52轉(zhuǎn)移性支出

1、 第一節(jié) 社會(huì)保障支出w一、社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度 w（一）社會(huì)保障制度的概念與內(nèi)容 w（二）社會(huì)保障與財(cái)政的關(guān)系 w二、社會(huì)保障體系 w社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的重大社會(huì)政策。 w 所謂社會(huì)保障體系是指構(gòu)成社會(huì)保障制度的各個(gè)組成部分以及各組成部分在整體中所處的地位。w特征（1）廣泛性：安全網(wǎng)w （2） 強(qiáng)制性：當(dāng)某種社會(huì)保障項(xiàng)目一經(jīng)設(shè)立并以法律形式確定下來(lái)以后，符合條件的社會(huì)成員必須按照相關(guān)規(guī)定參與該社會(huì)保障，繳納一定費(fèi)用，并按照條件享受社會(huì)保障。w （3）福利性（4）立法性（5）互濟(jì)性：一人為眾，眾為一人！ 我國(guó)

2、社會(huì)保障體系四大部分組成：w社會(huì)保險(xiǎn)：核心地位w社會(huì)救助：最低層次的社會(huì)保障w社會(huì)福利：社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)w社會(huì)優(yōu)撫：安定特定階層生活w（一）社會(huì)保險(xiǎn) : 它是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障，是公民的基本權(quán)利。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、死亡和遺屬保險(xiǎn)等。 w我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目主要有：w老年保險(xiǎn)；w失業(yè)保險(xiǎn)；w醫(yī)療保險(xiǎn)；w疾病、生育保險(xiǎn)；w工傷保險(xiǎn)；w傷殘保險(xiǎn)等。 w1社會(huì)保險(xiǎn)的特征 w（1）社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保障制度。 w（2）社會(huì)保險(xiǎn)是所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。 w (3) 社會(huì)保險(xiǎn)所提供的保障水平只能以一定時(shí)期勞動(dòng)者的基本生

3、活需要為基準(zhǔn)。 w（4）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有本質(zhì)區(qū)別。w2社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目設(shè)置 w (1)退休養(yǎng)老保險(xiǎn) w (2)疾病社會(huì)保險(xiǎn) w (3)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) w (4)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) w (5)工傷社會(huì)保險(xiǎn) w (6) 生育社會(huì)保險(xiǎn) w (7)死亡和遺屬保險(xiǎn)w3社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集 w（1）近期橫向收付平衡 w（2）遠(yuǎn)期縱向收付平衡。w在西方國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，大體有三種不同的方式 : w(1)完全基金制或積累制w 2)現(xiàn)收現(xiàn)付制w 3)部分基金制 w另外還有一種方式:征收社會(huì)保險(xiǎn)稅。世界上最早開(kāi)征此種稅的是美國(guó)，我國(guó)目前沒(méi)有這種稅種。社會(huì)保險(xiǎn)資金的不同籌集方式的特點(diǎn)w1、基金制：又稱完全積累式，它

4、是采用預(yù)籌積累方式來(lái)籌集資金的。它的基本原理是根據(jù)縱向平衡原則，事先提留，逐年積累，到期使用。這種模式具有費(fèi)率高，對(duì)應(yīng)性強(qiáng)，能形成預(yù)籌基金，不存在支付危機(jī)的特點(diǎn)，但它也有計(jì)算復(fù)雜，管理水平高，面臨通貨膨脹威脅的缺點(diǎn)。一般養(yǎng)老保險(xiǎn)采用這種模式。w2、現(xiàn)收現(xiàn)付制：其基本原理是根據(jù)橫向平衡原則，當(dāng)年籌集的保險(xiǎn)資金用于滿足當(dāng)年支出的需要，不為以后年度的社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，這種模式具有稅率調(diào)整靈活，易于操作，資金不受通貨膨脹和利率波動(dòng)影響的特點(diǎn)，但它也存在稅率不穩(wěn)定等缺點(diǎn)。一般醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)采用此種方式。w3、混合式：又稱部分基金式或部分積累式。其基本原理是按照當(dāng)前的保險(xiǎn)費(fèi)支出加上一定的儲(chǔ)備來(lái)提取保險(xiǎn)基金

5、，力圖吸收前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，兼顧橫向公平和縱向公平。w（二）社會(huì)福利 w 1社會(huì)福利的特征 w（1）社會(huì)福利資金來(lái)源是“單向性” w（2）標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性 w（3）社會(huì)福利的普遍性：對(duì)象的普遍性，典型的“大鍋飯”。 w（4） “企業(yè)辦社會(huì)”w2、社會(huì)福利的項(xiàng)目 w社會(huì)津貼 w職工福利業(yè) w社會(huì)福利設(shè)施 w社會(huì)服務(wù) w(三）社會(huì)救助 w 1社會(huì)救助的特征 w（1）社會(huì)救助是有選擇性的：救助對(duì)象。 w（2）社會(huì)救助是低層次的，它以維持最基本的物質(zhì)生活水平為原則。 w（3）社會(huì)救助一般是短期性的，除一些長(zhǎng)期性的救助對(duì)象以外，大部分是應(yīng)急性的。 （4）社會(huì)救助還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 w2社會(huì)救助的對(duì)

6、象 w（1）無(wú)依無(wú)靠又無(wú)生活來(lái)源的公民 （2）突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時(shí)拮據(jù)的公民。 w（3）有收入來(lái)源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民。w3、社會(huì)救助的實(shí)施原則 w （1） 反貧窮原則 w（2）生存權(quán)原則 w (3）積極救助的原則w4、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)： w（1）按成年勞動(dòng)者人均收入確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 w（2）以恩格爾定律為依據(jù)確定最低生活水平。 w（3）北歐國(guó)家普遍采取“基數(shù)”方法。（四）社會(huì)優(yōu)撫w1、社會(huì)優(yōu)撫的特征 w（1）綜合性。 w（2）褒揚(yáng)性。 w（3）法定性。 w（4）優(yōu)待性。 w社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn) w1）撫待對(duì)象 2）撫恤對(duì)象 3）安置對(duì)象 社會(huì)保障支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

7、意義w1、社會(huì)保障支出屬于轉(zhuǎn)移支出，不直接增加社會(huì)總需求，一般不直接具有優(yōu)化社會(huì)資源配置的功能，主要表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的再分配功能。其主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義在于：社會(huì)保障支出能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”。w2、社會(huì)保障制度的建立、健全，能妥善解決勞動(dòng)者退休或失業(yè)后的基本生活保障及再就業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有重要的保證作用。w3、社會(huì)保障資金具有儲(chǔ)蓄性特點(diǎn)。其資金結(jié)余可成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要來(lái)源。同時(shí)社會(huì)保障資金的籌集、使用及其資金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)，均屬于國(guó)民收入的分配和再分配活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接的調(diào)節(jié)作用，從而有力于

8、增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。w三、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革 w （一）社會(huì)保障制度改革的約束條件 w （二）我國(guó)社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼w一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) w（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) ：屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，它是一種與相對(duì)價(jià)格變動(dòng)緊密相連的國(guó)民收入再分配形式。 w （二）財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn) w（1）政策性w（2）時(shí)效性w（3）靈活性w（4）價(jià)格的相關(guān)性:補(bǔ)貼與有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)或生產(chǎn)要素的價(jià)格升降密切聯(lián)系，不是補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，就是價(jià)格變動(dòng)引起補(bǔ)貼。w（5）收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的兼并性w二、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容和形式 w（一）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 w 1、價(jià)格補(bǔ)貼 ：例如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼 ，在財(cái)政補(bǔ)貼中所占

9、比例最大w2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼 ：僅限于國(guó)有企業(yè) w 3、財(cái)政貼息：稅前還貸w4、職工生活補(bǔ)貼：菜籃子補(bǔ)貼，糧油補(bǔ)貼等w5、房租補(bǔ)貼：廉租房w6、稅收補(bǔ)貼：減稅、免稅、退稅、稅收抵免等w7、進(jìn)出口補(bǔ)貼：國(guó)家為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，給予進(jìn)口商和出口商或出口商品生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。w(二）財(cái)政補(bǔ)貼的形式 w 1、預(yù)算支出的形式 w 2、抵補(bǔ)形式 w 3、減免稅收的形式 w 4、退庫(kù)的形式； w 5、代替付息的形式； w 6、其它承受和支出的形式w三、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性和作用 w（一）財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用 w（1）穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定；w（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置；w（3）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，增

10、進(jìn)技術(shù)交流與合作；w（4）調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)總供求基本平衡。 w（二）財(cái)政補(bǔ)貼的消極作用w（1）扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格信號(hào)的發(fā)揮w（2）不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立w（3）加重財(cái)政負(fù)擔(dān)w四、財(cái)政補(bǔ)貼制度的改革探索 w（一）要轉(zhuǎn)換政府職能，轉(zhuǎn)變政府觀念 （二）改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將暗補(bǔ)改為明補(bǔ) w（三）適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) w（四）加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼管理 習(xí)題w1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出占gdp的比重變化趨勢(shì)能是( )wa、上升b、保持平穩(wěn)c、下降d、時(shí)高時(shí)低w2、按財(cái)政支出的性質(zhì)分類，財(cái)政支出的類別有（ ）wa、積累性支出 b、消費(fèi)性支出wc、購(gòu)買性支出 d、轉(zhuǎn)移性支出w3、當(dāng)購(gòu)買性支出增加時(shí)，產(chǎn)生

11、的結(jié)果是（ ）wa、社會(huì)生產(chǎn)萎縮 b、國(guó)民收入增加wc、資本的利潤(rùn)率降低d、勞動(dòng)力工資率降低w4、下列關(guān)于購(gòu)買性支出的說(shuō)法中正確的是：wa、對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束wb、對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的wc、對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束較強(qiáng)wd、執(zhí)行資源配置職能較強(qiáng)w5、考核基本建設(shè)投資效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是：wa、成本-效益分析法b、最低費(fèi)用選擇法wc、公共勞務(wù)收費(fèi)法d、最低成本考核法w6、在國(guó)家財(cái)政支出中，最典型的公共產(chǎn)品是：wa、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)b、科學(xué)研究c、義務(wù)教育d、行政與國(guó)防提供的服務(wù)w7、轉(zhuǎn)移支出中數(shù)量最大，影響最廣的是：wa、補(bǔ)助支出b、捐贈(zèng)支出c、債務(wù)利息支出d、購(gòu)買支出w8、社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容是：wa、社會(huì)救助b、社會(huì)福利c、社會(huì)保險(xiǎn)d、社會(huì)優(yōu)撫w9、表面上是減少國(guó)家財(cái)政收入，實(shí)際上是執(zhí)行國(guó)家支出計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)貼是：wa、價(jià)格補(bǔ)貼b、企業(yè)虧損補(bǔ)貼c、財(cái)政貼息d、稅收補(bǔ)貼w多項(xiàng)選擇：w1、下列選項(xiàng)中正確的是：wa、轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)生產(chǎn)wb、購(gòu)買性支出對(duì)政府的效益約束是較弱的c、購(gòu)買性支出對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束是硬的wd、轉(zhuǎn)移性支出執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng)w2、下列項(xiàng)目中適宜用最低費(fèi)用選擇法衡量效益的是：a、水利設(shè)施b、軍事設(shè)施wc、文化設(shè)施d、衛(wèi)生設(shè)施w3、能作為混合產(chǎn)品的通常是:wa、具有擁擠性的公共產(chǎn)品b、公共產(chǎn)品與私