淺論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題及其對策

1、淺論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題及其對策批注u1:目錄,一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革的必要性 補(bǔ)上相應(yīng)的頁碼（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需耍（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是降低行政成本的需耍（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是整合社會資源的需要（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要二. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政供養(yǎng)人員超編（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所不能發(fā)揮應(yīng)有作用三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的對策（一）著力推動職能轉(zhuǎn)變1行使有限職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能歸位公共服務(wù)批注u2:不用列出三級標(biāo)題批注u3:刪掉2實(shí)施有效監(jiān)督，政府公務(wù)歸位清明廉潔3健全考評機(jī)制，政府

2、作風(fēng)歸位務(wù)實(shí)高效_（二）精簡機(jī)構(gòu)、促進(jìn)人員分流（三）創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制成立農(nóng)村合作社實(shí)行民營化1撤消“七站八所”，置換職工身份2保留個別重點(diǎn)站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢3成立農(nóng)村合作社實(shí)行民營化結(jié)束語 參考文獻(xiàn)批注24:刪掉淺論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題及其對策行政管理（1）班 張春彪 學(xué)號：20087440092283【內(nèi)容摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的日漸完善，以及加入世界貿(mào)易組織后對政 府提出的更高要求，我國各級地方政府都在不斷地精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。作為我國最 低層的政府組織一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何進(jìn)行合理的改革，使之與國際行政改革的大趨勢相適 應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展相適

3、應(yīng)，己經(jīng)成為一個重要的課題。本文 在指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的必要性基礎(chǔ)上，給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題 及英對策。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革| 批注u5:四號一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革的必要性積極合理地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是新形勢下推動行政體制改革，提高行 政工作效率，大力促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)村加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代 化進(jìn)程的重要途徑。在縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革已棊木結(jié)朿的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革己逐漸地提上了議事日程。然而，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革 的進(jìn)一步深化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制 與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的才盾日益突出。其表現(xiàn)有:（-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是

4、發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、機(jī)構(gòu)和村組設(shè)置，是在特定的歷史、地理、民族和 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上逐步形成的,歷經(jīng)多次改革和調(diào)整，在過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。最近幾年來，我國進(jìn)行了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主題的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，取得了一些成就。主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革, 消除影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，加快了全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入強(qiáng)人動力。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建立社會主 義和諧社會耍求已不相適應(yīng)，影響了社會牛產(chǎn)力的進(jìn)一步

5、發(fā)展。因此，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀耍求。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是降低行政成本的需要我國目前有近4500萬人在吃“皇糧”，可算是吐界上最龐人的官吏 隊伍，是行政成本最高的國家z。我國現(xiàn)有財力狀況使政府客觀上只町 能對吃“皇糧”的人員負(fù)責(zé)，而無法也無力對絕大多數(shù)人負(fù)責(zé)。任其發(fā)展, 這種分配格局必然對公共財富的均衡與和諧社會的構(gòu)建造成障礙，人民政 府在人民群眾中的地位和作用也將失衡。但是如果我們采取深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革的措施，就可以大量地壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，降低行政成本。雖然在 這個改革的過程中會遇到一定的阻力，也可能會產(chǎn)生陣痛，但從長遠(yuǎn)來看, 必定能夠大大地降低行政成本。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是

6、整合社會資源的需要我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制雖小，但功能齊全，每個鄉(xiāng)都有屮小學(xué)、醫(yī) 院、七所八站。這些社會資源因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）小，有的耒能充分發(fā)揮作用, 造成國家公共資源的人浪費(fèi)和沉重的財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，應(yīng)通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革，將這些社會資源重新進(jìn)行整合，實(shí)行分類管理，真正建立適應(yīng) 形勢發(fā)展需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)活力的管理體制、 運(yùn)行機(jī)制和口我約束機(jī)制。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要解決“三農(nóng)”的根本出路之一在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”。在這個進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個重要途徑。全國各地都要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，川經(jīng)濟(jì)區(qū)來確定行政區(qū)的思路，為小城鎮(zhèn)的 建設(shè)

7、奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全有可能把政府所在地建成區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化屮心，在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上把人口相對集屮到小城鎮(zhèn)，這樣既可以從 實(shí)質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題，乂可以逐步實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略的目標(biāo)，最終達(dá)到 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。二. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體系中的最基礎(chǔ)的層級，擔(dān)負(fù)著管理農(nóng)村事務(wù)和 服務(wù)農(nóng)民的職責(zé)。長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛勤工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會進(jìn)步，做出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新的發(fā)展時期，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村z后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化不 適應(yīng)的情況越來越突出，主要是：(-)職能轉(zhuǎn)變滯后農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位處在不斷探

8、索中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉(zhuǎn)變滯后，仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，干預(yù)農(nóng)村的微觀 經(jīng)濟(jì)活動，工作方式陳山，社會管理和公共服務(wù)薄弱。(-)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政供養(yǎng)人員超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員較多，超出了行政管理的需要和公共財政支撐能 力。這種情況在屮部地區(qū)和東北糧食主產(chǎn)區(qū)尤為突出，收費(fèi)養(yǎng)人時期， 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員達(dá)六、七十人，甚至上百人，事業(yè)站所更是兒百人。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付無力支撐龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn) 轉(zhuǎn)困難。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太多，行政效率不高。i些上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)太多，要求對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置多、牌子多。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，通常都有十兒

9、名，行政管理成本高、項(xiàng)忖重復(fù)建設(shè)等問題 日益突出。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)“低小散”狀況己經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市 化進(jìn)程，也造成了行政資源的極大浪費(fèi)(四) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所不能發(fā)揮應(yīng)有作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有若十事業(yè)站所主要是涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通常有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育服務(wù)站、文化站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)村經(jīng)營 管理站、林業(yè)站等，由于種種原因，事業(yè)站所問題較多。經(jīng)費(fèi)有保障的, 機(jī)制僵化，工作沒有特色；經(jīng)費(fèi)沒保障的，牛存困難，更談不上發(fā)揮作用, 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一個急需解決的問題。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的對策(-)著力推動職能轉(zhuǎn)變1、行使有限職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能歸位公共服務(wù)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)

10、代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，也不是無所不能的“無限職權(quán)”和無所不為的“無限范圍”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“有限職權(quán)”。就是回歸政府職能到履行公共管理、提供公 共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅決地從直接從事的經(jīng)營管理屮退出來，把主要精 力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須痛下決心，忍痛 割愛，徹底從經(jīng)營活動中淡出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會，交給企業(yè), 然后干自己該干的事情。在帀場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 既不能越位，也不能缺位，應(yīng)合理地補(bǔ)位，對農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的事不能 完全越俎代皰，應(yīng)積極作好發(fā)動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。2、實(shí)

11、施有效監(jiān)督，政府公務(wù)歸位清明廉潔耍健全有效監(jiān)督體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)支出接受人民群眾的有效監(jiān) 督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)才能歸位清明廉潔。一是樹立正確的權(quán)力觀、政績觀, 加強(qiáng)防范教育，用人民賦予的權(quán)力真止為人民謀利益。加強(qiáng)對公務(wù)員的教 育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對各單位的財務(wù)收 支審計和領(lǐng)導(dǎo)十部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二 是要加大財務(wù)公開工作力度。健全完善齊抓共管協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)職能 部門，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)冃資金監(jiān)樣管理，強(qiáng)化審計 監(jiān)樣，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出更加精細(xì)化、陽光化。3、健全考評機(jī)制，政府作風(fēng)歸位務(wù)實(shí)高效由于缺乏

12、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員冇效的教育引導(dǎo)和缺乏完善的考評機(jī) 制,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)為為民服務(wù)不是他們的天職，而是對人民“施恩”, 高高在上，衙門作風(fēng)十足，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然 比較嚴(yán)重。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府作風(fēng) 歸位務(wù)實(shí)高效。一是耍轉(zhuǎn)變觀念，始終以飽滿的熱情、吐盛的精力投入工 作，堅持做到開短會、講短話、發(fā)短文，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅決 制止“走讀風(fēng)”“虛假風(fēng)”“打牌風(fēng)”等不良風(fēng)氣，集中精力抓好各項(xiàng)工作 的落實(shí)，樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的政府形象。二是深化行政審批制度改革，優(yōu)化服 務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問 題為重點(diǎn)，優(yōu)

13、化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度, 提高補(bǔ)會管理水平。三是完善考評機(jī)制，建立健全干部考核辦法，變年終 考核為日?？己?，加大群眾民主評議分值比例，充分調(diào)動干部干事積極性。(-)精簡機(jī)構(gòu).促進(jìn)人員分流通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理 體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，耍轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在管著 許多不該管、管不了、管了之后農(nóng)民有意見的事，有一些甚至還在沿襲人 民公社時期的管理職能和辦法。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把不必耍的事減下來, 才能把不必要的人和機(jī)構(gòu)減下來。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管 理的要求，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理

14、和公共 服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。其次，要精簡機(jī)構(gòu)和人員。今后5年內(nèi)， 基層機(jī)構(gòu)和人員一能不能再增加，這樣才能保證按現(xiàn)行的財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 現(xiàn)改革n標(biāo)。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，任何地方、 任何部門都不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專職人員。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編 制，減少財政供養(yǎng)人員，堅決清理超編人員和靠收費(fèi)供養(yǎng)的人員。編制一 經(jīng)核定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破，堅決把住進(jìn)人的“口子”。要重視鄉(xiāng) 鎮(zhèn)站所等事業(yè)單位改革。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 負(fù)擔(dān)重主耍體現(xiàn)在事業(yè)單位。耍按照政事分開的原則加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改 革。大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的耍撤銷，不宜

15、 山政府辦的耍推向市場。公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位耍分類管理。 第三，要妥善安置分流人員。對分流人員不能簡單推向社會，要探索多種 分流方式，幫助他們重新就業(yè)，解除他們的后顧z憂，確保改革順利推進(jìn) 和農(nóng)村穩(wěn)定。（三）創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制成立農(nóng)村合作社實(shí)行民營化k撤消“七站八所”，置換職工身份我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的 80%。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、廣播站、城建所、房管所、 土地所、計劃生育服務(wù)站等事業(yè)站所或綜合設(shè)置的服務(wù)屮心進(jìn)行“收章、 摘牌、改制、人員整體分流”改革。2、保留個別

16、重點(diǎn)站所，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在堅持整體 轉(zhuǎn)制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)宜林山區(qū)等特別行業(yè) 和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保留一個集體性質(zhì)的企業(yè)。 可將重點(diǎn)站所的正式員工整體轉(zhuǎn)入社會服務(wù)部，該服務(wù)部按市場化運(yùn)作, 獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，其人員全部退出事業(yè)編制。3、成立農(nóng)村合作社實(shí)行民營化把過去承擔(dān)服務(wù)性、技術(shù)性和社會中介性質(zhì)的“站”、“所”變?yōu)楹献?社，實(shí)行民營化。如供銷合作社、信貸合作社、技術(shù)服務(wù)合作社、共同灌 溉合作社等，分別向社員提供種子、化肥、農(nóng)約等各種生產(chǎn)物資和農(nóng)業(yè)技 術(shù)，收集和銷售各種農(nóng)產(chǎn)品，提供產(chǎn)前、產(chǎn)屮、產(chǎn)后的各種服務(wù)。同時, 這些合作社成為溝通政府與農(nóng)戶之間的橋梁,政府通過合作社推行其農(nóng)業(yè) 指導(dǎo)方案，向農(nóng)戶提供財政、稅收和信貸等方面的優(yōu)惠待遇，農(nóng)戶也通過 合作社保護(hù)自身的合法權(quán)益，不致成為地方集團(tuán)為了支撐不斷膨脹的行政 機(jī)構(gòu)和進(jìn)行資本原始積累而進(jìn)行剝奪的對象?？倆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只冇不斷地精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，