(xiàn)象的狀況，獨(dú)立存在評估性指標(biāo)評估性指標(biāo)反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效果在某方面利弊得失反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效果在某方面利弊得失河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系2.指標(biāo)體系的含義指標(biāo)體系的含義 根據(jù)研究目的和需要，把有內(nèi)在聯(lián)系的、根據(jù)研究目的和需要，把有內(nèi)在聯(lián)系的、有代表性的重要指標(biāo)科學(xué)地、有機(jī)地組合成有代表性的重要指標(biāo)科學(xué)地、有機(jī)地組合成指標(biāo)群指標(biāo)群。3.建立評估指標(biāo)體系的原則建立評估指標(biāo)體系的原則（1）目的性原則）目的性原則（2）科學(xué)性原則）科學(xué)性原則（3）

20、可比性原則）可比性原則（4）系統(tǒng)性原則）系統(tǒng)性原則（5）全面簡潔原則）全面簡潔原則河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系4.指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定指標(biāo)包含的信息量、敏感性、獨(dú)立性指標(biāo)包含的信息量、敏感性、獨(dú)立性（1）指標(biāo)比較法）指標(biāo)比較法(相鄰指標(biāo)比較法相鄰指標(biāo)比較法）（2）德爾菲法）德爾菲法（3）層次分析法（簡稱）層次分析法（簡稱ahp）：）：20c70年代，年代，t.l.baty（4）主成分分析法）主成分分析法河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管

21、理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（四）基于（四）基于“apc”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體系系1.非營利組織非營利組織問責(zé)性問責(zé)性的評估指標(biāo)體系的評估指標(biāo)體系指標(biāo)指標(biāo)1 1是否有健全的理事會是否有健全的理事會2 2組織的相關(guān)信息是否透明組織的相關(guān)信息是否透明3 3組織活動是否與組織的宗旨一致組織活動是否與組織的宗旨一致4 4資金的使用與運(yùn)作情況資金的使用與運(yùn)作情況5 5勸募的信息是否真實(shí)勸募的信息是否真實(shí)河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制是否有健全的理事會的評估是否有健全的理事會的評估指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指

22、標(biāo)1 1理事會是否由獨(dú)立的、自愿人員組成理事會是否由獨(dú)立的、自愿人員組成2 2有投票權(quán)的理事的數(shù)量是否在有投票權(quán)的理事的數(shù)量是否在5 5人以上人以上3 3直接或間接受薪的理事是否低于有投票權(quán)的理事的直接或間接受薪的理事是否低于有投票權(quán)的理事的1/51/54 4受薪的理事是否沒有擔(dān)任主席或財(cái)務(wù)主管受薪的理事是否沒有擔(dān)任主席或財(cái)務(wù)主管5 5理事會每年至少必須召開兩次以上的會議理事會每年至少必須召開兩次以上的會議6 6參加會議的理事人數(shù)必須超過一半以上參加會議的理事人數(shù)必須超過一半以上7 7理事是否親自出席理事會議理事是否親自出席理事會議8 8理事或工作人員間是否有物質(zhì)利益沖突理事或工作人員間是否有

23、物質(zhì)利益沖突河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制資金的使用與運(yùn)作情況的評估資金的使用與運(yùn)作情況的評估指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)1 1組織用于與宗旨相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總收入的比例組織用于與宗旨相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總收入的比例2 2募集資金的成本是否合理募集資金的成本是否合理3 3行政經(jīng)費(fèi)占總收入的比例行政經(jīng)費(fèi)占總收入的比例4 4在公眾的捐贈中，用于項(xiàng)目的比例與捐贈者的預(yù)期是在公眾的捐贈中，用于項(xiàng)目的比例與捐贈者的預(yù)期是否一致否一致河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（四）基于（

24、四）基于“apc”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體系系2.非營利組織非營利組織績效績效評估的指標(biāo)體系評估的指標(biāo)體系指標(biāo)指標(biāo)1 1項(xiàng)目的適當(dāng)性項(xiàng)目的適當(dāng)性2 2項(xiàng)目的效率項(xiàng)目的效率3 3項(xiàng)目的效果項(xiàng)目的效果4 4項(xiàng)目的社會影響項(xiàng)目的社會影響5 5項(xiàng)目的持續(xù)性項(xiàng)目的持續(xù)性6 6受益群體的滿意度受益群體的滿意度河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（四）基于（四）基于“apc”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體系系3.非營利組織非營利組織組織能力組織能力的評估指標(biāo)體系的評估指標(biāo)體系指標(biāo)指標(biāo)1 1組織的有形能力組織的有形能力2 2組織的無

25、形能力組織的無形能力黃波等黃波等非營利組織管理非營利組織管理中國經(jīng)中國經(jīng)濟(jì)出版社濟(jì)出版社2008：p190194河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法非營利組織的非營利組織的評估方法評估方法邏輯框架法邏輯框架法對比法對比法快速農(nóng)村評估法快速農(nóng)村評估法參與式評估法參與式評估法河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical fram

26、ework approach,lfa ）（1 1）含義含義：根據(jù)事務(wù)因果邏輯關(guān)：根據(jù)事務(wù)因果邏輯關(guān)系，用系，用簡單簡單框圖（框圖（4 44 4矩陣矩陣）分）分析析復(fù)雜項(xiàng)目復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系。的內(nèi)涵和關(guān)系。河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical framework approach,lfa ）（2 2）邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系項(xiàng)目結(jié)構(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)指標(biāo)指標(biāo)檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)方法假設(shè)假設(shè)宏觀目標(biāo)宏觀目標(biāo)（g）目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)指

27、標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件微觀目的微觀目的（p）目的指標(biāo)目的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)目的的條件實(shí)現(xiàn)目的的條件產(chǎn)出（產(chǎn)出（o）產(chǎn)出指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的條件投入（投入（i）投入指標(biāo)投入指標(biāo)監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查落實(shí)投入的條件落實(shí)投入的條件邏輯框架法的模式邏輯框架法的模式層次層次水平邏輯關(guān)系水平邏輯關(guān)系河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical framework approa

28、ch,lfa ）（2 2）邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系 宏觀目標(biāo)宏觀目標(biāo)微觀目的微觀目的產(chǎn)出產(chǎn)出投入投入垂直邏輯關(guān)系垂直邏輯關(guān)系河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法2.對比法對比法（1 1）前后前后對比法對比法 p=ip=i2 2-i-i1 1 p p項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 i i2 2項(xiàng)目組后測值項(xiàng)目組后測值 i i1 1項(xiàng)目組前測值項(xiàng)目組前測值存在問題：存在問題：a.a.缺前測值缺前測值 b.b.方法本身的方法本身的缺陷（缺陷（a a地地20062006

29、年開始年開始“幸福工幸福工程程”貧困率貧困率50%50%，20082008年貧困率年貧困率30%30%）河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法2.對比法對比法（2 2）有無有無對比法（對比法（假定試驗(yàn)組和控制假定試驗(yàn)組和控制組的基線值相同組的基線值相同） p=ip=i2 2-c-c2 2 p p項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 i i2 2項(xiàng)目組后測值項(xiàng)目組后測值 c c2 2控制組后測值控制組后測值（a a地地20062006年開始年開始“幸福工程幸福工程”貧困率貧困率50%50%，2008

30、2008年貧困率年貧困率30%30%。b b地地20082008年沒有年沒有“幸福工幸福工程程” ” 貧困率貧困率45%45% ）河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法2.對比法對比法（3 3）綜合綜合對比法對比法 p=p=（i i2 2-i-i1 1）- -（c c2 2-c-c1 1） p p項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 ，i i2 2，i i1 1項(xiàng)目組后、前測值項(xiàng)目組后、前測值 c c2 2，c c1 1控制組后、前測值控制組后、前測值（a a地地20062006年開始年開始“幸福

31、工程幸福工程”貧困率貧困率50%50%，20082008年貧困率年貧困率30%30%。b b地地20062006年沒有年沒有“幸福工幸福工程程” ” 貧困率貧困率55%55% ，20082008年也沒有年也沒有“幸福工幸福工程程” ” 貧困率貧困率45%45% ）河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法3.快速農(nóng)村評估法（快速農(nóng)村評估法（rapid rural appraisal,rra） 20c70年代末年代末（1 1）多學(xué)科小組）多學(xué)科小組（2 2）三角信息）三角信息（3 3

32、）避免主觀偏見）避免主觀偏見（4 4）直接面向受益群體）直接面向受益群體 河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法4.參與式評估法（參與式評估法（participatory rural appraisal,pra） 項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目管理人員和和受益者受益者共同組共同組成評估小組，通過對項(xiàng)目管理的系成評估小組，通過對項(xiàng)目管理的系統(tǒng)評估，調(diào)整、統(tǒng)評估，調(diào)整、重新重新制定項(xiàng)目的目制定項(xiàng)目的目標(biāo)或方案，標(biāo)或方案，重新重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。或調(diào)配資源的一

33、種方式。 非自發(fā)行為非自發(fā)行為河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法4.參與式評估法（參與式評估法（participatory rural appraisal,pra） 快速農(nóng)村評估法快速農(nóng)村評估法參與式評估法參與式評估法目的目的外來者進(jìn)行評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組外來者進(jìn)行評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織能力織能力一起評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織和當(dāng)一起評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織和當(dāng)?shù)厝四芰Φ厝四芰ν鈦碚呓巧鈦碚呓巧@取資料者獲取資料者評估活動協(xié)助者評估活動協(xié)助者當(dāng)?shù)厝私巧?dāng)?shù)厝私巧峁┵Y料者提供資料者評估者評估者評估時(shí)間

34、評估時(shí)間通常很快通常很快需建立相互信任關(guān)系，時(shí)間需建立相互信任關(guān)系，時(shí)間較長較長可能的結(jié)果可能的結(jié)果外來者決策而當(dāng)?shù)厝撕髞韰⑼鈦碚邲Q策而當(dāng)?shù)厝撕髞韰⑴c與當(dāng)?shù)厝伺c相關(guān)利益群體共同當(dāng)?shù)厝伺c相關(guān)利益群體共同參與參與最終結(jié)果最終結(jié)果評估報(bào)告評估報(bào)告當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法4.參與式評估法（參與式評估法（participatory rural appraisal,pra） 原則原則：（1）靈活的學(xué)習(xí)過程）靈活的學(xué)習(xí)過程（2）分享的過程）分享的過程

35、（3）尋求多樣化、尊重差異）尋求多樣化、尊重差異（4）協(xié)助的過程）協(xié)助的過程（5）較強(qiáng)的實(shí)用性）較強(qiáng)的實(shí)用性河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制非營利組織的評估非營利組織的評估外部評估外部評估內(nèi)部評估內(nèi)部評估政府政府獨(dú)立第三方獨(dú)立第三方大眾傳媒大眾傳媒npo自身自身行業(yè)內(nèi)部行業(yè)內(nèi)部（六）非營利組織（六）非營利組織的他律和自律的他律和自律 河南財(cái)經(jīng)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制（六）非營利組織的他律和自律（六）非營利組織的他律和自律1.政府評估和監(jiān)督政府評估和監(jiān)督 （1）政府的立法限制）政府的立法限制（2）政府