環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編寫提綱

1、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱（供參考）xxxx環(huán)保局編二oo九年三月環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱1指導(dǎo)思想根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、福建省環(huán)境保護(hù) 條例等法律法規(guī)精神，為全面提高各單位應(yīng)對(duì)各類環(huán)境污 染突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事 件的危害，保障公眾健康和環(huán)境安全，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情 況，制定本單位的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù) 案”）。為便于各單位編制“預(yù)案”，我局?jǐn)M定了環(huán)境污染 事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱，供企事業(yè)單位編制參考。2范圍本提綱適用于排放有毒、有害污染物的企業(yè)、各類廢渣 壩和尾礦壩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、放射源使用 單位等生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理

2、、處置等環(huán)節(jié)中存在環(huán)境安 全隱患的單位。3相關(guān)文件中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)刑法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例福建省環(huán)境保護(hù)條例4名詞解釋4.1環(huán)境污染與破壞事故：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī) 的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒 的自然災(zāi)害等原因使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng) 植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì) 與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。主要類型有水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危 害事故、固體廢物污染事故、

3、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、 放射線污染事故及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù) 區(qū)破壞事故等。4.2預(yù)案：指分析本單位存在環(huán)境隱患、有害因素、可 能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事故，并根據(jù)預(yù)測(cè)事故的類別、危害程 度，而制定的合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè) 項(xiàng)目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。4. 3環(huán)境污染隱患（危險(xiǎn)目標(biāo)）：各類重點(diǎn)污染源、危 險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、廢渣壩和尾礦壩等。4.4環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（敏感目標(biāo)）：居民集中區(qū)、飲用水 源地、國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)等。5編制要求根據(jù)本大綱及本單位實(shí)際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容；日常要遵循“預(yù)防為主，有備無(wú)患”的原則，事故發(fā) 生后要遵循“就近應(yīng)

4、急，快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)” 的原則；要把防范、控制、處置單位界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì) 量惡化及對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響作為重點(diǎn)；要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境隱患的具體條件， 制定合理、可行的措施，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急 處置。6基本內(nèi)容見(jiàn)附件7編制步驟7.1編制準(zhǔn)備成立預(yù)案編制小組；制定編制計(jì)劃；收集資料；初始評(píng)估；危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 能力與資源評(píng)估。7. 2編寫預(yù)案7. 3審定、實(shí)施7. 4適時(shí)修訂預(yù)案8預(yù)案編制的格式及要求8. 1格式8. 1. 1封面標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人（簽字）、 公章。8. 1. 2目錄8. 1. 3預(yù)案內(nèi)容8. 1. 4附錄8.1.5

5、附加說(shuō)明，如術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和代號(hào)8. 2基本要求使用a4白色膠版紙（70g以上）；正文采用仿宋4號(hào)字；（3）打印文本。預(yù)案除保留必要的存檔、使用數(shù)量外，應(yīng)向所在地的 縣（市、區(qū)）環(huán)保局和地級(jí)市環(huán)保局和有關(guān)部門報(bào)備。附件xxx （單位）環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容1基本情況主要包括：?jiǎn)挝磺闆r：地址、占地面積、周邊縱向、橫向距離； 隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；從業(yè)人數(shù)、班次分布人數(shù)；主要生產(chǎn) 設(shè)備名稱和能力、原材料名稱和儲(chǔ)量、產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容；自然環(huán)境：水系、常年氣象條件、地質(zhì)條件、動(dòng)植物 分布等，環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)等；社會(huì)環(huán)境：周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、人口分布、重要 基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況；污染防治情況：主要污染源、

6、污染治理設(shè)施、排放量 和排放口等。2環(huán)境污染隱患及其危害性對(duì)環(huán)境的影響2.1環(huán)境污染隱患的確定可選擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程 度，確定環(huán)境污染隱患名稱、地點(diǎn)、數(shù)量、性質(zhì)、強(qiáng)度等及 分布圖，盡可能詳盡，并可按照危害程度依次排為1號(hào)危害 源、2號(hào)危害源、3號(hào)危害源等。建設(shè)項(xiàng)目工程資料：可行性研究、工程設(shè)計(jì)資料、建 設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)資料、安全管理體制及事故應(yīng)急預(yù)案資料；環(huán)境影響報(bào)告所確定的污染源及區(qū)域環(huán)境資料等；國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)分析及典型案例資料等事故 報(bào)告；其他。注：如涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，應(yīng)提供來(lái)源、運(yùn)輸單位、 運(yùn)輸車輛情況及主要的運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、運(yùn)地、行車路線等 內(nèi)容。2.2

7、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱、數(shù)量、距 離、現(xiàn)狀等及分布圖，可根據(jù)影響程度劃分保護(hù)級(jí)別，如1 號(hào)保護(hù)目標(biāo)、2號(hào)保護(hù)目標(biāo)、3號(hào)保護(hù)目標(biāo)等。2. 3根據(jù)確定的環(huán)境污染隱患，明確其危害及對(duì)周邊環(huán) 境保護(hù)目標(biāo)的影響對(duì)每個(gè)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要作出潛在危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。即一 旦發(fā)生污染事故可能造成的后果，持續(xù)時(shí)間，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì) 量造成的短期、中長(zhǎng)期影響，對(duì)周邊敏感目標(biāo)造成的危害， 包括危害的類型和空間、時(shí)間范圍。在預(yù)測(cè)中需給出可能導(dǎo) 致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、 泄漏等。3應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分3.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)環(huán)境污染隱患危害程度的

8、級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。單位根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救 援隊(duì)伍，如救援指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍、通訊保障、治安 隊(duì)等。特別是搶險(xiǎn)搶修救援對(duì)是處置環(huán)境污染事故的骨干力 量，應(yīng)重點(diǎn)予以充實(shí)。3. 2組成人員主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理、處置人員； 現(xiàn)場(chǎng)指揮人。33主要職責(zé)組織制訂環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案;負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng);確定現(xiàn)場(chǎng)指揮和工作人員;協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作;批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止;事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；環(huán)境污染事故信息的上報(bào)工作;接受政府的指令和調(diào)動(dòng)； 組織應(yīng)急預(yù)案的演練；(10)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。4應(yīng)急救援保障依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定單位內(nèi)部及周

9、邊可利用 預(yù)防、處置環(huán)境污染事故的環(huán)保、安全、消防、建設(shè)、交通、 衛(wèi)生、通信、個(gè)體防護(hù)等應(yīng)急通訊、聯(lián)絡(luò)、報(bào)警、監(jiān)測(cè)、防 護(hù)(含藥物)、清除等設(shè)備、器材名稱、數(shù)量及其分布以及 應(yīng)急通道、應(yīng)急疏散和避難所。同時(shí)，為保證應(yīng)急處置工作及時(shí)有效，事先必須配備裝 備器材，并對(duì)使用和信號(hào)作出規(guī)定。設(shè)備平時(shí)要專人維護(hù)、 保管、檢驗(yàn)，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。 對(duì)各種應(yīng)急處置工具和報(bào)警事故信號(hào)，平時(shí)必須作出明確規(guī) 定，規(guī)定要至于明顯位置，每一位相關(guān)人員都要能熟練掌握。4.1內(nèi)部保障確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、 消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運(yùn)輸、后勤等人員；電氣布置圖、消防設(shè)施配

10、置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平 面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō) 明書、互救信息、污染設(shè)施工藝流程說(shuō)明和設(shè)備圖等存放地 點(diǎn)、保管人等；應(yīng)急通信系統(tǒng)，應(yīng)包含運(yùn)輸危險(xiǎn)品的駕駛員、押運(yùn)員 報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式、方法。應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；可利用的應(yīng)急緩沖設(shè)備，如池體、罐體等；危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù) 裝備；保障制度目錄%1 責(zé)任制；%1 值班制度、檢查制度、例會(huì)制度、考核制度等；%1 培訓(xùn)制度；%1 環(huán)境管理制度、污染設(shè)施運(yùn)行制度等；%1 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位檢查運(yùn)輸車輛實(shí)際運(yùn)行制度（包 括行駛時(shí)間、路線，停車地點(diǎn)等內(nèi)容）

11、；%1 應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護(hù)制度（旬括 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝 備檢查、維護(hù)）;%1 安全運(yùn)輸卡制度（安全運(yùn)輸卡包括運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品 性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)及本單位、生產(chǎn)廠家、 托運(yùn)方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危險(xiǎn)化學(xué)品一張卡片；每 次運(yùn)輸前，運(yùn)輸單位向駕駛員、押運(yùn)員告之安全運(yùn)輸卡上有 關(guān)內(nèi)容，并將安全卡交駕駛員、押運(yùn)員各一份）；演練制度。4. 2外部救援依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：?jiǎn)挝换ブ姆绞剑徽?qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；應(yīng)急救援信息咨詢；專家信息外部單位可利用的防護(hù)和處置環(huán)境污染的設(shè)施。5環(huán)境污染事故預(yù)防措施對(duì)已確定

12、的環(huán)境隱患，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采 取有針對(duì)性的預(yù)防措施，避免污染事故的發(fā)生。防范措施主 要包括：危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)安全防范措施：對(duì)危險(xiǎn)源貯存地點(diǎn)、設(shè)施 和貯存量提出要求，與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān) 規(guī)定等；工藝技術(shù)設(shè)計(jì)安全防范措施：自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急 切斷及緊急停車系統(tǒng)；防火、防爆、防中毒等事故處理系統(tǒng); 應(yīng)急救援設(shè)施及通道；應(yīng)急疏散通道及避難所等；自動(dòng)控制設(shè)計(jì)安全防范措施：有可燃?xì)怏w、有毒氣體 監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng)等；電氣電訊安全防范措施：爆炸危險(xiǎn)區(qū)域、腐蝕區(qū)域劃 分及方案等；消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急救援站或有毒氣體防護(hù)站等防范措施；污染物治理設(shè)施防事故排放緩沖系統(tǒng)；其他。各

13、種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門和個(gè)人。6環(huán)境污染事故發(fā)生后應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、防護(hù)、搶險(xiǎn)救援、污染控制及清除措施制定環(huán)境污染事故的處理程序和處置方案。處理程序：應(yīng)制定事故處理程序圖，一旦發(fā)生環(huán)境污染 事故時(shí)，第一步先做什么，第二部應(yīng)做什么，第三步再做什 么，都有明確規(guī)定。做到臨危不俱，正確處理，按處置方案 有條不紊的處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹 大意，盡量把污染事故的環(huán)境影響控制在最小范圍內(nèi)，最大 限度減少對(duì)周圍環(huán)境和群眾的影響。處置方案：根據(jù)環(huán)境隱患模擬事故狀態(tài)和現(xiàn)有資源評(píng)價(jià) 結(jié)果，制定出各種環(huán)境污染事故狀態(tài)下（如未經(jīng)處理的廢水 大量排放、危險(xiǎn)品泄漏、爆炸、放射源丟失等），為保

14、護(hù)環(huán) 境敏感目標(biāo)而采取的應(yīng)急處理措施，應(yīng)包括危險(xiǎn)區(qū)的隔離、 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)、救援、控制及清除措施。應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；危險(xiǎn)區(qū)的隔離：依據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故類別、 危害程度級(jí)別，確定危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定 方式、方法；事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路 隔離或交通疏導(dǎo)辦法?？刂莆廴驹磾U(kuò)散的措施：根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的 技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施；根據(jù)安全運(yùn)輸卡提供 的應(yīng)急措施及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系后獲得的信 息而采取的應(yīng)急措施；事故始發(fā)時(shí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防 護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；對(duì)事故性質(zhì)、參數(shù)與后果進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急 指揮部門提供依據(jù)；控制已

15、擴(kuò)散的環(huán)境污染措施：保持做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān) 測(cè)；環(huán)境污染散布到周邊環(huán)境后，搶險(xiǎn)人員在做好個(gè)體防護(hù) 的基礎(chǔ)上，以最快速度，采取有效措施，將污染控制在盡可 能小的范圍，避免進(jìn)一步環(huán)境影響范圍的擴(kuò)大；事故可能進(jìn)一步擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。7人員緊急疏散、撤離、救助依據(jù)對(duì)可能發(fā)生環(huán)境污染事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況、 受事故影響區(qū)域人員及公眾對(duì)毒性應(yīng)急劑量控制規(guī)定的分 析結(jié)果，確定組織計(jì)劃及救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容。大氣污染 性企業(yè)應(yīng)在最高建筑物上設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”。疏散的方向、距 離、集中地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同事故，作出具體規(guī)定。事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的

16、報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。受污染毒害人員的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治，包括 現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案、轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案、入院前和醫(yī) 院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案和信息、藥物、器材儲(chǔ)備信息等。8預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件依據(jù)環(huán)境污染事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員 的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案 的啟動(dòng)條件。9事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序與恢復(fù)措施規(guī)定環(huán)境污染應(yīng)急狀態(tài)的終止程序，確定事故應(yīng)急救 援工作結(jié)束；通知本單位相關(guān)部門、周邊環(huán)境相關(guān)單位及人員事故 危險(xiǎn)已解除；可能受污染區(qū)域事故警戒的解除；應(yīng)急處置結(jié)束后，降低污染對(duì)環(huán)境的中長(zhǎng)期和累計(jì)影 響而采取的清除措施，包括污染事故現(xiàn)場(chǎng)的善后處理、恢復(fù) 措施和臨近及可能受污染區(qū)域善后恢復(fù)措施。10應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)、演練計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃制定后，平時(shí)安排人員培訓(xùn)與演練10. 1培訓(xùn)計(jì)劃依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和周環(huán)境單位或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容:應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)； 員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn);對(duì)工廠臨近地區(qū)開(kāi)展公眾教育、培訓(xùn)和發(fā)布有關(guān)信息，提高群眾的