淺談公共交通有限管理

1、淺談錦州市公交優(yōu)先管理摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程的步伐曰益加快，汽車保有量顯著增加，交通擁堵日益嚴(yán)重, 緩解城市道路交通擁堵已經(jīng)到了刻不容緩的地步。解決城市交通問題，關(guān)鍵是耍樹立城市公共交通在城市 交通體系中的主導(dǎo)地位，因此，大力優(yōu)先發(fā)展公交成了不少城市的緩解道路交通擁堵的主耍措施。關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先；管理體制；城市交通現(xiàn)狀；戰(zhàn)略措施on the jinzhou bus of priority managementabstract: with the rapid development of the national economy, the pace of the urbaniz

2、ation process is accelerating, a significant increase in car ownership, traffic congestion is worsening, alleviate the urban road traffic congestion has reached a critical state. solve the problem of urban transportation ;the key is to establish the dominant position of the urban public transport in

3、 the urban transport system, therefore, vigorously giving priority to the development of public transport mainly measures to ease road traffic congestion has become in many cities.key words: priority to urban transport; management system; urban transport situation;constructive activityo前言城市公共交通是城市賴以

4、生存和發(fā)展 的基礎(chǔ)設(shè)施，它的正常運營和發(fā)展，直接 關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會生活有序運轉(zhuǎn)，影 響著城市生產(chǎn)和人民生活。目前，隨著社會 經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，車輛的迅速增加，城市交 通擁擠問題已經(jīng)成為了一個嚴(yán)垂問題。公共交通優(yōu)先是一項城市公共政策， 由于城市人11、規(guī)模的急劇膨脹和社會經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展，越來越多的城市提出“公共 交通優(yōu)先”的措施，優(yōu)先的對象是大容量的 公共交通，即公共汽、電車等公共交通優(yōu)先。 世界銀行曾經(jīng)有項目研究表明：交通需求增 長超前于經(jīng)濟(jì)增長速度，一般都在兩倍以 上?？梢姡煌ㄊ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各 項建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán) 境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。1優(yōu)先發(fā)展城市公交的必

5、要性1.1錦州交通現(xiàn)狀分析 城市道路承載能力有限。錦州現(xiàn)有公 路總甲程513公里，道路面積952萬平方米, 而城市人均道路血積只有2. 96m2,我國城市 人均道路面積只有6. 5m2，國外發(fā)達(dá)國家一 般為2040m2o錦州現(xiàn)有公共汽車795 輛,2011年全年客運總量高達(dá)12677萬人 次。 城市用地受到限制。一般講，城市用 地是分功能的，并有合理的比例。城市用地 分為工業(yè)用地、商貿(mào)用地、公共綠地、道路 廣場川地等等，它們應(yīng)有一個合理分配比 例。由于錦州是in城區(qū)，進(jìn)行道路改擴(kuò)建難 度人。道路交通川地一般控制在20%之內(nèi)， 超過這個標(biāo)準(zhǔn)，擠占別的用地，就會影響城 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)最。小

6、轎車雖然舒 適、方便，但占川道路面積人，按載客比例算, 它的占地而積比公共汽車高16倍，因此，不 適宜大量發(fā)展小汽年o 小汽車對城市造成的污染不可低估。 錦州現(xiàn)有出租車4915輛。由于小汽車大量 排放一氧化碳、碳?xì)浠衔锏?，使城m居民 患?xì)獯?、肺癌者成倍增加。目前，國產(chǎn)汽 車單車排放的廢氣污染程度同美國、口木相 比,約高出i-兒倍甚至二、三十倍。 能源消耗高。節(jié)能是我國國策乙一， 小汽車消耗的能源要比大公共汽車高出2倍, 我國的能源比較緊張，盲h發(fā)展小汽車，會 使能源造成緊缺，對國民經(jīng)濟(jì)造成一定的影 響。1. 2城市交通與城市發(fā)展互促共進(jìn)的規(guī)律無論是城市的興起與發(fā)展，還是城市 交通的興起與發(fā)

7、展都是以社會生產(chǎn)力的發(fā) 展作為根木動因的，所以，城市和城市交 通的發(fā)展會受一般社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律的制 約。城市交通與城帀發(fā)展互促共進(jìn)的規(guī)律如 圖所示。圖1城市交通與城市發(fā)展互促共進(jìn)的規(guī)律 由圖可以看出：首先，城帀的發(fā)展為 城市交通的誕牛創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，城市交 通依托丁城市的發(fā)展。城市交通在枕會牛產(chǎn) 力作用下，隨城市發(fā)展而不斷發(fā)展，城市 規(guī)模、城市形態(tài)以及城市的發(fā)展趙勢決定了 城市交通的發(fā)展方向；其次，城市交通發(fā) 展的優(yōu)劣乂會反過來影響到城市的發(fā)展?？?見，城市交通系統(tǒng)是否通暢直接影響到城市 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2當(dāng)前錦州市公交優(yōu)先發(fā)展存在的問題(1) 公交發(fā)展定位不明確，對公交優(yōu)先 認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)

8、略。長期以來，人們習(xí) 慣以私人機(jī)動車出行為主、客觀上造成公交 出行分?jǐn)M率很低，相當(dāng)長一個時期公交出行 只是一種補(bǔ)充或輔助，致使公交發(fā)展緩慢。 因此，不少人對公交認(rèn)識存在偏差，對公交 建設(shè)重視不夠，公交發(fā)展規(guī)劃一再受到調(diào)整 壓縮，公交在人們的心口中一度被淡漠化、 邊緣化。(2) 城市交通環(huán)境較差。錦州市交通環(huán) 境較差，主要表現(xiàn)在城市交通混行、城市道 路占川嚴(yán)重以及公眾交通法規(guī)意識淡薄，不 遵守交通法規(guī)籌。對錦州來說，道路設(shè)施建 設(shè)不完善，管理制度欠缺。錦州市道路交通 是一種以白行車、電動車為代表的非機(jī)動車 系統(tǒng)和以汽車為代表的機(jī)動車系統(tǒng)長期并 存互為補(bǔ)充的模式，這種模式不僅造成了道 路交通系統(tǒng)復(fù)

9、雜化，而且降低了原本薄弱的 交通設(shè)施的使用效率。(3) 市場化公交運營體制及管理體制不 完善?？谇?，城市公交是市場化經(jīng)營，此外, 由于公交企業(yè)全部實施市場化運營，必須 口負(fù)盈虧，導(dǎo)致公交企業(yè)受利潤驅(qū)使，不能 完全按照城市整體規(guī)劃、提供完善便捷的公 交服務(wù)的角度去設(shè)置線路，只能從市場角 度采取“車跟人走”的設(shè)置思路，這種運營 體制與要求公交企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是 相悖的，這樣就導(dǎo)致市民不滿意公交企業(yè)的 服務(wù)，不愿意選擇公交岀行，公交金業(yè)經(jīng)營 效益差。3優(yōu)先發(fā)展城市公交的戰(zhàn)略措施3. 1小汽車擁有/使用控制政策小汽車為主體的交通模式占用大量城 市道路資源，能源消耗量大，運能低,環(huán)境污 染嚴(yán)重，其無

10、節(jié)制發(fā)展對城市的交通功能和 環(huán)境影響都將帶來災(zāi)難性的后果。在當(dāng)前情 況下，應(yīng)當(dāng)讓城市政府有權(quán)對不斷增長的機(jī) 動車使用進(jìn)行限制，而不應(yīng)為了滿足汽車工 業(yè)的需要而迫使城市吸納機(jī)動車使用的快 速增長。在政策上，政府應(yīng)該大力提倡 市民低碳出行，政府應(yīng)該對公交增加 補(bǔ)償費用，大力宣傳公共交通的優(yōu)勢。 在法律上，政府應(yīng)該出臺相關(guān)法律來 制約城市道路的使用者。3.2實施交通共同體(tc)管理體制tc (transport community)模式也稱交 通共同體管理運營模式，即在對某一行政區(qū) 域中公交運營(含基礎(chǔ)設(shè)施、線路調(diào)整、運 力投入、票價優(yōu)惠等)作統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 由政府向公交運營商購買公交服務(wù)，公

11、交運 營商完全與公交票務(wù)分離。通過由政府組建 的公交共同體管理中心進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督, 實現(xiàn)對公交市場的有效監(jiān)管。公交共同體tc管理模式的核心是票務(wù) 收入與運營服務(wù)分離，其方法是契約式管 理。即由政府統(tǒng)一收取票款，并對運營企業(yè) 提出具體的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過簽訂 運營服務(wù)合同，政府向企業(yè)支付運營成木, 購買公交服務(wù)。這種體制模式充分發(fā)揮了政 府主導(dǎo)，市場參與的作用。既避免了重回計 劃經(jīng)濟(jì)時代那種政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的做法，又防 止了公交市場化、私營化的弊端。3. 3常規(guī)公交優(yōu)先通行管理常規(guī)公交車倆的單位吋間客運量大大 超過小汽車和自行車的客運量。從交通工程 學(xué)的角度看，公交車輛優(yōu)先占重耍位置。常規(guī)公

12、共交通優(yōu)先通行管理：1）公交車專用車道2）公交車專用街3）公交車專川道路4）公交車專川進(jìn)口車道5）公交車、自行車專用道路6）交通信號的公交車優(yōu)先控制7）公交車轉(zhuǎn)彎優(yōu)先8）車站設(shè)置和換乘鏈接優(yōu)化9）公交年輛運營智能管理4積極推行公交優(yōu)先的思路推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略是i項復(fù)雜的系統(tǒng) 工程,涉及各部門、多方面的t期協(xié)同工作。 統(tǒng)一認(rèn)識不僅是共同行動的基礎(chǔ)，而且也是 必要的前提。統(tǒng)一認(rèn)識的關(guān)鍵是澄清對公交 優(yōu)先木質(zhì)與形式及與其它方式的關(guān)系問題, 主要包括以下兩點：（1）公交優(yōu)先的實質(zhì)。公交優(yōu)先不是出 于對公交方式的偏愛，而是解決城市交通問 題的歷史必然選擇，這是山城市的性質(zhì)及木 身固有的人多地少、車多路少的

13、基木孑盾決 定的。公交優(yōu)先表面上是某些交通方式給公 交讓路，實質(zhì)上是給所有出行者以出路，限 制的是iii行所采用的方式，而不是出行者, 出路是選擇公交出行，少用或放棄低效的、 人均占用路面多的交通方式，提高城市道路 使用效率。（2）公交優(yōu)先是城市交通戰(zhàn)略的核心與 基礎(chǔ)。因為就城市的整體與長遠(yuǎn)而言，只有 這樣才能適應(yīng)城市的性質(zhì)，持久的緩解人多 地少，車多路少的基本矛盾。5結(jié)語公共交通系統(tǒng)有其他交通方式不可比 擬的優(yōu)越性，優(yōu)先發(fā)展公共交通充分體現(xiàn)了 現(xiàn)代化交通的觀念和意識，是解決城市交通 問題的根本出路。所以，不但在城市規(guī)劃、 建設(shè)和管理中要體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的思想， 所有交通參與者也都要理解、支持和遵導(dǎo)有 關(guān)法規(guī)，從而使優(yōu)先發(fā)展的公共交通真正落 到實處，優(yōu)化管理