小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案(精)

1、桐小府發(fā)2011號(hào) 小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng) 實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)民政部關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋 創(chuàng)建活動(dòng)的通知精 神和貴州省、市、縣民政工作會(huì)議關(guān)于 加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力度的要求，鞏固農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn) 工作的階段性成果，擴(kuò)大受益面，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際, 制定小水鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng) 實(shí)施方案。 一、 指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo) ，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 按照貴州省關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建大 局,以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)施設(shè)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù) 能力為重點(diǎn)， 以完善農(nóng)村基層

2、社會(huì)管理體制為保障，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng), 讓更多的農(nóng)村居民從 中受益。 二、 工作目標(biāo) 按照 因地制宜，分類指導(dǎo),樹立典型，注重實(shí)效”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)發(fā) 揮自身優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā) 展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，深化民主自治建設(shè)，創(chuàng)新管理體 制,健全公共服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)化、公共服務(wù) 社區(qū)化、公益服務(wù)社會(huì)化、便利服務(wù)連鎖 化。到 2011年底,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站服務(wù)覆蓋率達(dá) 到 100%。逐步將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文 明祥和的社會(huì)主義新型 農(nóng)村社區(qū)。 三、 社區(qū)布局規(guī)劃

3、 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源配置有效、功能相對(duì)完備的要 求,結(jié)合區(qū)域資源、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居民生活習(xí)慣等不同情況，一個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，努力打造干凈 型、安全 型、健康型、規(guī)范型、服務(wù)型、文化型等各具特色的社區(qū)建 設(shè)類型 四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) （一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的全覆蓋 鄉(xiāng)政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)職能部 門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中職責(zé)明確、工作有力、 政策落實(shí)到位，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入黨 委、政 府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投 入機(jī)制，各項(xiàng)資金合理統(tǒng)籌。 （二社區(qū)建

4、設(shè)規(guī)劃的全覆蓋 各行政村制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的 指導(dǎo)思想、工作原則、 目標(biāo)任務(wù)和保障措施。努力使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要 求，又能與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。各村都按照 規(guī)劃要 求開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。 （三社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的全覆蓋 農(nóng)村社區(qū)全部建有或規(guī)劃建有綜合服務(wù)中心，初步形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主 體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為 補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合服務(wù)設(shè)施 布局合理、功能齊 全、使用方便、利用率高，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供安全、 方便、 就近、快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。 （四社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)的全覆蓋 通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站構(gòu)筑起社區(qū)基本

5、公共服務(wù)、志 愿服務(wù)和互助服務(wù)、 社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體 系。以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治安、醫(yī) 療衛(wèi)生、計(jì)劃生 育、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū) ，群眾性的志 愿服務(wù)和互助服務(wù)活動(dòng)普遍開展。 （五社區(qū)各項(xiàng)管理的全覆蓋 在各村建立一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍 ，推行社區(qū)志愿者登記注冊 制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿 者隊(duì)伍。外來人口能參與社區(qū)管理與服務(wù)，駐在 農(nóng)村社區(qū)的 機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位與社區(qū)建立多種形式的資源 共享、共 駐共建機(jī)制。 五、工作任務(wù) （一創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)體制機(jī)制 發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、社區(qū)服務(wù)站和各類社區(qū) 社會(huì)組

6、織的領(lǐng)導(dǎo)。建立村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)，健全村務(wù)公開和民主管理制度，保證農(nóng)民群 眾各項(xiàng)民主 權(quán)利落實(shí)到位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村各種行業(yè)協(xié)會(huì)、各類專 業(yè)經(jīng)濟(jì)組 織協(xié)會(huì)和社區(qū)志愿者組織。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有三 個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織。 （二加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)力度，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng) 目，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù) 站的工作職能，完善工作機(jī)制,提升專業(yè)服務(wù)水平。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建有室內(nèi)外活動(dòng) 和健身的場所，建有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。力卩強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)力度，十二五”末, 建成一個(gè)不低于 1500 平方米的鄉(xiāng)級(jí)綜合社 區(qū)服務(wù)中心。搭建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ) 平臺(tái),實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效整合和利用，提高農(nóng)

7、村社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。（三完善 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系 充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的平臺(tái)作用，采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目式 管理等手段，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)在 農(nóng)村地區(qū)的合理布局，為村民提供社會(huì)救助、社 會(huì)保障、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)。以鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服 務(wù)站為依 托，積極提供適合農(nóng)民需求的代辦代理、便利繳費(fèi)、 商品配送、農(nóng)科咨詢等便民利民服務(wù)。積極組織農(nóng)民群眾和 社會(huì)各方面力量 開展農(nóng)村自助、互助和志愿服務(wù)。每個(gè)農(nóng)村 社區(qū)組建兩支以上的社區(qū)志愿者隊(duì) 伍。至 V 十二五”末，社 區(qū)志愿者注冊登記人數(shù)占村民人口比例的 10%。（四）提 升農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理水平發(fā)揮村委會(huì)的主體作用，因地制

8、宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理，建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo) 為核心、村民自治為 基礎(chǔ)、村民廣泛參與、各類社會(huì)組織互 動(dòng)合作的農(nóng)村基層自我管理機(jī)制。進(jìn)一步 拓寬社情民意反映 渠道，為社區(qū)內(nèi)部各類組織和居民提供制度化的訴求表達(dá)和 利 益協(xié)調(diào)渠道，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。重視流動(dòng)人口的管 理服務(wù)工作，強(qiáng)化流動(dòng) 人口管理機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方 式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。 （五）繁 榮農(nóng)村科學(xué)文化生活 以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，充分利用社區(qū)文化站、圖書室、社 區(qū)課 堂、社區(qū)廣場等公共服務(wù)設(shè)施，普及農(nóng)村法律知識(shí)和農(nóng) 業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民的 科學(xué)文化素質(zhì)。通過舉辦農(nóng)村傳統(tǒng) 節(jié)慶、民間藝術(shù)和文化競賽

9、等活動(dòng)，打造農(nóng)村 社區(qū)文化特色 品牌，滿足農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求。 （六）促進(jìn)農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)與其他各項(xiàng)農(nóng)村工作相結(jié)合 一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，完善五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是與文明村莊的創(chuàng) 建活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn) 三中心”（綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)服務(wù)中心及新居民服務(wù)中 心）服務(wù)管理格 局，充實(shí)服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)站的辦公條件和辦公 環(huán) 境。三是與重點(diǎn)村改造相結(jié)合，改善村民居住條件。 六、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)部 署階段（2011 年 10 月）在全鄉(xiāng)深入宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)，成 立鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后附名單），社區(qū)（村） 建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié) 調(diào)共建委員會(huì)，明確鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)

10、建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)（村）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié) 調(diào)共建委員會(huì)的職 責(zé)任務(wù)，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確 創(chuàng) 建目標(biāo)、任務(wù)、措施等。 （二）組織實(shí)施階段（2011 年 10 月一一 2011 年 12 月） 各村按照實(shí)施方案組織實(shí)施，創(chuàng)建活動(dòng)要以社區(qū)（村） 為基礎(chǔ)，在不同層面開展 各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)，形成上下聯(lián) 動(dòng)、整體推進(jìn)的局面。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012 年 1 月） 2012 年 1 月初，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村進(jìn)行檢 查，將創(chuàng)建總結(jié)上報(bào) 縣民政局。1 月中旬，迎接市、縣兩級(jí) 聯(lián)合檢查。七、工作要求（一）提高

11、認(rèn) 識(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各村要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建工 作的重要性和艱巨性，樹立全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，將創(chuàng)建工作作 為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平的抓手，真正抓 緊抓實(shí)。各村委會(huì)要及時(shí)研究解決創(chuàng) 建中出現(xiàn)的困難和問 題，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)社區(qū)工作站給予支持。 （二） 圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作內(nèi)容創(chuàng)建工作要堅(jiān)持以人為本，以增強(qiáng)農(nóng)村社 區(qū)管理和服務(wù) 職能、強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能為突破口，逐步健全農(nóng)村社會(huì) 管理和 公共服務(wù)體系。狠抓社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體 制，探索多樣化社區(qū)建設(shè)模 式，全面提高社區(qū)民主自治功能。各村要按照民政部、北京市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆 蓋的創(chuàng)建標(biāo) 準(zhǔn)，結(jié)合地域?qū)嶋H，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，明確各 階段工作 重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地開展創(chuàng)建活動(dòng)。 （三）突