市政道路管理策略優(yōu)化分析

1、    市政道路管理策略優(yōu)化分析    張琪【摘 要】目前，由各種道路設(shè)施維護(hù)乃至大量交通基礎(chǔ)設(shè)施施工等引發(fā)的擁堵已成為道路擁擠堵塞的主要類型， 這種問(wèn)題反映出現(xiàn)行市政道路管理體制的一些問(wèn)題。根據(jù)某城市2008年交通年度發(fā)展報(bào)告可知，重慶市交通道路擁堵就是建設(shè)型擁堵的一個(gè)范例。為了解決問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)市政道路各方面的管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行各種解析， 同時(shí)要深入研究當(dāng)前城市道路管理策略的弊端。經(jīng)過(guò)綜合分析后，我們便可提出市政道路管理策略優(yōu)化方案?！娟P(guān)鍵詞】市政道路；維護(hù)管理；優(yōu)化方案2008年年底， 重慶市政府做出了改善交通擁堵的重要決定：在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、；更要提升交通管理水平；各體制機(jī)制存在保障，政府要向各部門強(qiáng)化體制故障。隨著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，私家車也隨之越來(lái)越多，之前的交通基礎(chǔ)設(shè)施已承載不了交通壓力。從而使城市交通變得很擁堵，人們出行變得極大不便，社會(huì)弊病越來(lái)越凸顯，政府面對(duì)的壓力也越來(lái)越大。近幾年，政府意識(shí)到交通擁堵的嚴(yán)重性，開始著手解決這些擁堵問(wèn)題。政府提出了一些指示：為了使城市交通長(zhǎng)期通暢運(yùn)行， 各部門要仔細(xì)整理市政設(shè)施的管理權(quán)限，優(yōu)化管理策略。造成車輛在行駛中延誤的主要原因有路上停車讓行、一些交通事故和交叉口及路段信號(hào)排隊(duì)等。其中， 工程施工造成的延誤占總延誤的四分之一。1、 城市道路市政設(shè)施管理現(xiàn)狀要了

3、解道路市政設(shè)施管理體制中存在的問(wèn)題，我們必須了解城市道路市政設(shè)施管理現(xiàn)狀。只有這樣，我們才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。而目前道路養(yǎng)護(hù)、排水現(xiàn)狀與照明是各自投資，分頭管理，自成體系。因此全局性較差，對(duì)交通運(yùn)行有著嚴(yán)重的影響。1.1 管理邊界不明， 存在責(zé)任盲區(qū)某城市交通道路規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)各區(qū)間部分邊界的勘定不是很明確。管理邊界模糊將會(huì)導(dǎo)致很多弊端：責(zé)任主體不明；責(zé)任邊界不清；出現(xiàn)行政復(fù)議；出現(xiàn)行政訴訟時(shí)主體不明的糾紛。而最嚴(yán)重的是行政訴訟時(shí)主體不明的糾紛。由于管理主體不明， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門會(huì)為了逃避責(zé)任而相互諉過(guò)。1.2部門分割， 職能交叉， 管理主體多某城市道路設(shè)施的管理主體有市政委與區(qū)市政委

4、、街道辦、工業(yè)園與開發(fā)區(qū)等。城市道路管理部門有著不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置有著不同的名稱，從而存在不同的職責(zé)。這些管理機(jī)構(gòu)各個(gè)部門之間存在相互交叉職能。下級(jí)部門往往隸屬多個(gè)上級(jí)主管部門。從而造成多頭管理。這種現(xiàn)象會(huì)使城市道路管理各部門協(xié)調(diào)難度加大， 政令不通。1.3強(qiáng)調(diào)部門的利益， 缺乏橫向協(xié)調(diào)， 造成體制不順城市道路設(shè)施管理部門之間存在利益關(guān)系。各部門為了維護(hù)自身的利益， 都一味強(qiáng)調(diào)自身的地位和作用， 把部門的自身利益看得很重， 從而相互之間缺乏橫向協(xié)調(diào)。某些城市道路管理部門在接管另外其他部門在本區(qū)范圍內(nèi)的道路時(shí)， 只接受路權(quán)與路產(chǎn)。但是，對(duì)道路所涉及的資金債務(wù)、養(yǎng)護(hù)人員等一概不接收。人

5、隨路轉(zhuǎn)的原則并沒(méi)有得到實(shí)行， 把責(zé)任包袱直接推給其他的管理部門， 導(dǎo)致道路維護(hù)等方面責(zé)任不清。1.4各自為政， 重復(fù)建設(shè)由于每個(gè)城市道路管理部門之間被不同的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)， 彼此之間并沒(méi)有形成一定的信息溝通渠道， 從而缺乏必要的信息溝通， 各自為政。在道路規(guī)劃、道路建設(shè)以及道路改造維護(hù)過(guò)程中，如果相互之間沒(méi)有及時(shí)溝通，各部門就不會(huì)考慮到彼此之間的相互影響和互動(dòng)作用， 造成道路建設(shè)時(shí)有可能出現(xiàn)重復(fù)實(shí)施改造的現(xiàn)象， 從而會(huì)浪費(fèi)大量的物力與人力， 增加建設(shè)改造投資。2道路設(shè)施管理現(xiàn)狀對(duì)道路交通的影響道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)不協(xié)調(diào)， 影響交通正常運(yùn)行， 在關(guān)鍵路點(diǎn)或路段可能會(huì)出現(xiàn)某個(gè)位置或某個(gè)路段堵，會(huì)造成整個(gè)道路

6、擁堵。道路開挖缺乏協(xié)調(diào)， 出現(xiàn)嚴(yán)重的馬路拉鏈現(xiàn)象。一條路本來(lái)交通流量都比較擁擠， 例如，今天天然氣管道破壞了，要開挖；明天電信通訊設(shè)備出故障，也要開挖；后天自來(lái)水管道堵塞，又開挖。部門施工缺乏協(xié)調(diào)， 讓原本就擁堵的道路更加擁堵。造成管理的空白和交叉。某些主要道路的區(qū)域交界歸屬不清，從而當(dāng)這些主要道路破損時(shí)，不能及時(shí)維修， 影響交通道路正常通行。這些重要的道路由于缺乏管理權(quán)限， 即使這條道路破毀嚴(yán)重， 并且已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展， 政府也無(wú)能為力。一些管理單位的管養(yǎng)設(shè)施專業(yè)化水平不高， 且它們的專業(yè)設(shè)施也不足， 從而對(duì)于技術(shù)要求較高的道路或橋梁沒(méi)有能力去維護(hù)，影響道路的使用和通行能力。3 道

7、路市政設(shè)施管理問(wèn)題主要優(yōu)化方案3.1立足現(xiàn)狀， 把握全局對(duì)于城市道路設(shè)施管理策略優(yōu)化問(wèn)題，我們要充分考慮城市道路管理現(xiàn)狀與市區(qū)管理需求。另外，我們也要站在保障城市道路順暢通行的角度上，對(duì)城市道路市政設(shè)施進(jìn)行全方位布局規(guī)劃。3.2實(shí)施資源整合， 優(yōu)化分級(jí)管理我們要以城市交通現(xiàn)狀及規(guī)劃情況為依據(jù)， 充分結(jié)合城市交通運(yùn)行的發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、城市拓展情況， 優(yōu)化現(xiàn)行管理體制，調(diào)整道路市政設(shè)施的管理權(quán)限，對(duì)道路市政設(shè)施資源進(jìn)行很好的整合， 建立更有利于保障城市道路順暢通行的道路市政設(shè)施管理體制。3.3堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展我們要充分認(rèn)識(shí)暢通城市的建設(shè)對(duì)城市道路市政設(shè)施管理的要求， 站在一個(gè)高起

8、點(diǎn)對(duì)城市道路進(jìn)行規(guī)劃，并且做到高水平與高質(zhì)量，讓關(guān)鍵道路和主城區(qū)骨架路網(wǎng)能納入同一管理主體下。另外，我們要認(rèn)真協(xié)調(diào)城市已建道路市政設(shè)施多方面管理的現(xiàn)狀， 使城市道路暢通的可靠度大大提高。3.4.堅(jiān)持滿足當(dāng)前、適度超前在對(duì)城市道路市政設(shè)施管理進(jìn)行分級(jí)規(guī)劃的時(shí)候，我們要充分考慮當(dāng)前的需求和管理現(xiàn)狀。把滿足當(dāng)前管理需求作為第一目標(biāo)， 進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，然后分期實(shí)施。同時(shí)，我們要充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性與， 充分考慮交通運(yùn)行發(fā)展和城市發(fā)展趨勢(shì)， 使目前規(guī)劃的適度超前，使之能夠滿足未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的管理需求。3.5保證規(guī)劃穩(wěn)定性的同時(shí)兼顧規(guī)劃我們要吸收已有規(guī)劃的精髓，充分考慮現(xiàn)存相關(guān)規(guī)劃成果，保障原有規(guī)劃的延續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)， 我們也要把規(guī)劃的彈性考慮在內(nèi)， 預(yù)留規(guī)劃局部微調(diào)的可能性。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況，我們也能夠特殊對(duì)待。4 結(jié)語(yǔ)從市政交通管理體制演化的基本規(guī)律來(lái)看， 市政交通業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)是從分散慢慢走向集中。我們要進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力與管理能力， 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一樣、法規(guī)政策一樣，促進(jìn)中心城市交通發(fā)展，就要建立集中統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)。目前，發(fā)達(dá)城市的交通管理普遍采用大交通管理模式。這樣，與中心城市交通