交通出租車經(jīng)營分析報告

1、我國出租車經(jīng)營模式分析2012-05-10北京大學歷史文化研究所 柴寶亭1. 經(jīng)營模式的定義 出租車客運企業(yè)的經(jīng)營模式是指出租車客運經(jīng)營企業(yè)采取何種形式進行經(jīng) 營，其實質是對經(jīng)營企業(yè)和出租車駕駛員的責、權、利關系的描述。換言之，企 業(yè)的經(jīng)營模式， 就是企業(yè)賺錢的方式企業(yè)如何將自己所有的人力、 物力、財 力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價值不斷增長以達到盈利的目的。2. 我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程建國初期至 70 年代中期，城市出租車尚不發(fā)達，在一個城市里，出租車 基本處于獨家經(jīng)營的狀態(tài)。 在計劃經(jīng)濟的大氣候下， 企業(yè)既無競爭對手， 也不用 擔心企業(yè)因經(jīng)營不善而造成虧損， 企業(yè)的主要任務就是管好車

2、、 帶好人， 完成上 級下達的指令性計劃， 企業(yè)的發(fā)展依靠上級的投資撥款， 經(jīng)營管理似有實無， 長 期處于封閉固化、停滯不前的局面。70 年代后期， 出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展， 打破了獨家經(jīng)營的局面。 特別 是 1976 年之后， 出租車行業(yè)開始打破平均主義， 企業(yè)的領導開始重視企業(yè)經(jīng)營 管理。他們總結了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗， 結合當時的市場情況， 逐步樹立了經(jīng)營 觀念，率先試行了“超額計獎制”。 其基本特征是， 只要上班， 工資、津貼照拿， 獎金僅用于對超額勞動成果的獎勵。 由于當時獎金是定制的， 所以這個用于調節(jié) 出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟杠桿比較弱，十分乏力。80 年代中期，國家實行了一系列

3、改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場。80 年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對出租車的需求迅速增長在“多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個體一起 上的多家經(jīng)營的新形勢。這一時期采用的經(jīng)營模式主要有：聯(lián)營，承包經(jīng)營等。進入 90 年代初期，我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，出租車市場機制也 正在逐步形成和完善。 此段時期的主要經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營， 承包經(jīng)營等。 隨著 社會的進步，行業(yè)的發(fā)展和客運市場的變化， 城市出租車經(jīng)營模式是不斷地健全、 完善、向前發(fā)展的。目前針對出租車市場特點，經(jīng)過多年的經(jīng)營管理機制改革，我國出租車行 業(yè)主要形成 3 種經(jīng)營模式：掛靠、承包經(jīng)營模式（北京

4、模式），個體經(jīng)營模式 （溫州模式），公車公營模式（上海模式）。我國城市出租車行業(yè)的經(jīng)營模式從 開始發(fā)展到現(xiàn)在，不斷在進行改革，也不斷在進步。北京市的出租車經(jīng)營模式實現(xiàn)了掛靠經(jīng)營模式到承包經(jīng)營模式的轉變，在 我國城市出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程中具有很強的代表性。 北京市目前共有出租車 6.7 萬輛，其中個人擁有經(jīng)營權的車輛 1000 多輛，除個人為買斷經(jīng)營外，其余 均為承包經(jīng)營。目前我國 85% 以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相 同。溫州市的出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共有出租車 3329 輛，其中 3287 輛經(jīng)營權歸個人所有，占總量的 98.8% 。溫州市在出 租車

5、業(yè)個體化改革中， 堅持了保護實際投資人和讓利于民的原則， 使所有出租車 的產(chǎn)權全部由當初投資購車者享有。 在實現(xiàn)個體化之后， 溫州市政府又采取一系 列措施加強出租車業(yè)的管理，保護實際出資者的合法權益。上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車 公營模式，此模式與其他經(jīng)營模式有所不同：上海出租車司機作為公司的職工， 享受公司的“四險” （養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險） “一金”（住 房公積金）。出租車公司在享受權利的同時，也承擔了必要的義務。相對來說， 上海出租車司機待遇是優(yōu)于其他城市的司機， 上海出租車行業(yè)所存在的問題相對 其他城市也較少。因此，公車公營模式是

6、我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展的主流方向。3我國出租車經(jīng)營模式分類 按照經(jīng)營權、投資主體和管理權三個方面進行分類，我國出租車行業(yè)現(xiàn)行 的經(jīng)營模式主要有：承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式）、掛靠經(jīng)營模式、個體經(jīng)營 模式和公車公營模式（直營模式）四種。長期以來對出租車經(jīng)營模式的分類存在著兩個誤區(qū)：一、認為公司化經(jīng)營 等同于公車公營； 二、認為個人投資買車， 公司將經(jīng)營權承租給個人的承包模式 是掛靠模式的一類。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體， 公車公營模式的投資主體是公司； 承包模式 也是公司化經(jīng)營， 但其投資主體是個人， 個人要么自己購買車輛， 要么向公司交 納較高的風險抵押金，公司利用這部分錢貸款購車，并利用每月

7、的承租費還貸， 實際投資者仍是個人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營權的問題。 掛靠模式是個體有經(jīng)營權， 將管理權掛靠 在公司名下。承包模式，即使個人購買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營權，并 非將車輛掛靠于公司管理就能運營。綜上，承包模式投資主體是個人，而經(jīng)營權和管理權屬于公司；掛靠模式 經(jīng)營權、投資主體屬于個人，而管理權屬于公司；個體經(jīng)營模式經(jīng)營權、投資主 體和管理權都屬于個人；公車公營模式經(jīng)營權、投資主體和管理權屬于公司。4各種經(jīng)營模式概述1、承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式）承包經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權屬司機 所有，但經(jīng)營權仍屬于出租車公司， 承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營，

8、 并向出 租車公司上繳承包費、經(jīng)營使用費等費用（即通常所的“車份錢”）?？梢苑譃?下面幾個形式：A由出租車公司出資購買出租車輛，進而無償獲得的特許經(jīng)營權，與司 機簽訂相關合同， 將車輛承包給司機； 司機先繳納一筆“風險抵押金”， 然后按 時間段向公司上交一定的承包金。 在此模式下， 出租車公司同時擁有產(chǎn)權和經(jīng)營 權，這種模式通常被稱為全額風險承包。B公司借轉換經(jīng)營體制之機，在不投資的情況下，利用車輛更新或續(xù)簽 合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機換成公司， 產(chǎn)權和經(jīng)營權都歸公司所有， 而車主作為車輛的真正購買者， 卻不享有產(chǎn)權， 只 通過交納承包金獲得營運權，這種模式通

9、常被稱為有限責任承包。C公司首先通過競價，以高價拍得出租車經(jīng)營權，而后發(fā)包給司機。公 司投入全部購車費用， 承包司機承擔的費用包括兩部分： 一是應先按合同繳納一 定的承包押金， 二是交納每月的費用， 包括承包費、稅費、規(guī)費和車輛檢測費等。D公司獲得出租車經(jīng)營權后租給司機，由司機全額出資購車，每月向公司繳納各種稅費。從實踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個體化經(jīng)營的特點被忽視，并且掩蓋 了公司經(jīng)營權壟斷的事實。 此外， 在這種經(jīng)營模式下， 由于出租車營運證一般是 通過競價獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)營壓力較大。此外，在目前的管制 制度下，消費者利益和政府稅收都受到相當程度的損害， 特別是第二種變相

10、的承 包方式，我國出租車行業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。2、掛靠經(jīng)營模式 掛靠經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，但掛靠在出租車公司 名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務費， 出租車公司主要為車主提供代繳 各種稅費、組織相關培訓、協(xié)助開展車輛年檢等服務。在這種模式下，司機與公 司形成了掛靠關系， 公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營權， 司機全額投資購車或 購買公司加價轉賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營權運營。 在經(jīng)營期內， 司機擁有車輛 產(chǎn)權，一切經(jīng)營費用都由司機自己打理， 并按月向公司和國家上交管理費和各項 稅收。在此種經(jīng)營模式下，出租公司每月收取固定的服務費用，公司的積極性不 高，為達到利益

11、最大化， 很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營權， 采取把車加價 轉賣給司機，從中獲得暴利。這樣司機負擔加重，就得想辦法增加收入，延長勞 動時間，加班加點，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。規(guī)范的掛靠經(jīng)營比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，它至少在組織方式上前進了 一步，有專人組織學習、傳遞各種信息、代辦日常事務、督促安全生產(chǎn)等，形式 上做到“公司化”，但不是長久之策。3、個體經(jīng)營模式 個體經(jīng)營即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，車主以個體為單位開展 運營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營，自負盈虧。在個體經(jīng)營模式 下，經(jīng)營權、產(chǎn)權、運營權相對統(tǒng)一，與出租車交通的流動性和提供服務的獨立 性的

12、特點相適應， 堅持了讓利于民的原則， 保護了司機的合法權益， 并為出租車 行業(yè)帶來了公平和效率。由出租車交通自身的特點分析，出租車業(yè)比較適合個體經(jīng)營。因為駕駛出 租車屬于個體勞動性質， 而且這個行業(yè)不需要高新技術投入， 也不需要巨額資金 的運作。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所有專家認為把牌照發(fā)給個人更有利管 理，出租車市場最終應形成自由進入， 進而形成同業(yè)工會。 出租車司機通過工會 保障其合法權益。這對司機的素質有很高的要求。出租車個體經(jīng)營模式可分為以下兩種形式：A原來出租車經(jīng)營權指標行政審批制下的一次性買斷經(jīng)營。司機以高價 錢一次性從出租車公司那里買下車輛的所有權和經(jīng)營權。 每月向公司交納少量

13、管 理費和其他各種規(guī)費、稅費、保險費等。B 通過公開拍賣新增出租車經(jīng)營權指標和以低于市場價的價格把指標出 售給車主個人，實現(xiàn)司機個人對出租車的產(chǎn)權和經(jīng)營權的統(tǒng)一。4、公車公營模式A公車公營模式概述公車公營是沿用了計劃經(jīng)濟體制下國營公共交通企業(yè)的一個專用名詞，但它與 計劃經(jīng)濟下的“國營”概念沒有任何關系， 與市場經(jīng)濟下的“國營”概念也沒有 必然聯(lián)系。本文的公車公營是指出租車行業(yè)的一種經(jīng)營模式， 在這種經(jīng)營模式下， 出租車公司與出租車司機之間的關系是勞動雇傭關系，雙方簽定勞動用工合同， 駕駛員的收入按任務定額和服務質量等各項指標考核后確定， 駕駛員嚴格按照企 業(yè)的管理制度進行營運。 作為出租車行業(yè)

14、經(jīng)營模式的一種， 公車公營模式定義為： 以管理人的人性假設為理論基礎， 在公車公營的經(jīng)營模式下， 對駕駛員實施制度 管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。 公車公營模式車輛產(chǎn)權、 經(jīng)營權、 投資 主體和管理權都屬于公司。公車公營模式的核心思想是“人 +制度”。公車公營 模式認為人（司機）是公司中最重要的資源，是公司管理之本，制度是公司管理 之法，人使公司能夠存在， 制度能使公司發(fā)展壯大。 人和制度是公司兩把永恒的 管理利劍， 企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度， 只有在完善的制度體系中才能 真正做到尊重人性，才能真正解決人與制度的矛盾。B公車公營模式的特征公車公營模式具有以下主要特征：（1 ）公車

15、公營模式最典型、最根本的特征就是“員工式管理”。出租車司 17 機與出租車公司所簽定的是勞動用工合同， 司機和公司之間是雇傭關系， 出租車 司機是公司的真正員工，他（她）不需要在公司投資，營運中所需的車輛及其營 權等都是公司投資購買，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、交通事故處理、投訴處理、 收車檢車等都是公司統(tǒng)一辦理， 司機只需遵守公司有關管理制度， 為廣大乘客提 供優(yōu)質服務，按照公司的各項考核指標完成任務定額、 領取勞動報酬， 對違反公 司有關管理制度的駕駛員照章處罰直至解聘。（2）出租車公司與司機之間的利益是一致的，這是顯而易見的關系。（3）出租車公司與司機雙方都有為乘客提供優(yōu)質服務的動力。（4）

16、出租車公司之間競爭激烈。公車公營模式迫使公司為保證自身利益而 展開競爭，努力提高服務質量，創(chuàng)名牌企業(yè)，否則將會失掉經(jīng)營權、失掉消費者、失掉好的司機、失掉經(jīng)濟效益5）公車公營的另一個特征是就業(yè)門檻低，能為社會提供較多的就業(yè)機會，從這個意義上說大多數(shù)駕駛員是歡迎公車公營模式的。5 、 現(xiàn)有經(jīng)營模式存在問題分析A政府與出租車公司權責關系不明確，政府監(jiān)管力度不夠長期以來，政 府與出租車公司之間， 權利與責任關系不明確。 例如， 先行進入北京出租車行業(yè) 的企業(yè)通過行政審批， 取得了長期無償占有出租車這一有限的社會公共資源的資 格。由于政府規(guī)制不完善，在政府整頓行業(yè)，兼并重組政策的主導下，部分企業(yè) 將無償

17、取得的經(jīng)營權進行了事實上的有償轉讓。 此時，出租車經(jīng)營權實際上成了 企業(yè)的有形資產(chǎn)。 這樣會造成出租車公司對于經(jīng)營權的壟斷， 不利于出租車業(yè)的 穩(wěn)定發(fā)展。B出租車公司和司機責、權、利關系不統(tǒng)一，勞動關系處于模糊狀態(tài)在 公司制經(jīng)營模式下， 出租車司機要與公司簽訂兩份合同， 一份是營運任務承包 書，另一份是勞動合同，出租車公司與司機形成了不同于一般標準勞動關 系的特殊勞動關系， 這使得原來僅依靠合同維系的司機與公司的承包關系變?yōu)槭?執(zhí)兩份合同， 即勞動合同和承包合同。 這樣出租車行業(yè)目前形成了一個極大的難 題，即出租車公司與司機之間建立的究竟是勞動關系還是承包關系， 。同時，“轉 包”現(xiàn)象中具有經(jīng)

18、營權和車輛所有權的轉包人與司機之間的關系也難以界定， 這 又是出租車行業(yè)目前面對的另一個難題 .C出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)，管理水平難以提高目前國內 許多城市的出租企業(yè)存在多、小、散、弱等問題，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)。此外， 為了獲取較大的利潤， 很多出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應的管理成本。 相反，管 理支出反而一定程度的壓縮。 那么， 對于一些更小規(guī)模的企業(yè)， 其只擁有幾十幾 臺出租車， 而投入的管理成本就會變得更低， 更甚至于出現(xiàn)只包不管、 以包代管 的現(xiàn)象，這不利于管理水平的提高，最終影響整個出租車行業(yè)的服務質量。D出租車司機的合法權益難以得到有效保障 在掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式下，

19、司機有著經(jīng)營者和投資者雙重身份，司機 在運營過程中除了要承擔投資風險外， 還要承擔經(jīng)營風險和安全風險。 此外，在 具體經(jīng)營過程中，司機的勞動報酬權、休假權、休息、社會保障權等合法權益難 以得到有效保障。 而作為企業(yè)， 事實上基本不承擔投資風險和經(jīng)營風險， 但每月 仍向司機收取固定的所謂“管理費”。E司機與公司關系不平等 公司憑借其對經(jīng)營權的壟斷，成為“食利”階層，變相剝削司機。司機和公 司之間不平等的關系主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）風險抵押金問題 出租車公司與司機通過訂立勞動合同建立勞動關系的同時， 又收取抵押金， 違反了勞動法的基本原則。從調查的情況來看，在公司制經(jīng)營模式下，出租 車公司大

20、都收取風險抵押金。 據(jù)出租車司機反映： 出租車司機在合同到期， 或者 要換工作時， 公司會找各種借口與理由隨意克扣風險抵押金； 還有許多打算辭職 的出租司機由于風險抵押金的束縛， 不得不繼續(xù)干下去， 從而限制了出租車司機 的自由18 。（2）“車份錢”問題1996 年，北京市政府交通主管部門為加強行業(yè)管理出臺了相關政策，統(tǒng) 一規(guī)定了“車份錢”的收取標準。 “車份錢”到底該不該收， 應如何確定其收取 標準，并沒有一個明確的衡量標準和原則。 這個不合理的“車份錢”給出租車行 業(yè)帶來了很多弊病，即出租車的營運收益被固化下來，無論司機經(jīng)營效益如何， 公司和管理部門都能得到“車份錢”，從而將所有的經(jīng)營風

21、險都轉嫁給了司機。F“個體司機”和“公司司機”凈收入差價較大19 在北京市嚴格限制個體出租車之后， 獲得出租車經(jīng)營牌照的企業(yè)成為出租車 市場中的壟斷力量， 憑借手中掌握的牌照資源賺取高額的“車份錢”。 北京市個 體出租車司機每月的純收入為 6300 元，而出租車司機每月的平均收入 1817.5 元，兩者相差 4482.5 元；毫無疑問，獲得壟斷地位的企業(yè)是出租車行業(yè)管制的 直接與最大受益者。 北京出租車單車的純利潤每月可以達到 6000 元。由北京市 車管局委托制作的 北京市出租汽車行業(yè)勞動標準研究及測算結果 的調查報告 顯示，“在現(xiàn)行的出租汽車運營體制下， 要切實保障出租汽車駕駛員的合法勞動

22、 權益，出租汽車的份錢理論上應不超過 2533.1 元”，而現(xiàn)實是“車份錢”高達 4000 6000 元，兩班制的甚至達 7000 多元，司機要將每月收入的 60% 70% 交給公司。 司機為了獲得相當?shù)氖杖耄?不得不加班加點， 每天工作時間超過十二 三個小時，疲勞工作。事實上，造成這種差價的根本原因， 是在營運資格的獲得上， 而公司從政 府手中獲得營運資格的能力則是造成這種差價的憑借。 該問題與政府不同時期的 管制密切相關。以上問題的出現(xiàn)， 表明了我國在城市出租車經(jīng)營模式方面所存在 的弊端?？芍?guī)范出租車公司的經(jīng)營行為， 提高出租車行業(yè)管理水平， 完善城市 出租車經(jīng)營管理模式迫在眉睫。小結

23、闡述了經(jīng)營模式的定義，并結合北京市和溫州市的經(jīng)營模式的變革，介紹了我國城市出租車經(jīng)營模式的發(fā)展歷程， 為經(jīng)營模式的選用者提供借鑒。 然后依據(jù)經(jīng)營權，投資主體，管理權的歸屬對我國現(xiàn)行經(jīng)營模式進行分類，對各種 我國出租車經(jīng)營模式分析2012-05-10北京大學歷史文化研究所 柴寶亭1. 經(jīng)營模式的定義 出租車客運企業(yè)的經(jīng)營模式是指出租車客運經(jīng)營企業(yè)采取何種形式進行經(jīng) 營，其實質是對經(jīng)營企業(yè)和出租車駕駛員的責、權、利關系的描述。換言之，企 業(yè)的經(jīng)營模式， 就是企業(yè)賺錢的方式企業(yè)如何將自己所有的人力、 物力、財 力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價值不斷增長以達到盈利的目的。2. 我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷

24、程建國初期至 70 年代中期，城市出租車尚不發(fā)達，在一個城市里，出租車 基本處于獨家經(jīng)營的狀態(tài)。 在計劃經(jīng)濟的大氣候下， 企業(yè)既無競爭對手， 也不用 擔心企業(yè)因經(jīng)營不善而造成虧損， 企業(yè)的主要任務就是管好車、 帶好人， 完成上 級下達的指令性計劃， 企業(yè)的發(fā)展依靠上級的投資撥款， 經(jīng)營管理似有實無， 長 期處于封閉固化、停滯不前的局面。70 年代后期， 出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展， 打破了獨家經(jīng)營的局面。 特別 是 1976 年之后， 出租車行業(yè)開始打破平均主義， 企業(yè)的領導開始重視企業(yè)經(jīng)營 管理。他們總結了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗， 結合當時的市場情況， 逐步樹立了經(jīng)營 觀念，率先試行了“超額計獎制

25、”。 其基本特征是， 只要上班， 工資、津貼照拿， 獎金僅用于對超額勞動成果的獎勵。 由于當時獎金是定制的， 所以這個用于調節(jié) 出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟杠桿比較弱，十分乏力。80 年代中期，國家實行了一系列改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場。80 年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對出租車的需求迅速增長。 在“多家經(jīng)營，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個體一起 上的多家經(jīng)營的新形勢。這一時期采用的經(jīng)營模式主要有：聯(lián)營，承包經(jīng)營等。進入 90 年代初期，我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，出租車市場機制也 正在逐步形成和完善。 此段時期的主要經(jīng)營模式有掛靠經(jīng)營， 承包經(jīng)營等。 隨著 社

26、會的進步，行業(yè)的發(fā)展和客運市場的變化， 城市出租車經(jīng)營模式是不斷地健全、 完善、向前發(fā)展的。目前針對出租車市場特點，經(jīng)過多年的經(jīng)營管理機制改革，我國出租車行 業(yè)主要形成 3 種經(jīng)營模式：掛靠、承包經(jīng)營模式（北京模式），個體經(jīng)營模式 （溫州模式），公車公營模式（上海模式）。我國城市出租車行業(yè)的經(jīng)營模式從 開始發(fā)展到現(xiàn)在，不斷在進行改革，也不斷在進步。北京市的出租車經(jīng)營模式實現(xiàn)了掛靠經(jīng)營模式到承包經(jīng)營模式的轉變，在 我國城市出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程中具有很強的代表性。 北京市目前共有出租車 6.7 萬輛，其中個人擁有經(jīng)營權的車輛 1000 多輛，除個人為買斷經(jīng)營外，其余 均為承包經(jīng)營。目前我國 85

27、% 以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相 同。溫州市的出租車經(jīng)營模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共有出租車 3329 輛，其中 3287 輛經(jīng)營權歸個人所有，占總量的 98.8% 。溫州市在出 租車業(yè)個體化改革中， 堅持了保護實際投資人和讓利于民的原則， 使所有出租車 的產(chǎn)權全部由當初投資購車者享有。 在實現(xiàn)個體化之后， 溫州市政府又采取一系 列措施加強出租車業(yè)的管理，保護實際出資者的合法權益。上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車 公營模式，此模式與其他經(jīng)營模式有所不同：上海出租車司機作為公司的職工， 享受公司的“四險” （養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險、失業(yè)保險

28、、工傷保險） “一金”（住 房公積金）。出租車公司在享受權利的同時，也承擔了必要的義務。相對來說， 上海出租車司機待遇是優(yōu)于其他城市的司機， 上海出租車行業(yè)所存在的問題相對 其他城市也較少。因此，公車公營模式是我國出租車經(jīng)營模式發(fā)展的主流方向。3我國出租車經(jīng)營模式分類 按照經(jīng)營權、投資主體和管理權三個方面進行分類，我國出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營模式主要有：承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式）、掛靠經(jīng)營模式、個體經(jīng)營 模式和公車公營模式（直營模式）四種。長期以來對出租車經(jīng)營模式的分類存在著兩個誤區(qū)：一、認為公司化經(jīng)營 等同于公車公營； 二、認為個人投資買車， 公司將經(jīng)營權承租給個人的承包模式 是掛靠模式的一類

29、。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體， 公車公營模式的投資主體是公司； 承包模式 也是公司化經(jīng)營， 但其投資主體是個人， 個人要么自己購買車輛， 要么向公司交 納較高的風險抵押金，公司利用這部分錢貸款購車，并利用每月的承租費還貸， 實際投資者仍是個人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營權的問題。 掛靠模式是個體有經(jīng)營權， 將管理權掛靠 在公司名下。承包模式，即使個人購買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營權，并 非將車輛掛靠于公司管理就能運營綜上，承包模式投資主體是個人，而經(jīng)營權和管理權屬于公司；掛靠模式 經(jīng)營權、投資主體屬于個人，而管理權屬于公司；個體經(jīng)營模式經(jīng)營權、投資主 體和管理權都屬于個人；公車公營模式經(jīng)營權、投

30、資主體和管理權屬于公司。 4各種經(jīng)營模式概述1、承包經(jīng)營模式（租賃經(jīng)營模式）承包經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權屬司機 所有，但經(jīng)營權仍屬于出租車公司， 承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營， 并向出 租車公司上繳承包費、經(jīng)營使用費等費用（即通常所的“車份錢”）?？梢苑譃?下面幾個形式：A由出租車公司出資購買出租車輛，進而無償獲得的特許經(jīng)營權，與司 機簽訂相關合同， 將車輛承包給司機； 司機先繳納一筆“風險抵押金”， 然后按 時間段向公司上交一定的承包金。 在此模式下， 出租車公司同時擁有產(chǎn)權和經(jīng)營 權，這種模式通常被稱為全額風險承包。B公司借轉換經(jīng)營體制之機，在不投資的情況下

31、，利用車輛更新或續(xù)簽 合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機換成公司， 產(chǎn)權和經(jīng)營權都歸公司所有， 而車主作為車輛的真正購買者， 卻不享有產(chǎn)權， 只 通過交納承包金獲得營運權，這種模式通常被稱為有限責任承包。C公司首先通過競價，以高價拍得出租車經(jīng)營權，而后發(fā)包給司機。公 司投入全部購車費用， 承包司機承擔的費用包括兩部分： 一是應先按合同繳納一 定的承包押金， 二是交納每月的費用， 包括承包費、稅費、規(guī)費和車輛檢測費等。D公司獲得出租車經(jīng)營權后租給司機，由司機全額出資購車，每月向公繳納各種稅費從實踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個體化經(jīng)營的特點被忽視，并且掩蓋 了公司經(jīng)營權壟

32、斷的事實。 此外， 在這種經(jīng)營模式下， 由于出租車營運證一般是 通過競價獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)營壓力較大。此外，在目前的管制 制度下，消費者利益和政府稅收都受到相當程度的損害， 特別是第二種變相的承 包方式，我國出租車行業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。2、掛靠經(jīng)營模式 掛靠經(jīng)營，即車輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，但掛靠在出租車公司 名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務費， 出租車公司主要為車主提供代繳 各種稅費、組織相關培訓、協(xié)助開展車輛年檢等服務。在這種模式下，司機與公 司形成了掛靠關系， 公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營權， 司機全額投資購車或 購買公司加價轉賣的車輛后再拿公司

33、的經(jīng)營權運營。 在經(jīng)營期內， 司機擁有車輛 產(chǎn)權，一切經(jīng)營費用都由司機自己打理， 并按月向公司和國家上交管理費和各項 稅收。在此種經(jīng)營模式下，出租公司每月收取固定的服務費用，公司的積極性不 高，為達到利益最大化， 很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營權， 采取把車加價 轉賣給司機，從中獲得暴利。這樣司機負擔加重，就得想辦法增加收入，延長勞 動時間，加班加點，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。規(guī)范的掛靠經(jīng)營比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，它至少在組織方式上前進了 一步，有專人組織學習、傳遞各種信息、代辦日常事務、督促安全生產(chǎn)等，形式 上做到“公司化”，但不是長久之策。3、個體經(jīng)營模式個體經(jīng)營即車

34、輛產(chǎn)權、經(jīng)營權均歸車主個人持有，車主以個體為單位開展 運營，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費。其表現(xiàn)為自主經(jīng)營，自負盈虧。在個體經(jīng)營模式 下，經(jīng)營權、產(chǎn)權、運營權相對統(tǒng)一，與出租車交通的流動性和提供服務的獨立 性的特點相適應， 堅持了讓利于民的原則， 保護了司機的合法權益， 并為出租車 行業(yè)帶來了公平和效率。由出租車交通自身的特點分析，出租車業(yè)比較適合個體經(jīng)營。因為駕駛出 租車屬于個體勞動性質， 而且這個行業(yè)不需要高新技術投入， 也不需要巨額資金 的運作。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所有專家認為把牌照發(fā)給個人更有利管 理，出租車市場最終應形成自由進入， 進而形成同業(yè)工會。 出租車司機通過工會 保障其合法權益

35、。這對司機的素質有很高的要求。出租車個體經(jīng)營模式可分為以下兩種形式：A原來出租車經(jīng)營權指標行政審批制下的一次性買斷經(jīng)營。司機以高價 錢一次性從出租車公司那里買下車輛的所有權和經(jīng)營權。 每月向公司交納少量管 理費和其他各種規(guī)費、稅費、保險費等。B 通過公開拍賣新增出租車經(jīng)營權指標和以低于市場價的價格把指標出 售給車主個人，實現(xiàn)司機個人對出租車的產(chǎn)權和經(jīng)營權的統(tǒng)一。4、公車公營模式A公車公營模式概述公車公營是沿用了計劃經(jīng)濟體制下國營公共交通企業(yè)的一個專用名詞，但它與 計劃經(jīng)濟下的“國營”概念沒有任何關系， 與市場經(jīng)濟下的“國營”概念也沒有 必然聯(lián)系。本文的公車公營是指出租車行業(yè)的一種經(jīng)營模式， 在

36、這種經(jīng)營模式下， 出租車公司與出租車司機之間的關系是勞動雇傭關系，雙方簽定勞動用工合同， 駕駛員的收入按任務定額和服務質量等各項指標考核后確定， 駕駛員嚴格按照企 業(yè)的管理制度進行營運。 作為出租車行業(yè)經(jīng)營模式的一種， 公車公營模式定義為： 以管理人的人性假設為理論基礎， 在公車公營的經(jīng)營模式下， 對駕駛員實施制度 管理和人本管理的一整套管理操作系統(tǒng)。 公車公營模式車輛產(chǎn)權、 經(jīng)營權、 投資 主體和管理權都屬于公司。公車公營模式的核心思想是“人 +制度”。公車公營 模式認為人（司機）是公司中最重要的資源，是公司管理之本，制度是公司管理 之法，人使公司能夠存在， 制度能使公司發(fā)展壯大。 人和制度

37、是公司兩把永恒的 管理利劍， 企業(yè)中的一切管理矛盾源于人和制度， 只有在完善的制度體系中才能 真正做到尊重人性，才能真正解決人與制度的矛盾。B公車公營模式的特征公車公營模式具有以下主要特征：（1 ）公車公營模式最典型、最根本的特征就是“員工式管理”。出租車司 17 機與出租車公司所簽定的是勞動用工合同， 司機和公司之間是雇傭關系， 出租車 司機是公司的真正員工，他（她）不需要在公司投資，營運中所需的車輛及其營 權等都是公司投資購買，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、交通事故處理、投訴處理、 收車檢車等都是公司統(tǒng)一辦理， 司機只需遵守公司有關管理制度， 為廣大乘客提 供優(yōu)質服務，按照公司的各項考核指標完成

38、任務定額、 領取勞動報酬， 對違反公 司有關管理制度的駕駛員照章處罰直至解聘。（2）出租車公司與司機之間的利益是一致的，這是顯而易見的關系。3）出租車公司與司機雙方都有為乘客提供優(yōu)質服務的動力4）出租車公司之間競爭激烈。公車公營模式迫使公司為保證自身利益而展開競爭，努力提高服務質量，創(chuàng)名牌企業(yè)，否則將會失掉經(jīng)營權、失掉消費 者、失掉好的司機、失掉經(jīng)濟效益。（5）公車公營的另一個特征是就業(yè)門檻低，能為社會提供較多的就業(yè)機會， 從這個意義上說大多數(shù)駕駛員是歡迎公車公營模式的。5 、 現(xiàn)有經(jīng)營模式存在問題分析 A政府與出租車公司權責關系不明確，政府監(jiān)管力度不夠長期以來，政 府與出租車公司之間， 權利

39、與責任關系不明確。 例如， 先行進入北京出租車行業(yè) 的企業(yè)通過行政審批， 取得了長期無償占有出租車這一有限的社會公共資源的資 格。由于政府規(guī)制不完善，在政府整頓行業(yè)，兼并重組政策的主導下，部分企業(yè) 將無償取得的經(jīng)營權進行了事實上的有償轉讓。 此時，出租車經(jīng)營權實際上成了 企業(yè)的有形資產(chǎn)。 這樣會造成出租車公司對于經(jīng)營權的壟斷， 不利于出租車業(yè)的 穩(wěn)定發(fā)展。B出租車公司和司機責、權、利關系不統(tǒng)一，勞動關系處于模糊狀態(tài)在 公司制經(jīng)營模式下， 出租車司機要與公司簽訂兩份合同， 一份是營運任務承包 書，另一份是勞動合同，出租車公司與司機形成了不同于一般標準勞動關 系的特殊勞動關系， 這使得原來僅依靠合

40、同維系的司機與公司的承包關系變?yōu)槭?執(zhí)兩份合同， 即勞動合同和承包合同。 這樣出租車行業(yè)目前形成了一個極大的難 題，即出租車公司與司機之間建立的究竟是勞動關系還是承包關系， 。同時，“轉 包”現(xiàn)象中具有經(jīng)營權和車輛所有權的轉包人與司機之間的關系也難以界定， 這 又是出租車行業(yè)目前面對的另一個難題 .C出租車公司規(guī)模小，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)，管理水平難以提高目前國內許多城市的出租企業(yè)存在多、小、散、弱等問題，集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)。此外， 為了獲取較大的利潤， 很多出租車企業(yè)幾乎沒有投入相應的管理成本。 相反，管 理支出反而一定程度的壓縮。 那么， 對于一些更小規(guī)模的企業(yè)， 其只擁有幾十幾 臺出租車， 而投入的管理成本就會變得更低， 更甚至于出現(xiàn)只包不管、 以包代管 的現(xiàn)象，這不利于管理水平的提高，最終影響整個出租車行業(yè)的服務質量。D出租車司機的合法權益難以得到有效保障 在掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式下，司機有著經(jīng)營者和投資者雙重身份，司機 在運營過程中除了要承