福建省航道條例研究與分析

1、福建省航道條例（2009年9月1 fi福建省第十一屆人民代表人會常務委員會第十一次會議通 過）第一章總則第一條 為了合理開發(fā)利用水運資源，加強航道管理，保障航道暢通和航行 安全，充分發(fā)揮航道在交通運輸中的基礎(chǔ)作用，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定木條例。第二條 從事木省管轄的沿海港灣和內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的 設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理等活動，適用本條例。第三條 縣級以上地方人民政府應當保護和鼓丿肋水運資源開發(fā)和利用，保證 必耍的資金用于航道的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護。第四條 航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施受國家保護，任何單位和個 人不得侵害和破壞。第五

2、條 省人民政府交通運輸主管部門負責全省航道管理工作，可依法委托 其所屬的航道管理機構(gòu)具體履行本條例規(guī)定的職責。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的航道主管部門負責本設(shè)區(qū)的市、縣（市） 航道管理工作。航道主管部門可以依法委托具所屬的航道管理機構(gòu)按照省人民政 府交通運輸主管部門確定的航道管理分工，履行木條例規(guī)定的職責。省人民政府可以根據(jù)實際需要，對航道主管部門作出調(diào)整。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、水利、海洋、漁業(yè)、公安、環(huán)保、口岸、安全 生產(chǎn)監(jiān)督、海事等有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，互相配合，共同做 好航道管理工作。第二章航道規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護第六條航道規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和航運發(fā)展需耍，按照統(tǒng)籌兼

3、顧、綜合 利用的原則編制。航道規(guī)劃應當符合港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、江河流域綜合規(guī)劃，并與土地 利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、公路水路規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃、水域 養(yǎng)殖規(guī)劃等相銜接、協(xié)調(diào)。第七條 全省航道規(guī)劃，由省人民政府交通運輸主管部門依法組織編制，報 省人民政府批準公布實施，并報國務院交通運輸主管部門備案。設(shè)區(qū)的市航道規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市航道主管部門根據(jù)全省航道規(guī)劃依法組織編 制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準并公布實施。修改航道規(guī)劃，應當按照原批準程序辦理相關(guān)手續(xù)。航道規(guī)劃應為通過新聞媒體及時向社會公布。第八條縣級以上地方人民政府應當將航道建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃。第九條 航道、航道設(shè)施以

4、及與通航有關(guān)的設(shè)施等項h建設(shè)應當符合航道規(guī) 劃，確保行洪和通航安全，保護生態(tài)環(huán)境，并執(zhí)行航道技術(shù)標準，保證工程質(zhì)量。航道建設(shè)依法執(zhí)行國家投資建設(shè)程序的規(guī)定。第十條 承擔航道建設(shè)項目的工程咨詢單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和工 程監(jiān)理單位，應當持有相應的資質(zhì)證書。承扒航道建設(shè)項口的建設(shè)單位、工程咨詢單位、勘察設(shè)計單位、施工單位利 工程監(jiān)理單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，以及合同約定和航道工程技 術(shù)標準進行管理、設(shè)計、施工和監(jiān)理，建立健全質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。第十一條 航道建設(shè)項目應當根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源等曲設(shè)區(qū)的市以上航 道主管部門依據(jù)管理職責組織竣t驗收,驗收合格后方可交付使用。第

5、十二條航道主管部門應當加強對航道的養(yǎng)護。航道養(yǎng)護應當符合國家或 者行業(yè)技術(shù)標準，達到原設(shè)計航道維護尺度要求，保持航道和航道設(shè)施處于良好 狀態(tài)，保障航道暢通。第十三條 進行航道養(yǎng)護的船舶應當設(shè)置明顯的作業(yè)標志。養(yǎng)護船舶作業(yè)時應當采取有效措施，減少對過往船舶正常航行的影響。第十四條 航道主管部門應當定期對航道進行檢測，根據(jù)航道水深情況、航 道變遷、航標移動、航道養(yǎng)護狀況，依照職責及時發(fā)布航道通告，并報上一級航 道主管部門備案。第十五條因自然災害或者突發(fā)性事件致使航道通航條件惡化或者航道設(shè) 施毀壞，航道主管部門應當依照職責及時發(fā)布航道通告，并組織疏通、修復。第三章航道及航道設(shè)施保護與管理第十六條 開

6、發(fā)利用可通航水域的灘涂（荒灘），應當符合航道規(guī)劃,不得影 響航道技術(shù)等級要求。第十七條禁止下列影響通航和破壞航道的行為：（一）在內(nèi)河航道及海域航道功能區(qū)內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)置固定漁具；（二）在影響航道及航道設(shè)施正常使用或者惡化航道通航條件的范圍內(nèi)采挖 砂石、取土、爆破等行為；（三）在航道傾倒砂石、泥土、垃圾或者棄置礙航物；（四）危害、破壞航標及其輔助設(shè)施等影響航標使用的行為。有關(guān)部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖、傾倒廢棄物、采挖砂石、取土、爆破等事項作出行政 許可時，應當避免影響通航和破壞航道。第十八條 損壞或者移動助航、導航、測量設(shè)施的，當事人應當立即報告所 在地航道主管部門，航道主管部門應當依據(jù)職責及時組織修

7、復，或者告知相關(guān)職 能部門予以修復，修復費用由當事人承擔;涉及水上交通安全的，航道主管部門 應當通報轄區(qū)海事管理機構(gòu)。第十九條 在內(nèi)河通航水域采挖砂石，應當符合河道采砂規(guī)劃，并經(jīng)河道主 管部門依法批準，按照批準的時間、范圍、數(shù)量、采挖深度、作業(yè)方式、作業(yè)規(guī) 程開采。在木省管轄的沿海港灣通航水域除正常'航道疏浚外采挖砂石，應當符合海洋 功能區(qū)劃，并經(jīng)有關(guān)部門批準后，按照批準的時間、范圍、數(shù)量、作業(yè)方式、作 業(yè)規(guī)程開采。用于采挖砂石的船舶必須適航，作業(yè)時不得惡化航道通航條件、不得危及水 上交通安全。第二十條 修建下列設(shè)施，應當符合航道規(guī)劃和通航標準：（一）修建攔河閘壩、水電站及英他過河建筑

8、物或者設(shè)施；（二）修建橋梁、隧道以及埋設(shè)或者架設(shè)纜線、管道及其他跨河（海）建筑物或 者設(shè)施；（三）修建設(shè)置碼頭、駁岸、護坡、船塢、涵洞、排污口、抽水站、渡口、錨 地及其他臨河（海）建筑物或者設(shè)施。新建攔河閘壩、水電站的，應當采取措施避免破壞內(nèi)河航道，影響航道的功 能，確保河流的暢通。第二十一條修建本條例第二十條所列設(shè)施的建設(shè)單位應當依法辦理有關(guān) 審批手續(xù)，項口審批部門在審批前應當征求航道主管部門意見。航道主管部門應當自收到征求意見函十口內(nèi)按照職責提出書面意見。第二十二條 對通航水域內(nèi)在建和已建的工程建設(shè)項目，修建單位應當及時 清除對航道通航條件有影響的臨時設(shè)施或者殘留物，并將清除后的相關(guān)資料向

9、航 道主管部門報備。航道主管部門應當口收到報備相關(guān)資料之h起十五h內(nèi)，對臨時設(shè)施或者殘 留物清除情況進行核實。第二十三條在航道上建設(shè)攔河閘壩，建設(shè)單位應當按照航道規(guī)劃等級的要 求同步建設(shè)船閘，并承擔建設(shè)和維護費用。建設(shè)期間，建設(shè)單位應當負責修建臨時過船設(shè)施或者駁運設(shè)施供過往船舶使 用。第二十四條船閘管理單位應當負責船閘的運行管理和船閘通航管理區(qū)域 內(nèi)航道的養(yǎng)護，建立健全管理規(guī)章制度，做到科學管理、定期維修，確保設(shè)備正 常運轉(zhuǎn)，為船舶過壩提供安全、便捷的服務，并接受所在地航道主管部門的監(jiān)督、 指導。第二十五條 船閘歲修或者人修應當盡可能安排在運輸?shù)净蛘呖菟冢_ 需停航維修的，船閘管理單位應當

10、提前報所在地航道主管部門會同轄區(qū)海事管理 機構(gòu)批準，由轄區(qū)海事機構(gòu)發(fā)布停航通告。第二十六條 為保證通航和流域水環(huán)境安全，水電樞紐運行調(diào)度時，應當根 據(jù)上游來水條件，保證下泄流量不小于設(shè)計最小下泄流量。第二十七條航道上在建和已建橋梁的建設(shè)單位或者管理單位應當按照有 關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置橋涵標、橋區(qū)水上航標和相應的輔助設(shè)施，并承擔建設(shè)和 維護費用。第二十八條任何單位和個人不得非法占用航道建設(shè)和養(yǎng)護的用地、用海和 內(nèi)河水域。第二十九條在通航水域發(fā)生沉船、沉物的當事人應當立即采収措施，設(shè)置 臨時警示標志，同時向海事管理機構(gòu)和航道管理機構(gòu)報告，并按照有關(guān)部門規(guī)定 的期限清除障礙。當事人無法清除或者未在規(guī)

11、定期限內(nèi)清除的，由海事管理機構(gòu) 組織清障，其費用由責任人承擔。第三十條 航道是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣級以上地方人民政府應當籌集資 金用于航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理。第三十一條 航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金來源：（一）縣級以上地方人民政府財政撥款；（二）國家專項資金和省人民政府行業(yè)管理資金。第四章監(jiān)督檢查第三十二條 省人民政府交通運輸主管部門應當建立健全全省航道主管部 門執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制度，并組織實施。第三十三條 航道主管部門及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務時，應當自覺接受社會和 公民的監(jiān)督。航道主管部門應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵 件信箱。任何單位和個人都有權(quán)對

12、航道主管部門的t作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其 他違法執(zhí)法行為進行舉報。航道主管部門以及其他有關(guān)部門接到舉報后，應當依 法及時查處。第三十四條 航道主管部門執(zhí)法人員對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè) 等實施監(jiān)督檢查，有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè) 施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。第三十五條航道主管部門執(zhí)法人員調(diào)杳航道違法案件時，對與案件有關(guān)的 情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復制;有關(guān)單位或者個人應 當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。第三十六條 航道主管部門執(zhí)法人員執(zhí)行職務時，應當兩人以上，佩戴標志, 著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件

13、的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。 用于航道行政執(zhí)法專用船舶、車倆，應當設(shè)置統(tǒng)一標志和示警燈。第五章法律責任第三十七條 違反本條例第十七條第（一）項規(guī)定的，由航道主管部門責令其 限期清除;逾期不清除的，強制拆除養(yǎng)殖設(shè)施或者漁具;悄節(jié)嚴重的，并處以二千 元以上一萬元以下的罰款。違反本條例第十七條第（二）項規(guī)定的，由航道主管部門責令限期改正;造成 損失的，責令其賠償損失;情節(jié)嚴重的，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。違反本條例第十七條第（三）項規(guī)定的，由航道主管部門責令其限期清除;逾 期不清除的，由航道主管部門組織清除，所產(chǎn)生的費用由違法行為人承擔;情節(jié) 嚴重的，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。第三十八

14、條 違反本條例第二十條規(guī)定，修建過河（海）、跨河（海）、|銅（海） 建筑物或者設(shè)施不符合航道發(fā)展規(guī)劃和通航標準的，由縣級以上地方人民政府責 令限期改正;逾期不改正的，由縣級以上地方人民政府強制拆除，并處以五萬元 以上十萬元以下的罰款。第三十九條違反本條例第二十二條規(guī)定，修建單位未及時清除對航道通航 條件有影響的臨時設(shè)施或者殘留物的，由航道主管部門責令限期清除;逾期不清 除的，由航道主管部門組織清除，所產(chǎn)生的費用由違法行為人承擔;悄節(jié)嚴重的, 并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。第四十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按要求同步建設(shè)船閘的，由航道 主管部門責令限期改正;逾期不改正的，不得交付使用，并

15、處以十萬元以上十五 萬元以下的罰款。第四十i條 違反木條例第二十五條規(guī)定，船閘管理單位擅自停航歲修或者 大修的，由航道主管部門責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，并處以一萬元以上五 萬元以下的罰款。第四十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，有通航功能的水電樞紐未保證下 泄流量達到設(shè)計最小下泄流量，影響通航要求的，由航道主管部門責令限期改正; 逾期不改正的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。第四十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未按規(guī)定和技術(shù)要求設(shè)置橋涵 標、橋區(qū)水上航標和相應的輔助設(shè)施的，由航道主管部門責令限期糾正，逾期不 糾正的，由航道主管部門組織設(shè)置，所產(chǎn)生的費用由違法行為人承擔;情節(jié)嚴重 的，并處以

16、五千元以上一萬元以下的罰款。第四十四條 航道主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下 列行為z的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負 責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法 追究刑事責任：（一）依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得，不按規(guī)立上繳財政的;（二）航道養(yǎng)護不符合國家或者行業(yè)技術(shù)標準，未達到原設(shè)計航道維護尺度要 求，影響航道暢通的；（三）沒有按照規(guī)定及時發(fā)布航道通告的；（四）沒有依照職責及時疏通、修復航道或者航道設(shè)施的;（五）沒有按照規(guī)定審查臨時設(shè)施或者殘留物清除情況的；（六）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的船舶的；（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職的行為。第六章附則第四十五條 本條例下列用語含義是：航道，是指本省管轄的沿海港灣和內(nèi)河屮經(jīng)規(guī)劃并公布用于通航的水域。航