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文檔簡(jiǎn)介
1、當(dāng)前形勢(shì)下,由于以下三點(diǎn)原因,人才引進(jìn)已經(jīng)成為一 個(gè)擺在我們面前、亟待解決的長(zhǎng)期問(wèn)題:一、新類(lèi)型案件不斷涌現(xiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更趨于復(fù)雜,人們法治觀念的建立 和逐步深化,更多的人開(kāi)始懂得用法律武器保護(hù)自己的合法 權(quán)益,維護(hù)自己的利益,諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng) 議等案件不斷涌現(xiàn),使審判的領(lǐng)域不斷拓寬,法律人才短缺 問(wèn)題在今后一段時(shí)期將是各級(jí)法院,特別是基礎(chǔ)法院將面臨 的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二、影響不和諧因素將長(zhǎng)期存在中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正進(jìn)入新一輪的高速成長(zhǎng)期。但是,也要 冷靜地看到,在利益格局調(diào)整和社會(huì)構(gòu)成發(fā)生深刻變化的過(guò) 程中,不可避免地存在一些新型的社會(huì)矛盾,有的矛盾甚至 比較突出、比較尖銳。在個(gè)別地
2、區(qū),一些集市口角、房屋拆 遷糾紛、土地征用分歧失業(yè)問(wèn)題、收入差距問(wèn)題等矛盾,都 可能因處理不當(dāng)而演變成對(duì)抗性的沖突和大規(guī)模群體性事 件。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,影響不和諧的因素 將長(zhǎng)期存在。因此,在今天,正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾,是 一個(gè)值得引起高度重視的問(wèn)題,能否處理好這些矛盾,直接 關(guān)系到改革開(kāi)放的進(jìn)退興衰。在這時(shí),法院應(yīng)起到一個(gè)社會(huì) 調(diào)節(jié)器的作用,公正司法、廉潔執(zhí)法、順應(yīng)民意、化解矛盾 這就要求我們要破除陳舊觀念,大膽引進(jìn)高素質(zhì)、綜合性人 才,在思想理念上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,切實(shí)解決矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧。三、依法治國(guó)法治理念的不斷推進(jìn)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨和國(guó)家制定和實(shí)行了一系列完全不同于以往
3、的方針和政策,其中有四項(xiàng)最具有根本性、全局性和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,即:從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn) 變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);從實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行對(duì)外開(kāi)放;從人治向法 治過(guò)渡,實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是一項(xiàng)從中央到地方,從地區(qū)到行業(yè),從立 法到執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)工程。應(yīng)上下 呼應(yīng),左右協(xié)調(diào),前后銜接。在我們政法領(lǐng)域,如何實(shí)現(xiàn)在觀念更新尤其是制度變 革上的持續(xù)性,如何在國(guó)家的不同發(fā)展階段上選擇某些重 大改革措施,以影響和推動(dòng)全局的進(jìn)步和社會(huì)持續(xù)發(fā)展, 發(fā)揮法律應(yīng)有的作用,是需要我們解決的重要問(wèn)題。這些,都需要更多有戰(zhàn)略性、前瞻性的人才來(lái)解決、
4、 來(lái)實(shí)施。根據(jù)政法人才素質(zhì)提升工程的規(guī)劃目標(biāo)要求深入推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作。加大政 法人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)力度,通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、組織人才學(xué) 習(xí)考察、引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)等方式,提高現(xiàn)有政法人才學(xué)歷層次, 建立健全科學(xué)合理、公正透明的績(jī)效考評(píng)體系,開(kāi)展全方位 輪崗、交流、掛職,培養(yǎng)造就一大批實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、 專(zhuān)家型政法人才,使政法人才隊(duì)伍力量進(jìn)一步加強(qiáng),政法人 才分布更加均衡,知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)勢(shì),政法干警處理疑難復(fù) 雜問(wèn)題和做好群眾工作的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前,全市法官隊(duì)伍現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是人員 組成千差萬(wàn)別。 構(gòu)成這支隊(duì)伍的人員,有近 10%是改革開(kāi)放 初期參加工作的,有逾 20%
5、是轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)原軍人,有逾 30%是 85 年之后陸續(xù)招錄進(jìn)來(lái)的,有不到2%是從應(yīng)屆畢業(yè)生中選入的,其余近 40%都是通過(guò)其他渠道調(diào)入的(其中包括少數(shù) 工勤編轉(zhuǎn)干后充實(shí)到法官隊(duì)伍的人員) 。這樣的人員組成帶 來(lái)的直接后果是骨干力量不足,后備人才短缺。 二是綜合素 質(zhì)參差不齊。 目前,我們兩級(jí)法院計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招法律本科以上 學(xué)歷人員僅 15 人。除 1985 年以來(lái)通過(guò)統(tǒng)一考試錄入法院的 人員外,其余人員大多數(shù)都是通過(guò)其他途徑調(diào)入的。后兩者 進(jìn)院前都未經(jīng)過(guò)法律方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)或?qū)W習(xí),雖然進(jìn)院后通 過(guò)法律業(yè)大學(xué)習(xí),相繼取得了專(zhuān)業(yè)證或?qū)W歷證,但這種短期 培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。總體來(lái)看,法院工作人員的整體素質(zhì)仍不 高
6、,而且個(gè)體差異也很大。 三是法官數(shù)量既多又少。 兩級(jí)法 院現(xiàn)有的 720 名法職人員,真正能適應(yīng)審判工作需要的骨干 相對(duì)較少,專(zhuān)家型、復(fù)合型法官則更少。中院的 107 名法職 人員中,除從事行政工作、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病假或因健康原因不能正常工作的人員以外,真正在審判一線工作的僅 70 人。 四是法官斷層趨勢(shì)明顯。 以我們中院為例,目前我院 30 歲以下的人員僅 13 人,均沒(méi)有法職;而 30 40 歲的 50 人 中,有 22 人沒(méi)有法職。根據(jù)近幾年司法考試情況推算,這 部分人員要全部通過(guò)司法考試至少需要近 10 年的時(shí)間,而 在這 10 年當(dāng)中,至少有近 40 人達(dá)到或接近離退休年齡,屆 時(shí)勢(shì)
7、必會(huì)出現(xiàn)法官斷層的問(wèn)題。 五是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏高。 這 一情況,在基層法院只體現(xiàn)在個(gè)別干部身上,但在中院則表 現(xiàn)得較為突出和明顯。從中院現(xiàn)有副處級(jí)以上干部的年齡 看,9 名院班子成員 52 周歲以上的 8 人;13 名正、副處級(jí) 干部中, 45 周歲以下的僅 1人。這就把選拔培養(yǎng)后備干部工 作提到了重要議事日程。 六是事業(yè)編制比重較大。 目前,兩 級(jí)法院事業(yè)編制人員約占干警總數(shù)的20%。這部分人員多數(shù)來(lái)自其他部門(mén),有的已在法院工作 10 年以上,還有一部分 取得了助審員資格。這些人員從事法院工作,有助于緩解法 院人員不足的壓力,但也帶來(lái)兩個(gè)十分棘手的問(wèn)題,一則難 以解決行政編制,二則進(jìn)得來(lái)、卻出
8、不去。 七是人民法庭力 量不足。 目前, 53 個(gè)人民法庭中,尚有 19 個(gè)法庭無(wú)法組成 合議庭;在編干警最多的是肇東法院的肇東鎮(zhèn)法庭,在編干 警 13 人;蘭西法院的奮斗和蘭河法庭、綏棱法院的長(zhǎng)山和 雙岔河法庭、明水法院的通達(dá)和興仁法庭等 6 個(gè)法庭,現(xiàn)有 干警僅 1 人,審判力量嚴(yán)重不足。鑒于以上三點(diǎn)原因,和政府的相關(guān)文件精神,特制定以下人 才引進(jìn)規(guī)劃:計(jì)劃到 2015年,兩級(jí)法院可考慮引進(jìn)法律人才 200 人, 到 2020 年,引進(jìn) 400 人。為實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)計(jì)劃,要采取切實(shí)可行,操作有據(jù)、效 果明顯的保證措施:(一)全面實(shí)施招錄計(jì)劃 嚴(yán)格錄用人員條件,盡可能錄用法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科、碩士研 究生。不斷提高法官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。以提高 解決疑難案件、新型案件的能力。(二)選調(diào) 從各行業(yè)選調(diào)法律專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到法院隊(duì)伍,比如高等 院校的專(zhuān)家學(xué)者、法律研究人員等。在政策上,要有明確的 傾斜規(guī)定;在政治上,要有明確的職級(jí)待遇;在經(jīng)濟(jì)上要有 明確的物質(zhì)待遇。 只有這樣, 才能真正引賢納士, 吸收人才。(三)培養(yǎng) 在法院體統(tǒng)內(nèi)部,通過(guò)法官培訓(xùn)等方式,提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì),使專(zhuān)業(yè)性人才能夠通過(guò)內(nèi)部不管理、強(qiáng) 化、培養(yǎng)來(lái)產(chǎn)生,提高
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